今年元旦，全面兩孩政策正式施行。昨日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委就實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的有關(guān)情況答記者問(wèn)時(shí)表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將繼續(xù)實(shí)行，具體征收對(duì)象、征收的標(biāo)準(zhǔn)、征收的數(shù)額將由地方政府和人大依法確定。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，計(jì)劃生育政策將長(zhǎng)期堅(jiān)持，這個(gè)“長(zhǎng)期”起碼是二十年、三十年，到一個(gè)時(shí)期以后，隨著人口形勢(shì)及人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的變化，會(huì)采取不同的人口政策。

全面兩孩放開(kāi)，到底有多少人想生?國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊稱，根據(jù)生育意愿調(diào)查，80%以上的群眾都是希望生育兩個(gè)孩子，90%以上支持贊同全面二孩政策。他表示，全面兩孩政策已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了群眾生育意愿和國(guó)家生育政策的統(tǒng)一。

專家表示，實(shí)施全面兩孩后，2025年左右，中國(guó)的總和生育率將持續(xù)下降，有可能會(huì)鼓勵(lì)生育

今年元旦，全面兩孩在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)。為何此時(shí)放開(kāi)兩孩?王培安表示，此時(shí)放開(kāi)兩孩，條件成熟、時(shí)機(jī)適宜。

據(jù)其介紹，2004-2006年間國(guó)家組織了規(guī)格高、規(guī)模比較大的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，其中的一項(xiàng)成果就是提出我國(guó)的總和生育率保持在1.8左右比較合適。中國(guó)人口多了不好，也不是越少越好，這是基于中國(guó)人口的現(xiàn)狀，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的水平。

中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟振武表示，目前我國(guó)的總和生育率在1.6左右。全面放開(kāi)兩孩后，由于多年累積的生育能量，5年內(nèi)，總和生育率將增加至2.1-2.2。隨后，總和生育率將回落至1.8，并維持?jǐn)?shù)年，然后繼續(xù)下降。他分析，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的情況來(lái)看，實(shí)施全面兩孩后，2025年左右，中國(guó)的總和生育率將持續(xù)下降，有可能會(huì)鼓勵(lì)生育。

元旦前違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當(dāng)維持處理決定，不能“翻燒餅”

全面兩孩后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度是否會(huì)改革?楊文莊說(shuō)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為政策外生育的一項(xiàng)限制措施將繼續(xù)施行，同時(shí)，將完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度，并指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)。具體征收對(duì)象、征收的標(biāo)準(zhǔn)、征收的數(shù)額將由地方政府和人大依法確定，并將由地方依法處理好銜接問(wèn)題。

對(duì)于搶生情況，他表示，今年元旦前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當(dāng)維持處理決定，不能“翻燒餅”;尚未處理或處理還不到位的，由地方人大、政府結(jié)合實(shí)際制定具體的辦法，依法妥善處理。

此外，針對(duì)無(wú)戶籍人口問(wèn)題，楊文莊表示，無(wú)戶籍人口的成因復(fù)雜，包括政策外生育，流動(dòng)頻繁等因素。2010年六普發(fā)現(xiàn)的1300萬(wàn)未落戶問(wèn)題大多已解決，其中由于計(jì)劃生育因素沒(méi)有落戶的情況較少。接下來(lái)，將繼續(xù)指導(dǎo)地方衛(wèi)生計(jì)生部門將計(jì)劃生育政策與戶口登記脫鉤。

對(duì)生育婦女的就業(yè)問(wèn)題、防止生育歧視的問(wèn)題等，從中央到地方都有很多措施出臺(tái)

住房、托幼、教育等因素均將成為影響生育行為的因素，未來(lái)，生二胎是否會(huì)“遇冷”?據(jù)楊文莊介紹，根據(jù)調(diào)查，我國(guó)80%以上的群眾都希望生育兩個(gè)孩子，90%以上都非常支持贊同全面兩孩政策。

王培安表示，《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》已從制度層面明確了要生得起、生得出、生得好，比如產(chǎn)假、托兒所、幼兒園、助產(chǎn)技術(shù)等。“決定”也明確了任務(wù)如何落實(shí)，并專門制定了分工方案，明確時(shí)限、程度及相關(guān)要求。

楊文莊也表示，目前已經(jīng)制定了相關(guān)部門配套的分工方案，對(duì)生育婦女的就業(yè)問(wèn)題、防止生育歧視的問(wèn)題、落實(shí)生育保險(xiǎn)的問(wèn)題、丈夫陪產(chǎn)假的問(wèn)題，從中央到地方都有很多措施出臺(tái)。

目前我國(guó)正處在勞動(dòng)力比較充裕的時(shí)期，勞動(dòng)力的問(wèn)題是總量過(guò)剩，結(jié)構(gòu)性短缺

有媒體稱，現(xiàn)在有輿論認(rèn)為，全面兩孩政策出臺(tái)時(shí)間過(guò)晚。對(duì)此，王培安回應(yīng)，目前，我國(guó)正處在勞動(dòng)力比較充裕的時(shí)期，勞動(dòng)力的問(wèn)題是總量過(guò)剩，結(jié)構(gòu)性短缺，主要需提高整體勞動(dòng)力的素質(zhì)。從15歲到64歲的勞動(dòng)年齡人口，有10億人，再過(guò)五年還有9.9億勞動(dòng)年齡人口，到2050年仍有8.27億的勞動(dòng)年齡人口。

翟振武補(bǔ)充，目前我國(guó)表現(xiàn)出的勞動(dòng)力短缺為年輕勞動(dòng)力短缺及體力勞動(dòng)者短缺。他認(rèn)為，勞動(dòng)力總量將不斷下降，但全面兩孩將減緩下降速度，贏得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)間。2022年勞動(dòng)力下降速度將加快，2030年時(shí)趨勢(shì)減緩。同時(shí)，緩解勞動(dòng)結(jié)構(gòu)性短缺的關(guān)鍵仍在于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型等。

王培安表示，未來(lái)一個(gè)時(shí)期還處在比較充裕的人口紅利期，育齡婦女的總量卻在逐漸減少。我國(guó)目前處在勞動(dòng)年齡人口比較充裕、人口撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)比較輕、育齡人群開(kāi)始減少的時(shí)期，實(shí)施全面兩孩政策是適宜的。

目前我國(guó)符合全面兩孩政策的對(duì)象有9000萬(wàn)左右，60%是在35歲以上，50%是在40歲以上

據(jù)了解，目前我國(guó)符合全面兩孩政策的對(duì)象有9000萬(wàn)左右，60%是在35歲以上，50%是在40歲以上。全面兩孩后，高齡產(chǎn)婦將增多。

如何保證母嬰健康、緩解各地婦幼保健資源分布不均衡、優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)緊張的情況?楊文莊表示，將增加?jì)D幼保健能力的供給，加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)分級(jí)診療，引導(dǎo)孕產(chǎn)婦合理選擇助產(chǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

此外，在基層要整合婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的資源，加強(qiáng)對(duì)孕產(chǎn)婦的咨詢指導(dǎo)，增強(qiáng)孕產(chǎn)婦的自我保健能力，并將完善危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒的轉(zhuǎn)診、會(huì)診網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，確保急救通道的暢通。

翟振武則認(rèn)為，高齡產(chǎn)婦的增多，符合剖腹產(chǎn)指征的人數(shù)上升，還會(huì)拉高剖腹產(chǎn)率。針對(duì)部分地區(qū)控制剖腹產(chǎn)率的情況，他認(rèn)為，特殊時(shí)期，應(yīng)該允許剖腹產(chǎn)率有所上升，“不會(huì)有過(guò)大的提升”。

結(jié)合公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，將合理調(diào)整提升婦產(chǎn)科、兒科的醫(yī)療保健服務(wù)價(jià)格

隨著全面兩孩放開(kāi)，產(chǎn)科、兒科的需求將進(jìn)一步提升。楊文莊認(rèn)為，目前，我國(guó)產(chǎn)科、兒科人才緊缺仍突出。

如何緩解緊張局面?他表示，國(guó)家將加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科學(xué)歷教育的人才培養(yǎng)，在有條件的高校探索開(kāi)設(shè)大學(xué)本科助產(chǎn)和兒科專業(yè)，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)的招生培養(yǎng)。住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)中也將加大兒科等緊缺專業(yè)的招生規(guī)模，進(jìn)一步開(kāi)展助產(chǎn)士、兒科醫(yī)師的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員在助產(chǎn)士、兒科方面進(jìn)行繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。

此外，還將在職稱評(píng)定、薪酬分配等方面對(duì)助產(chǎn)士、產(chǎn)科醫(yī)師、兒科醫(yī)師、護(hù)士等給予傾斜。同時(shí)，將結(jié)合公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，建立價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理調(diào)整提升婦產(chǎn)科、兒科的醫(yī)療保健服務(wù)價(jià)格。