尊敬的黨組織：

黨的十八大以來，以*同志為新一屆中央領導集體，站在時代發展的前沿，立足全局發展的高度，順應人民群眾的期盼，提出了“四個全面”的戰略布局，明確了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標，體現出治國理政的全局視野、戰略眼光和科學思維。

戰略思維。不謀全局不足謀一域，不謀長遠不足謀一時。作為頂層設計者，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，把握中國發展的總體趨勢和前進方向，不僅對2020年全面建成小康社會進行規劃，而且對本世紀中葉建成富強、民主、文明、和諧的國家作出戰略部署。正是有了把方向、抓大事、謀全局、管長遠的戰略思維，才能因勢而謀、應勢而動、順勢而為。“四個全面”就是立足治國理政全局，抓住改革發展穩定關鍵，契合中國社會發展的現實需要，成為統領中國發展的總綱。

系統思維。認識和把握中國的發展，不能盲人摸象，不能以偏概全，唯有整體考量才能駕馭全局，唯有統籌協調才能協同推進。“四個全面”作為一個完整統一體，既有目標又有舉措，既有全局又有重點，構建了“一個目標、三個支撐點”的系統思維，其中全面建成小康社會是戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是戰略舉措。“四個全面”作為相輔相成、相互支撐、內在統一的整體，更加注重發展和治理系統性、整體性、協同性，是一項系統工程，統一于實現中華民族復興偉大夢想的實踐當中。

辯證思維。在系列重要講話和治國理政的工作中，處處體現出辯證思維的重點論和兩點論，注重運用矛盾分析法解決問題，分清輕重緩急，突出工作重點，抓住關鍵環節，明確主攻方向。“四個全面”就是運用歷史唯物主義和辯證唯物主義的科學世界觀方法論，深刻把握治黨治國治軍、內政外交國防、改革發展穩定等若干重大問題，科學統籌國內國際兩個大局，正確把握手段與目的、全局與局部、長遠與當前、思想觀念與物質利益、膽子要大與步子要穩等辯證關系，抓住關鍵，找準重點，著力推動中國經濟社會全面發展。

法治思維。法律是治國之重器。十分重視法治思維、法治精神、法治方式，強調凡屬重大改革都要于法有據，確保在法治軌道上推進改革，體現出以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧的思維方式。“四個全面”把法治思維運用于各項重大工作之中，注重用法治的方式來認識分析和處理解決問題，體現出法律至上、憲法至上的理念。全面依法治國不僅與全面從嚴治黨本質一致、辯證統一，而且是全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鳥之兩翼、車之雙輪”，貫徹到全面建成小康社會的全過程。

歷史思維。在對待歷史的問題上，反復強調歷史是最好的教科書，中國革命歷史是最好的營養劑，黨史國史這門功課不僅必修，而且必須修好。這種歷史思維就是善于汲取歷史正反兩方面的經驗，以指導和推動現實工作。“四個全面”沒有割斷歷史，更沒有否定歷史，而是以歷史為前提和基礎，正確認識和主動適應歷史階段新特點的前提下提出來的，是在以往探索規律、積累經驗基礎上的整合，和改革開放以來形成的黨的路線、方針、政策一脈相承，表明新一屆黨中央領導集體沒有另起爐灶、否定過去，而是體現出一種繼往開來、承前啟后的思維方式。

創新思維。應對挑戰、創造未來，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。“四個全面”不是簡單延續，更不是照搬照抄，而是把治國理政上升到全新的、更高的維度，極大地拓展了建成小康社會、深化改革、依法治國、從嚴治黨的深度和廣度。“四個全面”描繪了中國發展的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了實現中國夢的新思想、新論斷、新舉措，是的一次實踐創新和制度創新，是我們黨治國理政方略與時俱進的新創造，是馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍，體現出把創新擺在國家發展全局的核心位置、貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節的理念。

底線思維。多次強調，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。這種底線思維可以使黨的事業避免出現這樣那樣的失誤和挫折，更不允許出現顛覆性錯誤。“四個全面”不回避矛盾，不掩蓋問題，體現出一種強烈的憂患意識和責任擔當。全面建成小康社會有明確的責任狀和時間表，各項工作要有倒計時安排和落實;全面深化改革要敢啃硬骨頭，敢涉險灘，敢入深水區;全面依法治國要恪守法治底線，確保經濟健康發展和維系公平正義;全面從嚴治黨要應對“四大考驗”，化解“四大危險”，使我們黨永遠立于不敗之地。這些都是底線思維的具體運用，立足最低點，爭取最大期望值。

思路決定出路，思維決定作為。“四個全面”有著深厚的科學思維基礎，是實踐論、方法論、辯證法的有機結合，集中展現了治國理政的新思路、新方略，成為實現“兩個一百年”目標、指引中華民族偉大復興的行動指南和根本綱領。

2015.10.21

尊敬的黨組織：

今年是全面推進依法治國的開局之年，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府的執行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化，是落實依法治國基本方略、推進“四個全面”的必然要求，也是貫徹兩會部署、實現全年發展目標的重要保證。

徒法不足以自行。各級政府堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，是推動法律實施、落實依法治國的重要環節。只有按照加快建設法治政府的總目標、總原則、總要求，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，把兩會作出的相關部署轉化為各級政府的積極行動，才能為全面推進依法治國打下扎實基礎，創造良好條件。

市場經濟本質上是法治經濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，取決于能否通過法治方式厘清市場、社會與政府的邊界，受制于政府是否在法治軌道上行使經濟管理、社會治理的公權力。隨著從建立到逐步完善，經濟活動規模日益擴大，復雜程度不斷提高，管理難度也大幅增加。如何面對市場經濟發展起來以后對政府提出的新的更高要求，建立起與之相適應的治理體系和治理能力，是政府自身建設無可回避的現實考題，也是完善和發展制度，使之更加定型、更加成熟的題中之義。

建設法治政府的基本要求是堅持依憲施政、依法行政。政府是行政權力的行使者，理應做依法施治的榜樣和模范。讓政府工作人員尊法、學法、守法、用法，按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的行政許可原則，把政府工作全面納入法治軌道，做到所有行政行為都于法有據，任何政府部門都不得法外設權，從而為全面深化改革提供有力法治支撐。對政府違法違規行為要堅決追究，對執法不公正不文明現象要及時糾正，以嚴格、規范、公正、文明的執法維護政府公信力。

建設法治政府，實質上是轉變政府職能的過程。市場經濟條件下的現代社會分工更趨細化，政府不可能包打天下。充分利用社會力量，推動基本公共服務盡可能采用購買服務方式，第三方可以提供的事務性管理服務都交給市場或社會去辦，不僅是運用市場資源、釋放市場活力的有效手段，而且也為做好權力“減法”、提高政府效能創造了有利環境。有所不為是為了更好地有所為，最終目的是建設起不越位、不錯位、不缺位的責任政府，集中精力把市場和社會管不了也管不好的事情管起來，為市場有序競爭、社會和諧發展提供優質服務和有力保障。

政府決策要民主、方法要科學、辦事要高效，是“人民政府”的本質要求，也是實現自身優勢的有效途徑。面對利益多元、訴求多樣的新形勢，只有善于運用法治方式和法治思維進行治理，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，才能在更大范圍廣納民智、凝聚共識，確保決策更加科學、符合實際，讓人民滿意，使群眾受益。

提高治理能力，建設法治政府，既要防止“亂作為”，也要警惕“不作為”，避免工作狀態庸懶散。今年政府工作報告把 “堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”作為一項重要任務，凸顯了認真落實中央“八項規定”、堅持不懈糾正“四風”的堅決態度。腐敗現象的共同特征是權力尋租，要害在于監督乏力，制度約束失之于寬、失之于松。以簡政放權為著力點，用權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤，自覺接受群眾監督，讓權力在陽光下運行，政府才不會懈怠，才能以主動作為、狠抓落實、勤政為民的扎實行動，在法治軌道上更好地履行職責，無愧人民的期待。