近日，省政府辦公廳印發了《安徽省人民政府關于印發安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》(皖政〔2016〕33號)(以下簡稱《綱要》)。現就《綱要》的編制原則、基本框架和主要內容解讀如下：

一、《綱要》編制原則

“十三五”規劃是中央提出“四個全面”戰略布局后的第一個五年規劃，是經濟進入新常態后的第一個五年規劃。在編制過程中，我們努力把握好以下幾個方面：一是充分體現“五個發展”理念。《綱要》努力做到充分體現黨中央治國理政的新思想新戰略，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為指引，深度謀劃我省“十三五”發展。二是充分體現經濟發展新常態的新要求。堅持在經濟發展新常態的大邏輯下來認識和把握“十三五”發展的趨勢，圍繞新常態下增速換擋、動力轉換、結構調整的要求，提出了系統推進全面改革創新、構建發展新體制等一系列發展新舉措，努力增創新優勢、培育新動能。三是充分體現省委《建議》和“調轉促”的要求。《綱要》全面遵循了省委《建議》精神，在框架、目標、內容、文字等方面與《建議》保持一致。調轉促“4105”行動計劃是推動“十三五”發展的前奏和先手，《綱要》全面吸收了調轉促行動計劃和十大工程實施方案的內容，把“調轉促”行動計劃細化實化到“十三五”發展目標、主要任務、保障措施等方方面面。四是充分體現務實奮進的要求。《綱要》提出的主要目標、發展任務，切合安徽新階段實際，既不落后于時代，又不超越階段。GDP等主要指標的設定，既體現省委省政府“跳起來摘桃子”的要求，也為轉方式調結構留有余地。

二、《綱要》基本框架

《綱要》采用篇章結構，設置了17篇70章。第1篇總結“十二五”發展成就，分析“十三五”發展環境，提出了“十三五”發展理念和目標，第2?16篇是主要任務，第17篇是規劃實施保障。其中，第2?6篇對應創新發展，第7?9篇對應協調發展，第10篇對應綠色發展，第11篇對應開放發展，第12?16篇對應共享發展。為充分體現可操作性，我們組織各市和省直部門研究提出了4700多個重大項目，在此基礎上《綱要》設置了25個重大項目和重大事項專欄。

三、《綱要》主要內容

(一)關于“十二五”發展的成就

《綱要》從六個方面全面總結了“十二五”發展成就。一是綜合實力顯著提升，地區生產總值突破20000億元，人均生產總值接近6000美元，財政收入突破4000億元。二是經濟結構顯著優化，農業現代化步伐加快，糧食生產實現“十二連豐”，農業規模經營加速，創新型省份建設扎實推進，戰略性新興產業迅猛發展，服務業發展水平不斷提升，新興工業大省地位基本確立，城鎮化率超過50%。三是發展活力顯著增強，“三個清單”制度建設、公共資源交易管理、市場綜合監管、醫藥衛生體制、農村土地承包經營權確權登記頒證、地方金融等重大改革取得重要突破，對外開放持續擴大，我省成為長三角正式成員，承接產業轉移取得重要進展。四是基礎設施顯著改善，一大批交通、水利、能源、信息等重大項目相繼建成，高速鐵路、高速公路、國省干線、港口、機場建設快速推進，綜合交通體系貫通擴容、聯網加密。五是人民生活水平顯著提高，公共服務體系進一步完善，新增就業持續增加，社會保險制度全部覆蓋，居民收入增長快于經濟增長，城鄉居民收入差距縮小，貧困人口大幅減少，美麗鄉村建設成效明顯，民生工程建設提質增效，文化強省和生態強省建設取得積極進展。六是平安安徽、法治安徽建設顯著加強，人民民主不斷擴大，社會治理體系和治理能力現代化水平不斷提高，社會大局保持和諧穩定。黨風廉政建設成效顯著。面向未來，安徽已經站上了新的發展平臺。

(二)關于指導思想

《綱要》提出：，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以加快調結構轉方式促升級為主抓手，以增進人民福祉、促進人的全面發展為出發點和落腳點，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，加快建設創新型經濟強省、文化強省、生態強省，確保如期全面建成小康社會，奮力開創美好安徽建設新局面。

(三)關于發展目標

《綱要》提出了“1+7”的發展目標。“1”是總目標，就是要確保全面建成小康社會。“7”是指七個分目標，分別是產業結構優化、質量效益提升、經濟總量擴大、人均指標前移、文明程度提高、生態環境改善、制度體系健全。《綱要》提出了經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境四大類33個具體指標，預期性指標20個，約束性指標13個。GDP年均增長8.5%左右，到2020年達到3.6萬億元，努力向4萬億沖刺。財政收入與GDP增長同步，達到6000億元。固定資產投資年均增長10%左右，達到3.86萬億元。力爭居民收入增長高于經濟增長，居民人均可支配收入達到28700元。每萬人口發明專利擁有量達到10件。城市重污染天氣天數逐年降低，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到74.5%。

(四)關于主要任務

按照五個發展的理念，提出15項重點任務。

第一，系統推進全面創新改革試驗。包括創建合肥綜合性國家科學中心、創新科技體制機制、構建以企業為主體的產業技術創新體系、推動大眾創業萬眾創新等四個方面。深入實施《創新驅動發展工程》，以合蕪蚌為依托，開展系統性、整體性、協同性創新改革試驗。建立有利于人才激勵和集聚的機制、高校院所源頭創新機制、符合創新規律的政府管理制度、有利于創新投入的財稅金融制度。構建以企業為主體的產業技術創新體系。推動大眾創業、萬眾創新，打造一批眾創、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，形成良好的創新生態。到2020年，創建綜合性國家科學中心和產業創新中心，高新技術企業數達到5000家，規模以上工業企業研發機構覆蓋率達到40%。

第二，構建發展新體制。包括深化行政體制改革、深化國資國企改革、大力發展民營經濟、深化財稅體制改革、深化金融改革創新、深化農村綜合改革、綜合推進各類改革試點等七個方面。堅持以經濟體制改革為牽引，突出抓好重點領域和關鍵環節改革。一方面，深化重點領域改革，深入實施《民營經濟提升工程》。另一方面，扎實推進新型城鎮化試點省、醫藥衛生體制改革試點省等重大改革試點，努力形成安徽改革新成果。加快構建有利于體現五大發展理念、推動“調轉促”的體制機制。到2020年，民營經濟對經濟增長的貢獻率達到60%以上，全省在滬深港交易所上市公司達到200家。

第三，建立現代產業新體系。包括培育壯大戰略性新興產業、推動傳統產業優化升級、加快發展現代服務業、推動軍民融合深度發展等四個方面。大力實施調轉促“4105”行動計劃，基本形成以戰略性新興產業為先導、先進制造業為主導、現代服務業為支撐的現代產業新體系。深入實施《戰略性新興產業集聚發展工程》，加快建設第一批戰略性新興產業集聚發展基地，推進后續批次基地建設，力爭更多優勢領域進入國家試點。到2020年，打造20個左右在國內外具有重要影響力的產業基地，戰略性新興產業集聚發展基地工業總產值突破1.5萬億元。深入實施《傳統產業改造提升工程》。大力發展智能制造，推動綠色化改造，實施工業強基計劃，積極穩妥化解過剩產能。大力實施《質量品牌升級工程》。到2020年，新產品銷售收入占比達到20%，安徽名牌產品達到2000個。以實施《服務業加快發展工程》為抓手，加快現代服務業集聚區建設，深化服務業綜合改革試點，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。到2020年，服務業增加值占地區生產總值比重達到40%以上，現代服務業增加值占服務業比重力爭達到60%。打造合蕪蚌軍民融合發展先行區，建設軍民融合重點基地，建成一批軍民融合創新示范區、示范企業和示范產品。

第四，大力發展現代農業。包括構建新型農業三大體系、提高農業綜合生產能力、促進農業安全高效可持續發展等三個方面。深入實施《農業現代化推進工程》，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快形成糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產融合發展新格局。推進農業適度規模經營，鼓勵、引導和規范農村土地流轉，加快培育和發展現代農業產業化聯合體。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，大力發展現代種業，推廣農業物聯網等新技術。積極發展現代生態農業。到2020年，糧食產能達到720億斤以上，現代農業產業化聯合體發展到3000個，農業科技進步貢獻率達到65%以上。

第五，拓展信息經濟新空間。包括構建高速移動安全泛在的信息基礎設施、加快互聯網與經濟社會深度融合發展、加快大數據開發應用等三個方面。“十三五”要實施創業創新、制造、人工智能、現代農業、智慧能源、城市管理、公共服務等領域的互聯網+行動，全面提升經濟社會信息化水平。到2020年，建成全國重要的智能制造產業基地和有較大影響力的互聯網融合創新發展高地，互聯網對大眾創業、萬眾創新和提供公共服務的支撐作用大幅提升。固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率分別達到65%和85%。

第六，推進以人的新型城鎮化。包括有序推進農業轉移人口市民化、提升城鎮規劃建設管理水平、深入推進美麗鄉村建設等三個方面。大力實施“一融雙新”工程，深化戶籍制度改革，促進農業轉移人口融入城市，加快培育一批新生中小城市，打造一批創新、綠色、智慧、人文等新型城市。強化規劃引領，完善城鎮綜合功能，加強城市治理。促進美麗鄉村建設由“以點為主”向“由點帶面”戰略轉換。協調推進農村產業發展、社會管理和精神文明建設。到2020年，常住人口城鎮化率達到56%，戶籍人口城鎮化率力爭達到35%，80%布點中心村達到美麗鄉村建設要求，90%以上村莊臟亂差得到有效治理，打造一批環境優美、人口集聚、功能完善、特色鮮明、管理有序、文明和諧的特色小鎮和特色村莊。

第七，提升基礎設施承載力。包括完善現代綜合交通運輸體系、構建現代能源體系、加快現代水利建設等三個方面。按照適度超前、提質增效、集約節約、安全高效的原則，繼續加強基礎設施建設。重點推進引江濟淮、商合杭及合安九高鐵、蕪宣機場、特高壓電網等重大項目。到2020年，建成廣覆蓋的基礎運輸網、高品質的快速運輸網、專業化的貨物運輸網和便捷的城市公共交通網，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，加快水利現代化進程。

第八，促進區域協同發展。包括統籌推動四大區域板塊協調發展、打造全省經濟增長極、推動資源型城市轉型發展、加快發展縣域經濟等四個方面。推動條件較好的地區保持率先、持續發展，基礎較弱的地區補上短板、增強后勁，形成協同發展、多極支撐的區域發展格局。在繼續推進已有發展平臺建設的基礎上，抓好皖江城市帶承接產業轉移示范區轉型發展、創建國家級合肥濱湖新區、推進淮河流域綜合治理和綠色發展、創建大黃山國家公園、皖西革命老區振興發展等發展平臺建設。把皖江示范區打造成引領全省轉型發展的新支撐帶，加快建設皖北“四化”協調發展先行區，高水平建設皖南國際文化旅游示范區，加快皖西地區發展。瞄準打造長三角世界級城市群副中心城市，進一步增強合肥的輻射力和帶動力，將合肥經濟圈打造成全省核心增長極。著力把蕪馬城市組群打造成全省重要增長極。引導資源型城市發展接續替代產業，加強資源型城市主城區與工礦區融合發展。深入實施《縣域經濟振興工程》，培育一批工業強縣、農業強縣、生態名縣和旅游文化名縣。到2020年，合肥市地區生產總值達到1萬億元，占全省比重達到28%，縣域經濟總量突破1.5萬億元。

第九，建設綠色江淮新家園。包括促進人與自然和諧共生、落實主體功能區戰略、加大環境治理力度、推動低碳循環發展、提高資源節約集約利用水平、構筑生態安全屏障、加強生態文明制度建設等七個方面。著力推動環境管理由管控污染物總量為主向改善環境質量為主轉變，實施大氣、水、土壤污染防治三項行動計劃，強化主體功能定位，推動形成綠色能源結構，積極發展循環經濟，大力推行節能節水節地節礦，強化生態文明“一條紅線”和“四大制度”建設。到2020年，基本消除重污染天氣，地級城市空氣質量優良天數逐年提高，地級市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例超過94.6%，新增建設用地土壤環境安全保障率達到100%。

第十，打造內陸開放新高地。包括全面融入國家“三大戰略”、深化長三角一體化發展、推進大通道大平臺大通關建設、加快培育外貿競爭新優勢、提升承接產業轉移水平、擴大對外投資合作、加快開發區轉型升級等七個方面。積極對接國家新一輪開放總體布局，在更高水平、更高層次上參與國內外分工合作，實施《園區轉型升級工程》，在融入國家“三大戰略”、長三角一體化、建立開放大通道大平臺大通關、開放型經濟上取得新突破。到2020年，進出口總額達到600億美元，實際利用境外資金達到180億美元，累計對外實際投資達到100億美元。

第十一，打贏脫貧攻堅戰。包括加大片區扶貧攻堅力度、大力實施脫貧攻堅十大工程、創新扶貧開發機制等三個方面。以大別山區和皖北地區為主戰場，深入實施《脫貧攻堅工程》，以增加貧困群眾收入，以改善貧困地區生產生活條件為重點，以大別山區和皖北地區為主戰場，堅持精準扶貧、精準脫貧方略，實施產業脫貧、就業脫貧、易地扶貧搬遷、生態保護脫貧、智力扶貧、社保兜底脫貧、健康脫貧、基礎設施建設扶貧、金融扶貧、社會扶貧等脫貧攻堅“十大工程”，堅決打贏脫貧攻堅戰。到2020年，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣確保摘帽，解決區域性整體貧困。

第十二，實現人民福祉新提升。包括提高教育質量、提高城鄉居民收入、促進就業創業、完善社會保障制度、建設健康安徽、促進人口均衡發展等六個方面。深入實施《民生工程》，增加公共產品供給，努力增進人民福祉。推動教育事業優先發展，全面普及15年基礎教育，發展現代職業教育，建設高等教育強省，構建質量優先、確保公平的現代終身教育體系。建設健康安徽，健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，促進人口均衡發展。堅持就業優先戰略，強化就業服務，大規模開展職業技能培訓。建立健全多層次社會保障制度。到2020年，勞動年齡人口平均受教育年限11.2年，全省每千名老人擁有養老床位達到45張。

第十三，加強建設。包括提升公民文明素養、構建現代公共文化服務體系、提升文化產業競爭力等三個方面。以“踐行核心價值、打造好人安徽”為統攬，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，完善公共文化服務網絡，豐富文化產品供給，傳承弘揚傳統文化。推動文化傳統產業數字化轉型、延伸產業鏈，培育新型文化業態，加快發展創意文化產業，打造一批骨干文化企業，深化文化體制改革，加快建設創新型文化強省。到2020年，文化產業增加值占GDP比重達到5%以上，成為國民經濟支柱性產業。

第十四，提高社會治理水平。包括加強和創新社會治理、推動安全發展等兩個方面。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強社會治理基礎制度建設，大力培育社會組織，強化基層社會治理，健全社會矛盾預防化解機制，推進社會治理精細化。牢固樹立安全發展觀念，強化安全生產監管，保障食品藥品安全，加強防災減災和應急體系建設，完善社會治安防控體系，到2020年，努力實現事故總量繼續下降，死亡人數繼續減少，重特大事故頻發勢頭得到有效遏制。

第十五，加強民主法治建設。包括發揚民主、全面推進法治安徽建設、加強反腐倡廉建設等三個方面。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加強民主政治建設，提高社會凝聚力。發揚民主，推進公共決策民主化和權力運行公開化。堅持依法執政、依法行政共同推進，堅持法治政府、法治社會一體建設，著力提高地方立法質量，加快建設法治政府，推進公正司法，增強全民法治觀念。加強反腐倡廉，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，著力營造積極向上、干事創業、風清氣正的政治生態。

為順利實現規劃提出的目標任務，《綱要》提出擴大有效投入和消費需求、建設人才發展高地、提高金融支撐能力、打造良好營商環境、健全實施機制等五項保障措施。