全國兩會關于退休政策方案熱點提案解讀

記者昨天獲悉，在今年的全國兩會上，工會界別將以《積極穩妥推進“延遲退休政策”實施》為題，進行政協委員大會書面發言。工會界別認為，延遲退休或意味著每年會減少約700萬個就業崗位，建議我國探索試行彈性退休制度，更好地滿足職工多元化需求。

工會界建言

1 延遲退休尚未形成改革共識

工會界別提出，積極穩妥地推進實施“延遲退休政策”，對于我國經濟繁榮發展和社會穩定意義重大。工會界別在大會書面發言還提出，近年來出于人口老齡化加速、社保資金缺口大、人均預期壽命延長等考慮，一方面出臺“延遲退休政策”的呼聲越來越高，但另一方面對于這項關系群眾切身利益的政策，還沒有完全形成改革共識。

工會界別的大會書面發言透露，據統計，目前中國每年大約有700萬人退休，延遲退休也就意味每年相應期間或減少約700萬個就業崗位，而近年來，就業形勢依然嚴峻，“延遲退休政策”的實施也可能帶來一系列相關影響。

◇延退效應

影響低收入等人群利益

延遲退休會影響特定人群的利益。高強度體力勞動者和低收入者，由于勞動強度大、收入不穩定等因素，到了現行的法定退休年齡，這部分人往往希望能夠按時退休甚至是提前退休，以便休養身體或自謀職業進一步改善生活水平，延遲退休政策的實施，可能會對他們造成一定傷害。

年輕人就業壓力將增大

延退將增加就業壓力。由于一定時期內社會所能提供的就業崗位是有限的，老年人如果由于延遲退休政策的實施更晚退出就業崗位，年輕人的就業壓力就會增大，崗位提升也可能會變慢，職業發展空間受到壓縮，可能會傷害年輕人對未來的信心，增加一定的不穩定因素。

對企業效率有一定影響

隨著科學技術的不斷發展，企業更需要精力充沛、專業知識結構較新的年輕人，延遲退休使身體相對日益衰弱、專業技術相對落后的老年人不得不繼續留在工作崗位上，這可能會對企業生產效率造成一定影響。

2 延遲退休應配合彈性退休制

工會界這次提出，黨的十八屆三中全會決定提出了研究制定漸進式延遲退休年齡政策，五中全會又進一步提出出臺漸進式延遲退休年齡政策，但面對延遲退休政策可能引發的諸多問題，必須以嚴謹審慎的態度加以考慮，采取科學務實的措施積極穩妥地推進。

為此工會界建議，有關部門應堅持正向激勵，明確只有堅持繳費年限長、繳費數額多的人將更加受益的原則，進一步完善養老保險激勵機制，讓延遲退休者真正得到更多的實惠，才能使反對和質疑延遲退休的職工逐步打消顧慮。

與此同時，有關部門應堅持適度彈性。在制定實施漸進式延遲退休政策的總體框架之下，建議探索試行彈性退休制度，在一定年齡范圍內，比如在60至65歲之間，由職工自主選擇退休年齡，以更好地滿足職工多元化需求。

3 民企職工也應享受提前退休

雖然人社部部長近日已經表示，我國延遲退休方案已形成，今年將向社會征求意見，不過這次工會界別也將在全國兩會上提出，在保持原有提前退休規定的前提下，還應該進一步修改辦法，統一民營企業與國有企業從事特殊工種職工的提前退休標準。

這次工會界別在相關提案中介紹，1978年由國務院頒布施行的《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》規定，全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群眾團體的工人，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其它有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲，連續工齡滿10年的，應該退休。

但由于歷史的局限性，《暫行辦法》將從事特殊工種享有提前退休權利的職工圈定為“全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群眾團體的工人”，導致目前在民營企業從事特殊工種的廣大職工被排除在外。

改革開放至今，特殊工種不僅在國有企業有，在民營企業也大量存在。以鋼鐵行業為例，2015年鋼鐵行業出現全行業虧損的局面，企業紛紛選擇精簡人員。在被精簡人員安置時，有較多的民營鋼鐵企業反映，企業中從事特殊工種的年齡偏大的職工想要辦理提前退休手續，卻被告知他們所在的企業由于不是全民所有制企業，按照國務院有關規定，不能享受提前退休待遇。

這對于勞動者和企業來講有失公平。這部分職工由于年齡偏大，體能和反應都不符合繼續從事特殊工作的標準，大大影響勞動效率和生產安全。在行業形勢和企業發展狀況較好時，企業還可以通過調整崗位、內退等方式，解決他們的出路問題，但在鋼鐵行業整體面臨結構調整、人員分流、減產限產的大背景下，企業已自顧不暇，這部分職工不僅存在崗位人身安全問題，還有可能面臨直接被推向社會的風險。

對此工會界別在相關提案中建議，國務院法制辦應盡快啟動對《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》相關規定的修改，實現用工同等對待，公平公正，統一民營企業與國有企業從事特殊工種的職工提前退休標準，讓在不同所有制里從事特殊工種的職工退休的年齡、工齡標準一致，以彰顯社會公平。

專家觀點

養老保險費率應相應降低

昨天，中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉就延遲退休相關問題接受了京華時報記者采訪。他表示，延遲退休政策的啟動應配合養老保險費率的降低，同時男性女性應同步開始延退，但女性延退腳步應更快一些。

對就業影響或沒有預期大

針對延遲退休會使得原來應退休者繼續工作，導致每年會減少一定數量就業崗位的問題，房連泉分析，初期這對就業確實會產生一定影響，不過隨著老齡化加劇，國內也會產生更多諸如老年服務業等相關就業崗位。因此延遲退休對就業的影響，可能并不會有預期的那么大。

不過，目前較高的養老保險繳費費率，確實使企業用人成本偏高，在一定程度上影響了就業。房連泉表示，一旦開始推行延遲退休，就意味著很多單位要更多地使用年齡更大的職工。眾所周知，大齡職工相比新入職的員工，其工資待遇和社保繳費金額，要比新職工高出不少，這確實會進一步加大企業的用工成本。

對此房連泉建議，一旦我國開始推行延遲退休政策，就應該配合降低養老保險的繳費費率。人社部近日透露，現在養老保險是省級統籌，各省由于多方面的因素，主要還是人口結構性的因素，造成了一些差距。有的省養老金能夠保發放40至50個月，有的省只能保發放1至2個月。去年的統計數據還顯示，已經有7個省當期收不抵支，但好在這7個省都還有累計結余。房連泉認為，受養老金上述因素影響，養老保險降低費率的空間并不大。即使配合延遲退休政策，預估也只能降低1至2個百分點，其示范效應會相對更大一些。

女性延退腳步可以更快些

對于我國延遲退休具體方案，房連泉分析，雖然目前女性退休年齡早，但如果初期只延遲女性退休，數年后再啟動男性的延遲退休，這在政策推行初期，容易將矛盾只集中在女性一個群體中，可能會出現矛盾被放大等問題，不利于政策的推行。因此他建議，延遲退休政策一實施，就應該是男性和女性同時進行延退。不過考慮到目前女性平均預期壽命高于男性，以及目前男性退休年齡高于女性等實際因素，可以采取女性延退腳步快一些，男性延退腳步慢一些的方式。例如女性每年延退3個月，男性每年延退1個月等方式。

目前業內對于最終延遲目標，有63歲、65歲、68歲等各種觀點。對此房連泉分析，由于預期人均壽命等因素是動態變化的，因此延遲退休現階段不應有所謂最終延遲目標，而應該公布階段性目標，并根據不斷變化的實際情況進行修正。

他表示，初期目標可以男性65歲和女性60歲作為一個階段性指標。

提前退休可領部分養老金

對于工會界這次提出彈性退休制度，房連泉解釋，這在國際上確有先例。如有的西方發達國家規定正常退休的退休年齡是67歲，但在62歲其公民就可以提出申請進行提前退休。不過在達到正常退休的退休年齡之前幾年，提前退休者只能拿到一定比例的養老金，只有達到國家規定的退休年齡后，才能領到全額養老金。

房連泉分析，這其實是一項較為人性化的政策。受到工種要求、自身健康原因以及個人和家庭特殊需求等諸多因素影響，確實有人愿意在退休年齡退休，也有人愿意提前退休。我國在制定延遲退休政策時，也應該充分考慮這一因素，參考國外經驗，可以嘗試給予職工在滿足一定年齡、工齡等要求后，可以提前退休的彈性規定。根據其距離法定退休年齡的不同，先讓提前退休者也只是領一定比例的養老金。

□話題背景

延退方案今年有望征求意見

人社部部長尹蔚民在近日的國新辦發布會上表示，現在的法定退休年齡是在建國初期制定的，當時的人口預期壽命還非常低，現在人口預期壽命大大提高，而且老齡化趨勢越來越快。所以，無論是從開發人力資源，還是從保持養老、醫療基金的持續健康運行的角度，都需要對法定退休年齡進行調整，而且這也是世界各國通行的做法。發達國家現在基本上退休的年齡都是在60?65歲，甚至更高。

他表示，現在人社部已經有了一個延遲退休的方案，但是還要按照相關的程序，今年報經批準以后才能向社會廣泛征求意見