提高農(nóng)村中小學(xué)的質(zhì)量，事關(guān)義務(wù)教育均衡，事關(guān)教育公平，其中，農(nóng)村教師的水平扮演著最重要的角色。事實上，農(nóng)村教師隊伍還存在著這樣那樣的問題，比如，平均年齡偏大、待遇相對缺乏吸引力、美術(shù)音樂等學(xué)科開不起來等等。

面對這些問題怎么辦?免費師范生政策就是國家的重要應(yīng)對舉措之一。免費師范生政策實施7年來，教育部屬師范院校和地方師范院校積極投身其中，取得了明顯效果。但是，該政策在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些問題。這很正常，新生事物總是無法盡善盡美。

2007年5月，國務(wù)院決定在教育部直屬的六所師范大學(xué)實行師范生免費教育。此項政策自實施以來，取得顯著成效。2007至，教育部直屬6所師范大學(xué)招收近8萬名免費師范生，目前已有4.5萬名免費師范畢業(yè)生走上中小學(xué)任教崗位，其中90.8%到中西部任教。

在中央政策的示范引領(lǐng)下，全國有22個省(區(qū)、市)開展地方師范生免費教育試點，每年約有3萬名師范生和高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。首屆免費師范畢業(yè)生群體已經(jīng)順利完成教育碩士學(xué)習(xí)。我們通過追蹤式的問卷調(diào)查，對2011屆、2012屆、2013屆免費師范畢業(yè)生進行了連續(xù)三年的問卷施測，參加調(diào)查的有效人數(shù)共有1060人，均為已攻讀教育碩士人員。

師范生性別“陰盛陽衰”

六成免費師范生來自農(nóng)村

近三年，免費師范畢業(yè)生的男女構(gòu)成比例相對穩(wěn)定。女性占多數(shù)，約為七成。三年來，男生比例略有上升，但漲幅不大。師范生中“陰盛陽衰”的現(xiàn)象已經(jīng)延續(xù)多年，免費師范畢業(yè)生也是這樣，其中主要原因是教師待遇低、發(fā)展空間受限，還有傳統(tǒng)觀念的影響。

免費師范畢業(yè)生家庭成分構(gòu)成相對穩(wěn)定，城市生源占四成左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生源為六成左右，這表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村為免費師范畢業(yè)生的主要來源地。

我國農(nóng)村中小學(xué)教育與城市一樣，更多體現(xiàn)的是精英選拔取向，幾乎所有的教師和家長都有“跳龍門”情結(jié)，用“外面的世界很精彩，考上大學(xué)，離開農(nóng)村” 來激勵孩子。這種“離鄉(xiāng)”教育，無形中給來自農(nóng)村的師范生制造了一種“回鄉(xiāng)即失敗”的心理壓力。在訪談中，多數(shù)免費師范畢業(yè)生面臨著這樣的局面：一方面， “我想上大學(xué)，就是為了離開農(nóng)村到城市去脫貧致富”，另一方面卻要面對“我是免費師范畢業(yè)生，必須回生源地就業(yè)”的現(xiàn)實抉擇。

學(xué)歷、政策、編制成就業(yè)攔路虎

就業(yè)多集中重點學(xué)校，縣鎮(zhèn)農(nóng)村下不去

免費師范畢業(yè)生能去自己期望的地區(qū)從教的比例不到40%，超過60%沒能去成自己期待的地區(qū)。隨著大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢的日益嚴峻，師范生的就業(yè)之路也變得愈加崎嶇：省會學(xué)校招聘提高學(xué)歷門檻，非研究生不招;要與大批優(yōu)秀的非師范生同臺競爭;甚至要與有工作經(jīng)驗的優(yōu)秀教師競爭。

免費師范畢業(yè)生中未能去成期待地區(qū)的原因中，就業(yè)單位限制(主要是學(xué)歷限制)占據(jù)首要因素。政策限制是免費師范畢業(yè)生未能去成期望工作地區(qū)的主要原因之一，政策限制中不允許跨省就業(yè)是限制畢業(yè)生就業(yè)的主要因素;沒有編制，在這三屆免費師范畢業(yè)生中也是一個主要的原因，近20%的免費師范畢業(yè)生因沒有編制而沒有去成期待的地區(qū)從教;除此之外，生活成本高以及親友反對，也是免費師范畢業(yè)生未能去成期待地區(qū)從教的重要原因。

免費師范生政策制定之初，規(guī)定免費師范生就業(yè)有編制，但在具體執(zhí)行上，各個省份實施力度不一，落實到具體用人的中小學(xué)更是情況復(fù)雜。2011屆、 2012屆、2013屆免費師范畢業(yè)生中，分別有11%、19%和15%的比例無編制。落實編制還涉及崗位的空缺以及各地教育、人事、財政部門的全程參與，需要給予重視。

免費師范畢業(yè)生的主要從教層次為高中，有80%左右的免費師范畢業(yè)生在畢業(yè)后執(zhí)教高中，約有20%的免費師范畢業(yè)生執(zhí)教初中，執(zhí)教小學(xué)及以下的免費師范畢業(yè)生所占比例極少。免費師范生執(zhí)教的學(xué)校層次主要為省級示范學(xué)校，最高為62%，其次為地級示范學(xué)校，所占比例約為20%。

有一半左右的免費師范畢業(yè)生希望從教年限為3年至5年，三成左右的免費師范畢業(yè)生希望從教的年限為3年以下，期望從教年限在5年以上的免費師范畢業(yè)生只在二成左右。

六成以上師范生未評職稱

工資待遇低，工作壓力大

免費師范畢業(yè)生中，有六成到七成的免費師范畢業(yè)生未獲得職稱，而在獲得職稱的免費師范畢業(yè)生中，所獲職稱主要為中教二級，占全部的二到三成之間。 2011屆、2012屆、2013屆師范畢業(yè)生中，工作一年后獲得中教二級的比例分別為29%、27%、22.2%，呈下降趨勢。

70%的免費師范畢業(yè)生任教1個至4個班級，約一成到二成的免費師范畢業(yè)生任教5個至9個班級，甚至有部分任教10個班級以上。2011屆、 2012屆、2013屆師范畢業(yè)生任教的學(xué)生班額，分別為56、53和77人。他們在就業(yè)后，立即面臨繁重的教學(xué)任務(wù)，工作壓力巨大，教學(xué)創(chuàng)新的空間和余地比較少。

在本科階段免費師范畢業(yè)生認為可以改進的措施中，超50%的畢業(yè)生認為教師技能訓(xùn)練和增加實習(xí)實踐機會需要加強;約48%的畢業(yè)生最希望在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位的過程中能夠在課堂管理策略方面獲得提升，并有逐年增長的趨勢，有的認為在具體工作中有些力不從心。

免費師范畢業(yè)生工資水平整體構(gòu)成比較穩(wěn)定，2011屆、2012屆有超過一成畢業(yè)生每月工資不足2000元。三屆畢業(yè)生中工資收入在2000— 3000元的比例分別為52%、45%、45%;工資收入在3000—4000元的比例分別為20%、29.8%、24.5%。只有15%在4000元以上。免費師范畢業(yè)生反映的生活困擾主要為經(jīng)濟收入困擾，三年來均超過七成，其次為住房問題，超過五成，其中住房問題的困擾有逐年下降的趨勢。