全國兩會關于兩會退休工人漲工資熱點提案解讀

　2016全國兩會-最新消息：延遲退休每年或減少700萬個就業崗位

記者昨天獲悉，在今年的全國兩會上，工會界別將以《積極穩妥推進“延遲退休政策”實施》為題，進行政協委員大會書面發言。工會界別認為，延遲退休或意味著每年會減少約700萬個就業崗位，建議我國探索試行彈性退休制度，更好地滿足職工多元化需求。

工會界建言

1 延遲退休尚未形成改革共識

工會界別提出，積極穩妥地推進實施“延遲退休政策”，對于我國經濟繁榮發展和社會穩定意義重大。工會界別在大會書面發言還提出，近年來出于人口老齡化加速、社保資金缺口大、人均預期壽命延長等考慮，一方面出臺“延遲退休政策”的呼聲越來越高，但另一方面對于這項關系群眾切身利益的政策，還沒有完全形成改革共識。

工會界別的大會書面發言透露，據統計，目前中國每年大約有700萬人退休，延遲退休也就意味每年相應期間或減少約700萬個就業崗位，而近年來，就業形勢依然嚴峻，“延遲退休政策”的實施也可能帶來一系列相關影響。

◇延退效應

影響低收入等人群利益

延遲退休會影響特定人群的利益。高強度體力勞動者和低收入者，由于勞動強度大、收入不穩定等因素，到了現行的法定退休年齡，這部分人往往希望能夠按時退休甚至是提前退休，以便休養身體或自謀職業進一步改善生活水平，延遲退休政策的實施，可能會對他們造成一定傷害。

年輕人就業壓力將增大

延退將增加就業壓力。由于一定時期內社會所能提供的就業崗位是有限的，老年人如果由于延遲退休政策的實施更晚退出就業崗位，年輕人的就業壓力就會增大，崗位提升也可能會變慢，職業發展空間受到壓縮，可能會傷害年輕人對未來的信心，增加一定的不穩定因素。

對企業效率有一定影響

隨著科學技術的不斷發展，企業更需要精力充沛、專業知識結構較新的年輕人，延遲退休使身體相對日益衰弱、專業技術相對落后的老年人不得不繼續留在工作崗位上，這可能會對企業生產效率造成一定影響。

2 延遲退休應配合彈性退休制

工會界這次提出，黨的十八屆三中全會決定提出了研究制定漸進式延遲退休年齡政策，五中全會又進一步提出出臺漸進式延遲退休年齡政策，但面對延遲退休政策可能引發的諸多問題，必須以嚴謹審慎的態度加以考慮，采取科學務實的措施積極穩妥地推進。

為此工會界建議，有關部門應堅持正向激勵，明確只有堅持繳費年限長、繳費數額多的人將更加受益的原則，進一步完善養老保險激勵機制，讓延遲退休者真正得到更多的實惠，才能使反對和質疑延遲退休的職工逐步打消顧慮。

與此同時，有關部門應堅持適度彈性。在制定實施漸進式延遲退休政策的總體框架之下，建議探索試行彈性退休制度，在一定年齡范圍內，比如在60至65歲之間，由職工自主選擇退休年齡，以更好地滿足職工多元化需求。

3 民企職工也應享受提前退休

雖然人社部部長近日已經表示，我國延遲退休方案已形成，今年將向社會征求意見，不過這次工會界別也將在全國兩會上提出，在保持原有提前退休規定的前提下，還應該進一步修改辦法，統一民營企業與國有企業從事特殊工種職工的提前退休標準。

這次工會界別在相關提案中介紹，1978年由國務院頒布施行的《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》規定，全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群眾團體的工人，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其它有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲，連續工齡滿10年的，應該退休。

但由于歷史的局限性，《暫行辦法》將從事特殊工種享有提前退休權利的職工圈定為“全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群眾團體的工人”，導致目前在民營企業從事特殊工種的廣大職工被排除在外。

改革開放至今，特殊工種不僅在國有企業有，在民營企業也大量存在。以鋼鐵行業為例，2015年鋼鐵行業出現全行業虧損的局面，企業紛紛選擇精簡人員。在被精簡人員安置時，有較多的民營鋼鐵企業反映，企業中從事特殊工種的年齡偏大的職工想要辦理提前退休手續，卻被告知他們所在的企業由于不是全民所有制企業，按照國務院有關規定，不能享受提前退休待遇。

這對于勞動者和企業來講有失公平。這部分職工由于年齡偏大，體能和反應都不符合繼續從事特殊工作的標準，大大影響勞動效率和生產安全。在行業形勢和企業發展狀況較好時，企業還可以通過調整崗位、內退等方式，解決他們的出路問題，但在鋼鐵行業整體面臨結構調整、人員分流、減產限產的大背景下，企業已自顧不暇，這部分職工不僅存在崗位人身安全問題，還有可能面臨直接被推向社會的風險。

對此工會界別在相關提案中建議，國務院法制辦應盡快啟動對《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》相關規定的修改，實現用工同等對待，公平公正，統一民營企業與國有企業從事特殊工種的職工提前退休標準，讓在不同所有制里從事特殊工種的職工退休的年齡、工齡標準一致，以彰顯社會公平。

據《京華時報》報道，在今年的全國兩會上，工會界別將以《積極穩妥推進“延遲退休政策”實施》為題，進行政協委員大會書面發言。工會界別認為，延遲退休或意味著每年會減少約700萬個就業崗位，建議我國探索試行彈性退休制度，更好地滿足職工多元化需求。

這個提案認真審慎，切中肯綮，可操作性很強。另據《中國青年報》剛公布的一項調查，9成受訪者不愿延遲退休，7成贊成彈性退休。這說明，延退方案仍有必要尋求更多社會共識，才能減少改革阻力。人社部近日披露，我國延遲退休方案已形成，今年將向社會征求意見。具體來講，是設立5年左右的過渡期，以后每年延遲退休幾個月，小步慢走，漸進到位。該提案提到，實行延退方案后，每年會減少700萬個就業崗位，而目前年輕人就業壓力仍然很大。一方面是老人延退，占了工作崗位，一方面是年輕人就業難，今后或將構成社會就業上的矛盾局面，不容忽視。

每年延遲退休幾個月，看似溫和漸進，實際上仍是“一刀切”的做法。這更多考慮的是延遲退休人員的總量控制問題，而沒有充分考慮不同就業人員的訴求。

每年延遲退休幾個月，看似溫和漸進，實際上仍是“一刀切”的做法。這更多考慮的是延遲退休人員的總量控制問題，而沒有充分考慮不同就業人員的訴求。每年延退人數多少是一回事，哪些人被納入延退年齡線又是一回事，本應當區別看待。不同工作崗位的人員，其勞動強度和身體承受能力不一樣，對延退的態度也難免有所不同。比如坐辦公室的人員和腦力勞動者，工作內容不那么受年齡制約，對延退的抵觸心理或不會那么大；而對部分體力勞動者，特別是在特殊勞動環境下工作的人員，本身就不適宜長期高強度的工作，那么就不應當實行延退。

如果達到延退年齡就必須按照制度安排執行，就只有制度的剛性而缺了制度的彈性。所以，有必要在延退方案中引入彈性機制，比如以法定退休年齡為基準，在繳足養老保險金前提下，對不同人群和個人具體情況加以區分。這樣既可更順利地推進延退方案，應對老齡化社會，又可照顧到不同人群的訴求，體現制度的人性化一面。推行延遲退休方案，是為了避免人口老齡化造成勞動力不足的后果，而不能僅著眼于為養老金制度減壓。如果延退方案不科學合理，擠占了大量社會工作崗位，豈不是還要回過頭來解決就業率的問題？

此外，還應發揮市場的力量，調整就業結構。我們在香港可以看到，許多餐館里的服務員都是上了年紀的人，開出租車的許多也是老年人。甚至在飛機上，空姐也都變成了“空嫂”、“空媽”。而在內地，由于原來勞動力富余，餐館服務員大量是年輕人，這其實并不合理，是對勞動力的一種浪費。如果社會就業結構有所轉變，勞動力崗位安排更加合理，也可大大減緩人口老齡化造成的多重危機。