1月11日上午10時(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行發(fā)布會(huì)。

日前，*、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》(下稱《決定》)，引發(fā)不少關(guān)注。本次新聞發(fā)布會(huì)由國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安先生介紹實(shí)施全面二孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的有關(guān)情況，并回答提問。出席發(fā)布會(huì)的還有國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生先生，計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊先生，并由胡凱紅主持。

此次新聞發(fā)布會(huì)上提出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為政策外生育的一項(xiàng)限制措施仍需繼續(xù)堅(jiān)持，可由各省自行決定征收方辦法。

發(fā)布會(huì)上，王培安介紹情況稱，《決定》貫穿了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的總體思路。分為六個(gè)部分，包括：重大意義;指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo);穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?大力提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平;構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系;切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等。

在談到如何貫徹落實(shí)《決定》的精神時(shí)，王培安認(rèn)為，一要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策;二要依法組織實(shí)施全面兩孩政策，各省(區(qū)、市)人民政府科學(xué)制定實(shí)施方案，確保政策平穩(wěn)落地。同時(shí)要根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動(dòng)情況，合理配置婦幼保健計(jì)劃生育、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性的婦女兒童醫(yī)院、托兒所、幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足新增的公共服務(wù)需求;三是改革生育服務(wù)管理制度;四是加強(qiáng)婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù);五是做好政策銜接和計(jì)劃生育特殊家庭的幫扶;六是不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

新聞發(fā)布會(huì)上，有記者提問，實(shí)施全面兩孩政策之后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度會(huì)不會(huì)進(jìn)行改革?如果要啟動(dòng)這個(gè)改革，什么時(shí)間進(jìn)行啟動(dòng)?之前違法出生的二孩是不是要繼續(xù)征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?

對(duì)此，計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊回答，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為政策外生育的一項(xiàng)限制措施仍需繼續(xù)堅(jiān)持。

楊文莊表示，我們國(guó)家的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度是依法確定的一個(gè)計(jì)劃生育的配套制度。2001年12月份，《人口與計(jì)劃生育法》經(jīng)九屆全國(guó)人大第25次會(huì)議審議通過了，2002年9月1號(hào)，國(guó)務(wù)院第357號(hào)令頒布了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，地方的《人口與計(jì)劃生育條例》對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理都作了非常具體明確的規(guī)定，哪些人不符合什么樣的規(guī)定要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，都有具體的規(guī)定。實(shí)施全面兩孩政策以后，根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法修正案》，也就是12月27日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過的規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為政策外生育的一項(xiàng)限制措施仍需繼續(xù)堅(jiān)持。根據(jù)中央《決定》關(guān)于改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的要求，我們將進(jìn)一步完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管，指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線，加強(qiáng)信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，把這項(xiàng)政策落實(shí)好。

楊文莊還表示，計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，公民有生育的權(quán)利，也有遵守國(guó)家法律法規(guī)實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的。生育政策的調(diào)整必然會(huì)產(chǎn)生法律銜接上的一些問題，如何處理好這些銜接的問題，必須堅(jiān)持法治的精神，堅(jiān)持依法行政、依法辦事。對(duì)于全面兩孩政策實(shí)施之前，也就是1月1號(hào)之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當(dāng)維持處理決定，不能“翻燒餅”;尚未處理或處理還不到位的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由地方人大、政府結(jié)合實(shí)際制定具體的辦法，依法妥善處理。因?yàn)閲?guó)務(wù)院的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)辦法是一個(gè)原則性的規(guī)定，具體征收的對(duì)象、征收的標(biāo)準(zhǔn)、征收的數(shù)額都是由地方政府和人大依法確定的，所以處理好這個(gè)銜接問題，要由地方依法進(jìn)行處理。但是總的想法和要求是，必須尊重法治，必須維護(hù)法治的統(tǒng)一，維護(hù)良好的生育秩序，維護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平正義和和諧穩(wěn)定。

這些原則應(yīng)當(dāng)是處理好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理以及銜接問題的一個(gè)很重要的尺度，因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)是我們國(guó)家的基本方略。十八屆四中全會(huì)也明確把建設(shè)擺在重要位置，去年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在回答記者提問的過程中也明確強(qiáng)調(diào)，必須依法來(lái)完善我們國(guó)家的人口政策，所以所有這些事情的處理都要依法依規(guī)辦。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的公共社會(huì)事業(yè)投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。2002年8月2日，國(guó)務(wù)院經(jīng)國(guó)務(wù)院令第357號(hào)公布了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問題作出了規(guī)定。

廣東省衛(wèi)生計(jì)生委2013年12月4日通報(bào)，2012年度廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收金額為14.56億元。至此，已有24省份公開2012年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額，總計(jì)近200億元。向社會(huì)公開其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)年度征收情況，結(jié)果則是各地征收額差異懸殊。其中“冠軍”江西省高達(dá)33.8618億元，最后一位青海則僅有350.48萬(wàn)元。

國(guó)家也在制定計(jì)劃逐步的進(jìn)行對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，公開公示。