“十三五”時期，是落實“四個全面”戰略布局的關鍵時期，是臨夏州聚力脫貧攻堅、全面建成小康社會的決勝階段;是釋放政策效應、轉化潛力優勢的加速階段;是彌補短板、縮小差距、推動經濟社會跨越發展的關鍵階段。依據臨夏州委《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃建議》，臨夏州編制《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，明確了“十三五”時期臨夏州經濟社會發展導向、主要目標和實現目標的重點任務，成為今后五年全州經濟社會發展的行動綱領。

“十三五”發展面臨的形勢

“十三五”時期，臨夏州發展顯現出政策機遇疊加釋放、后勁動能大幅增強、潛力優勢加速轉化的階段性特征，內外部環境十分有利，總體上處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

從政策機遇和外部環境來看，一是黨中央、國務院和省委、省政府高度重視臨夏發展，給予親切關懷和重大支持，為臨夏州發展注入了強大動力。二是國家實施“一帶一路”戰略，為臨夏州發揮特色優勢、擴大開放合作創造了有利條件。三是國家實施新一輪西部大開發戰略，特別是進一步加大對民族地區、貧困地區、革命老區的扶持力度，為臨夏州夯實基礎、增強后勁提供了重大機遇。四是國家和省里全面實施脫貧攻堅工程，從政策上對民族貧困地區給予特殊的精準扶持，為臨夏州打贏脫貧攻堅戰提供了堅強保障。五是國家專門出臺支持臨夏等三州加快建設全面小康社會進程的特殊扶持政策，為臨夏州補齊短板、縮小差距、同步小康提供了政策支撐。六是國家將臨夏州納入西部地區生態文明示范工程試點州，并確定為國家生態保護與建設示范區，為保障生態安全、促進綠色惠民提供了重大平臺。七是省委省政府提出著力打造轉型升級大環境、向西開放大門戶、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平臺、生態安全大屏障，為臨夏州經濟社會跨越發展提供了方向牽引。

從臨夏州自身發展基礎來看，經過長期的發展積累，基礎條件得到極大改善，區位優勢更加凸顯，清真食品和民族用品、商貿物流、文化旅游等特色產業發展呈現出廣闊前景。各族群眾致富思進、共奔小康的愿望十分強烈，各級干部一心干事、奮發圖強的氛圍十分濃厚，全州上下團結奮進、干事創業的熱情空前高漲。

同時，由于歷史、自然等諸多因素制約，臨夏州貧困落后是主要矛盾、脫貧攻堅是最大任務的基本州情沒有改變，攻堅決勝階段的任務艱巨繁重。總體表現為：經濟總量小、人均水平低，主要經濟指標處于全省14個市州和全國30個自治州后列;產業發展的規模層次仍然較低，對經濟增長的支撐作用還不強，城鄉居民持續穩定增收基礎還不牢固;城鄉區域發展不平衡，基礎設施依然薄弱，基本公共服務供給不足;經濟發展與生態環境保護的矛盾日益突出，治理污染、改善生態的任務繁重;科技創新和成果轉化激勵機制不完善，創新創業活力不強;高精尖和實用型人才缺乏、引進人才和留住人才難，人才支撐能力較弱;法治建設有待加強，保障改善民生和維護社會穩定的任務依然艱巨;部分黨員干部能力素質不高，還存在一些不嚴不實問題，工作作風和素質能力亟待提升。

綜合分析內外部環境，“十三五”時期臨夏州面臨的機遇千載難逢，抓住用好就能實現跨越發展。同時，面臨的挑戰不容回避，應對得當、趨利避害就能轉化為新的發展契機。可以說，臨夏州的發展正處在一個大有可為、但必須奮發有為才能大有作為的關鍵時期。需要全州上下必須增強機遇意識、發展意識、責任意識和緊迫意識，倍加珍惜跨越發展、團結穩定的好局面，倍加珍惜干事創業、奮發有為的好狀態，堅定信心、真抓實干，凝心聚力、攻堅決勝，奮力開創“十三五”發展新局面。

“十三五”發展指導思想

，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學系列重要講話精神和視察臨夏時的重要指示精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力抓脫貧攻堅一號工程，著力抓項目引擎帶動，著力抓生態綠色發展，著力抓教育百年大計，著力抓社會和諧穩定，著力抓黨建根本保證，以更強的決心、更大的信心、更實的干勁，加快建設幸福美好新臨夏，努力到2020年與全省全國一道全面建成小康社會。

圍繞上述指導思想，必須要始終把“五大發展理念”貫穿于“十三五”時期發展的各方面和全過程，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，加快培育新的發展動能，增強持續增長動力，努力實現“十三五”時期經濟社會持續健康發展。

1.始終不渝地堅持創新發展。深入實施創新驅動發展戰略，不斷催生新動力、新產業、新技術、新業態、新模式，讓創新貫穿于一切工作的全過程，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率，讓創新在全社會蔚然成風。

2.始終不渝地堅持協調發展。促進城鄉和區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進物質文明和精神文明協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷增強發展的整體性。

3.始終不渝地堅持綠色發展。堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推進生態保護與建設示范區和西部地區生態文明示范工程試點州建設，大力發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推進美麗臨夏建設，推動人與自然和諧發展。

4.始終不渝地堅持開放發展。搶抓“一帶一路”重大戰略機遇，積極融入絲綢之路經濟帶甘肅黃金段，加快推進以中東、中亞、東南亞為重點的開放步伐，著力打造經濟文化經貿交流合作平臺，拓展發展新空間，提升開放型經濟發展水平。

5.始終不渝地堅持共享發展。扎實推進精準扶貧精準脫貧，消除絕對貧困，大力提升公共服務水平，著力保障和改善民生，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多獲得感和幸福感，促進社會和諧。

實現“十三五”發展目標，關鍵是要在“五大發展理念”的引領下，準確把握臨夏州情的階段特征，充分發揮特色優勢，進一步明確主攻方向和著力重點，全力推動經濟社會跨越發展。

1.抓脫貧攻堅一號工程。堅定貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略，把脫貧攻堅作為貫穿臨夏州“十三五”時期的“一號工程”和頭等大事，舉全州之力堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，與全國全省一道全面建成小康社會。

2.抓項目引擎帶動。搶抓政策疊加的機遇，重點圍繞清真產業、文化旅游、商貿物流、基礎設施、民生改善等領域，謀劃爭取實施一大批事關全局和長遠發展的重大項目，為推動經濟社會跨越發展提供強有力的牽引和支撐。

3.抓生態綠色發展。堅持綠色富州、綠色惠民，加快生態環境優勢向經濟社會發展優勢轉化，探索走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的新路子，著力建設山水臨夏、綠色臨夏、美麗臨夏。

4.抓教育百年大計。把發展教育作為挖窮根、育人才、促就業、利長遠的根本性舉措，下大力推進各級各類教育均衡發展，努力提升國民綜合素質、自我發展能力和創新創業活力，促進人的全面發展，為經濟社會發展提供強有力的人才支撐和智力保障。

5.抓社會和諧穩定。牢固樹立安全發展理念，以法治臨夏建設為引領，深入推進民族團結進步事業，依法管理宗教事務，加強和創新社會治理，不斷鞏固和發展民族團結、宗教和順、社會和諧的良好局面。

6.抓黨建根本保證。把抓好黨建作為最大政績，始終堅持從嚴治黨、依規治黨，認真履行管黨治黨責任，不斷提升黨的建設科學化水平，為建設幸福美好新臨夏提供堅強有力的政治保證。

“十三五”發展目標

1.經濟持續快速增長

★地區生產總值年均增長8.5%左右。

★城鄉居民收入年均分別增長9%和11%左右。

★固定資產投資年均增長12%左右。

★社會消費品零售總額年均增長11%左右。

★財政收入年均增長8.5%左右。

★居民消費價格指數控制在3%以內。

★城鎮化率達到45%以上。

2.人民生活水平顯著提高

★現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困村整體脫貧，貧困縣全部摘帽。

★就業、教育、醫療、文化、社保、住房、養老等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。

★國民平均受教育年限提高到8.3年以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鄉三項基本醫療保險參保率穩定在97%左右，農村危舊房改造實現全覆蓋。

3.基礎設施明顯改善

★交通、水利、信息等基礎設施支撐保障作用明顯增強，蘭合鐵路和臨夏機場基本建成，實現縣縣通高速、鄉鄉通等級公路，構建起內通外暢、四通八達的現代立體交通網絡。

★建成引黃濟臨等水利骨干工程，加快各縣水源保障工程建設，農村自來水入戶率達到95%以上。

★進一步擴大信息基礎設施城鄉覆蓋面，綜合信息網絡體系基本形成。

4.社會文明程度全面提升

★中國夢和更加深入人心，愛國主義、集體主義、思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。

★公民思想道德素質、科學文化素質、法治素質明顯提高。

★人民民主更加健全，社會事業全面發展，公共文化服務體系基本建成。

★社會治理體系更加完善，安全發展觀念牢固樹立，社會更加和諧穩定。

5.生態文明建設取得重大進展

★到2020年，單位生產總值能耗、主要污染物排放、單位工業增加值用水量等約束性指標控制在國家和省上下達的指標內。

★城區污水處理率達到85%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達到85%以上，森林覆蓋率達到25%左右，天藍、地綠、水清的美麗臨夏基本展現。

6.改革開放實現重大突破

★重點領域和關鍵環節改革取得實質性成果，非公經濟轉型升級，園區經濟提質增效，各類市場主體活力顯著增強，開放型經濟新體制基本形成。

★招商引資和外資利用取得較大突破，對外交流合作的空間和領域進一步拓展，參與國內外經濟合作、競爭的能力和水平進一步提升。

★經過五年的努力，把臨夏州建設成為絲綢之路經濟帶上重要的清真產業基地、依托蘭州面向藏區的商貿物流基地和甘肅重要的旅游休閑度假基地，全國生態保護與建設示范區、民族團結進步示范州和各民族共同團結奮斗共同繁榮發展示范區。

“十三五”經濟社會發展主要任務

1.聚焦脫貧攻堅一號工程，確保如期實現全面小康目標

★改善貧困村基礎設施條件，每年實施100個以上整村推進項目，全面推進農村道路、安全飲水、易地搬遷、危房改造和農網升級工程，改善貧困村的行路、吃水、用電、住房等基礎條件，建設基礎配套、環境優美的新農村。

★發展富民增收產業，實施“一縣一業”、“一村一品”產業推進行動，大力扶持發展特色種植、畜牧養殖、技能培訓和就業輸轉、鄉村旅游、光伏扶貧、農村電商、農畜產品加工，促進貧困群眾持續穩定增收，增強造血功能和自我發展能力。

★提升農村公共服務水平，加快實施教育扶貧工程、健康扶貧工程、文化科技扶貧工程、社保兜底工程，解決好貧困家庭上學難、看病難等問題，促進基本公共服務均等化，阻斷貧困代際相傳。

2.突出創新發展，構建產業發展新格局

★強化科技創新引領作用，大力扶持搞活非公經濟，加強企業研發中心建設，推進產學研結合、院地院企合作，形成一批有市場競爭力的創新性領軍企業，到2020年科技進步貢獻率達到55%;推進大眾創業萬眾創新，加強“雙創”培訓和中小企業孵化基地建設，加大產業發展和科技創新人才培養，制定實施“互聯網+”行動計劃，加快發展電子商務，培育經濟發展的新業態新模式。

★大力發展清真產業，構建國家農業科技園原材料生產基地+綠色清真產業園加工基地+國際清真食品認證平臺+人才培養基地的發展格局，全力樹品牌、擴規模、拓市場、增效益，把清真產業打造成支撐發展的戰略性產業。

★做大做強文化旅游產業，深入實施黃河三峽、松鳴巖兩大旅游景區規劃，加快旅游通道、旅游基礎設施和旅游項目建設，形成串聯各縣市的大旅游圈，推進旅游與商貿、文化、體育、現代農業融合發展，提升旅游綜合效益和文化產業增加值。

★加快發展現代商貿流通業，積極承接蘭州物流集散大樞紐的批發市場、物流功能疏解，加強物流基礎設施建設，爭取建設臨夏綜合保稅區，以商貿流通助推特色產業提質增效發展。

★大力發展現代農業，加快轉變農業發展方式，積極推進循環農業、設施農業和草食畜牧業發展，著力構建現代農業經營體系，提高農業綜合效益。

3.加強基礎設施建設，夯實保障發展的支撐條件

★構建現代交通網絡體系，全力實施“6873”交通突破行動，力爭2020年全州通車總里程達到9000公里，其中新建高速公路97公里、一級公路146公里、二三級公路579公里、農村公路2923公里。

★加大水利工程建設力度，深入實施“6363”水利保障行動，推進水源保障工程、農田節水工程、中小河流治理工程，進一步完善水利基礎設施體系，增強水資源保障能力。

★加強信息基礎設施建設，推進城區光纖到樓入戶和農村互聯網、有線電視、廣播全覆蓋，更加注重提高網絡覆蓋率和通暢率，著力提升網速、降低服務收費，推進電網升級改造，構筑覆蓋城鄉的現代通信、電力、預警系統基礎設施體系。

4.推進新型城鎮化進程，促進城鄉協調發展

★強化城市規劃工作，尊重城市發展規律，統籌空間、規模、產業結構，依法加強規劃編制、審批管理和執行落實，完善全州城鎮規劃體系，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，堅持一張藍圖干到底，促進城市有序建設、適度開發、高效運行。

★完善城鎮基礎設施，加快臨夏市縣同城化一體化和各縣縣城、特色小鎮、特色村寨建設，完善城市道路、公共交通、供水排污、供氣供熱、垃圾處理、通信電力、市政服務等基礎設施，加大老城區改造提升，全面改造城鎮棚戶區和城中村，提高城鎮綜合服務功能。

★提升城鎮管理水平，改革城市管理體制，增強市政公共用品和公共服務的供給能力，探索推進智慧城市、綠色城市、海綿城市建設，積極營造共建共管共享氛圍，提高城市管理精細化、智能化、便民化水平。

★推進產城融合發展，促進農業轉移人口市民化，實現基本公共服務對城鎮常住人口全覆蓋，積極培育城鎮產業體系，努力打造宜居宜業的新型城鎮。

5.注重綠色發展，努力建設美麗臨夏

★加大生態綠化力度，加強生態文明示范工程建設，全面落實主體功能區規劃，實施生態保護和修復工程，大規模開展造林綠化，加強水土流失和地質災害治理，新修高標準梯田40萬畝，新增水土流失治理面積1000平方公里，造林255萬畝。

★加強環境保護與治理，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治計劃，全面落實治污責任和治污措施，建立健全環境監測體系，嚴格環保執法和生態文明責任追究，穩定提高全州環境質量。

★大力發展循環低碳綠色經濟，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，加強節能減排和新能源推廣，積極引進高新技術企業和項目，依托生態優勢發展林業經濟、健康養生等產業，實現百姓富、生態美的有機統一。

6.全面深化改革，增強發展動力活力

★認真落實中央、省州全面深化改革的決策部署，大力發展非公經濟，健全現代市場體系，發揮市場在資源配置中的決定性作用。推進簡政放權、放管結合、優化服務，深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，促進依法行政。統籌推進商事制度改革、資源配置體制機制改革、財稅金融體制改革、投融資體制改革、農村綜合改革、生態文明建設體制改革、司法體制改革、社會治理體制改革、社會事業改革，著力增強經濟發展活力。

7.推進開放發展，提升外向型經濟發展水平

★深度融入“一帶一路”戰略，加強與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區的交流合作，推進與馬來西亞吉蘭丹州、伊朗庫姆市友好城市合作，加快清真產業走出去的步伐，提高國際清真食品民族用品博覽會層次水平，積極開拓與中東、中亞、東南亞等國家和地區貿易渠道，力求在拓展對外貿易和涉外勞務上實現突破。加強招商引資工作，營造更加透明、更加優質的投資環境，發展壯大4個省列園區，瞄準國內外強企，引導臨商回歸投資，引進實施一批重大產業項目，促進產業轉型升級。

8.持續增進民生福祉，使全體人民共享發展成果

★辦好人民滿意的教育，堅持教育優先發展戰略，加快發展學前教育，實現有需求的村幼兒園全覆蓋，提升幼兒教育師資水平;推進義務教育均衡發展，完成薄弱學校改造、山區寄宿制學校、教師周轉房建設，加快義務教育學校標準化建設，義務教育鞏固率提高到90%以上;普及高中階段教育，提高教育教學質量，力爭每個縣建成1?2所標準化高中，高中毛入學率提高到86%以上;大力發展職業教育，完成臨夏現代職業學院二期建設和擴建征地，力爭“十三五”實現專升本、中高職剝離，職普比達到4∶6;重視發展特殊教育、繼續教育，推進教育信息化建設。

★提高醫療衛生服務水平，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，形成縣有綜合醫院、鄉有標準化衛生院、村有標準化衛生室、社區有標準化衛生服務中心的醫療衛生服務和疾病防控體系;堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

★發展公共文化事業，全面建成州縣鄉村四級公共文化服務體系，建立健全非物質文化遺產保護傳承發展體系，豐富城鄉居民精神文化生活;規劃建設一批體育公共設施，全力辦好省第十四屆運動會和第十屆殘運會。

★提高社會保障水平，加大就業培訓、基地建設、轉移就業力度，促進社會充分就業;推進全民參保計劃，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步提高保障標準，大力發展社會福利事業和殘疾人事業，切實保障困難群眾和弱勢群體的基本生活。

9.健全民主法治，全力維護社會和諧穩定

★加強民主法治建設，用法治思維和法治方式推動改革發展，創新社會治理體系，加快建設法治臨夏。深入推進民族團結進步事業，依法管理宗教事務，鞏固發展民族團結、宗教和順的良好局面。強化安全發展理念，積極化解矛盾糾紛，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，促進社會和諧穩定。