為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見〉的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號）、省政府《關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)天然氣利用實(shí)施方案》（粵府〔2018〕119號）等文件精神，我局研究提出調(diào)整市區(qū)（含江城區(qū)、高新區(qū)、海陵區(qū)，下同）居民生活用管道天然氣銷售價(jià)格的建議，具體如下：
一、供氣企業(yè)簡要概況
陽江華潤燃?xì)庥邢薰荆êA潤燃?xì)怅柦咝掠邢薰�，簡稱陽江華潤）是央企華潤集團(tuán)下屬企業(yè)，主要經(jīng)營范圍包括管道燃?xì)狻④囉萌細(xì)饧叭細(xì)馄骶咪N售等。目前，陽江華潤已于江城區(qū)建成LNG儲備站一座、高新區(qū)建成L-CNG綜合站一座，可保證用戶5天用氣量儲備；累計(jì)鋪設(shè)市政管網(wǎng)約287.34公里，已覆蓋江城區(qū)、高新區(qū)及海陵區(qū)主要干道；供氣服務(wù)戶數(shù)6.50萬戶，其中居民用戶6.31萬戶；2018年江城區(qū)銷售管道天然氣2154.32萬立方米，其中居民用戶866.33萬立方米；銷售收入10088.85萬元，其中居民用戶3539萬元。
二、現(xiàn)行市區(qū)居民用管道天然氣計(jì)量氣價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)市發(fā)展改革局《關(guān)于市區(qū)管道天然氣實(shí)行居民生活用氣階梯價(jià)格及有關(guān)問題的通知》（陽發(fā)改價(jià)格〔2015〕88號），我市市區(qū)居民生活用管道天然氣實(shí)施階梯價(jià)格，三檔氣價(jià)按1:1.2:1.5的比價(jià)關(guān)系實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。第一檔用氣量0-360（含）立方米/年，價(jià)格為4.5元/立方米；第二檔用氣量360-460（含）立方米/年，價(jià)格為5.4元/立方米；第三檔460立方米/年以上的用氣部分，價(jià)格為6.75元/立方米。執(zhí)行居民生活用氣價(jià)格的非居民用戶（學(xué)校、養(yǎng)老院、福利機(jī)構(gòu)等）氣價(jià)按居民階梯氣價(jià)第一、二檔氣價(jià)平均水平執(zhí)行，價(jià)格為4.95元/立方米。
三、降低居民用管道天然氣價(jià)標(biāo)準(zhǔn)政策依據(jù)
結(jié)合國家、省、市關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本等有關(guān)工作部署要求，以及市區(qū)供氣企業(yè)管道天然氣供氣成本監(jiān)審報(bào)告和氣源價(jià)格變化等情況，為降低居民用氣成本，在2019年降低市區(qū)非居民用管道天然氣銷售價(jià)格基礎(chǔ)上，我局研究提出降低居民用管道天然氣銷售價(jià)格。政策依據(jù)：
（一）《中華人民共和國價(jià)格法》。
（二）國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》的通知（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號）。
（三）廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省定價(jià)目錄（2018年版）》的通知（粵府辦〔2018〕11號）
（四）廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)天然氣利用實(shí)施方案》（粵府〔2018〕119號）。
（五）廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r(jià)格管理辦法（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕10號）。
（六）《關(guān)于陽江華潤燃?xì)庥邢薰?016-2018年城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審報(bào)告》（陽價(jià)成監(jiān)審〔2019〕3 號）。
（七）《關(guān)于市區(qū)管道天然氣實(shí)行居民生活用氣階梯價(jià)格及有關(guān)問題的通知》（陽發(fā)改價(jià)格〔2015〕88號）
四、相關(guān)成本及價(jià)格核定情況
（一）配氣價(jià)格核定情況
配氣價(jià)格是指城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)通過城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向用戶提供燃?xì)馀渌头⻊?wù)的價(jià)格。根據(jù)《陽江華潤燃?xì)庥邢薰?016-2018年管道燃?xì)舛▋r(jià)成本監(jiān)審報(bào)告》（陽價(jià)成監(jiān)審〔2019〕3號）的監(jiān)審結(jié)論，陽江華潤2016-2018年管道天然氣3年平均配氣成本為1.1元/立方米（不含稅利）。
按照補(bǔ)償成本、合理盈利、反映供求、兼顧消費(fèi)者承受能力、促進(jìn)能源節(jié)約利用等原則。按照以下2個方案制定政府定價(jià)配氣價(jià)格，具體方案如下：
單位：元/立方米
名稱 | 方案一 | 方案二 | |
核定情況 | 配氣成本 | 1.10 | 1.10 |
| 準(zhǔn)許收益 | 0.36 | 0.36 | |
| 稅費(fèi) | 0.30 | 0.30 | |
| 其他業(yè)務(wù)收支凈額 | 0.06 | 0.06 | |
| 配氣價(jià)格 | 1.70 | 1.70 | |
定價(jià)情況 | 下調(diào)價(jià)格 | 0.53 | 0.48 |
| 居民用氣配氣價(jià)格 | 1.17 | 1.22 | |
| 綜合配氣價(jià)格 | 0.966 | 0.986 | |
（注：1、配氣價(jià)格=配氣成本+準(zhǔn)許收益+稅費(fèi)-其他業(yè)務(wù)收支凈額。
2、綜合配氣價(jià)格按居民用氣配氣價(jià)格與非居民用氣配氣價(jià)格的比重計(jì)算。根據(jù)市發(fā)展改革局《關(guān)于制定陽江市市區(qū)非居民用管道天然氣配氣價(jià)格和調(diào)整銷售價(jià)格的通知》（陽發(fā)改價(jià)格〔2019〕183號），市區(qū)非居民用氣配氣價(jià)格為0.83元/立方米，即：綜合配氣價(jià)格=居民配氣價(jià)格×40%+0.83×60%）
（二）氣源價(jià)格核定情況
氣源價(jià)格是指城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄髽I(yè)購買燃?xì)馑l(fā)生的成本。根據(jù)陽江華潤提供的相關(guān)材料，2018年下半年平均購氣成本2.93元/立方米、2019年1-6月平均購氣成本3.02元/立方米，我局取其低值2.93元/立方米作為本方案氣源價(jià)格。
五、市區(qū)居民用管道天然氣銷售價(jià)格方案
方案一：居民第一檔銷售價(jià)格為4.10元/立方米。居民用戶實(shí)行階梯氣量及價(jià)格，階梯氣量和階梯價(jià)格均分為三檔，按1:1.2:1.5比價(jià)確定居民生活用氣階梯價(jià)格。具體居民管道天然氣各檔銷售價(jià)格如下表所示：
檔次 | 購氣量基數(shù)（立方米/年） | 銷售價(jià)格 （元/立方米） | 與現(xiàn)執(zhí)行的價(jià)格、氣量對比情況 | ||
| 下降金額（元） | 下降幅度 | 階梯氣量增加 | |||
| 第一檔 | 0-360（含） | 4.10 | 0.40 | 8.9% | |
| 第二檔 | 360-560（含） | 4.92 | 0.48 | 8.9% | 100立方米 |
| 第三檔 | 560以上 | 6.15 | 0.60 | 8.9% | |
（注：第一檔氣價(jià)由居民配氣價(jià)格與氣源價(jià)格相加而成，第二、三檔居民氣價(jià)按比例計(jì)算而成）
執(zhí)行居民生活用氣價(jià)格的學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用氣、社會福利機(jī)構(gòu)生活用氣、宗教場所生活用氣、城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會、村民委員會服務(wù)設(shè)施用氣以及監(jiān)獄監(jiān)房生活用氣氣價(jià)按居民階梯氣價(jià)第一檔、第二檔氣價(jià)平均水平執(zhí)行，價(jià)格為4.51元/立方米。
加大困難用戶優(yōu)惠政策。免收困難用戶天然氣價(jià)款的額度由40立方米/年調(diào)增至50立方米/年。
方案二：居民第一檔銷售價(jià)格為4.15元/立方米。居民用戶實(shí)行階梯氣量及價(jià)格，階梯氣量和階梯價(jià)格均分為三檔，按1:1.2:1.5比價(jià)確定居民生活用氣階梯價(jià)格。具體居民管道天然氣各檔銷售價(jià)格如下表所示：
檔次 | 購氣量基數(shù) （立方米/年） | 銷售價(jià)格 （元/立方米） | 與現(xiàn)執(zhí)行的價(jià)格、氣量對比情況 | ||
| 下降金額（元） | 下降幅度 | 階梯氣量增加 | |||
| 第一檔 | 0-400（含） | 4.15 | 0.35 | 7.8% | 40立方米 |
| 第二檔 | 400-600（含） | 4.98 | 0.42 | 7.8% | 100立方米 |
| 第三檔 | 600以上 | 6.22 | 0.53 | 7.9% | |
執(zhí)行居民生活用氣價(jià)格的學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用氣、社會福利機(jī)構(gòu)生活用氣、宗教場所生活用氣、城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會、村民委員會服務(wù)設(shè)施用氣以及監(jiān)獄監(jiān)房生活用氣氣價(jià)按居民階梯氣價(jià)第一檔、第二檔氣價(jià)平均水平執(zhí)行，價(jià)格為4.56元/立方米。
加大困難用戶優(yōu)惠政策。免收困難用戶天然氣價(jià)款的額度由40立方米/年調(diào)增至50立方米/年。
六、執(zhí)行原則
（一）居民用戶原則上以住宅為單位，一個房產(chǎn)證明對應(yīng)為一個居民戶；沒有房產(chǎn)證明的，以燃?xì)馄髽I(yè)為居民安裝的氣表為單位。
（二）階梯氣價(jià)結(jié)算周期。
1.IC卡居民用戶一年按一個周期計(jì)算，各階梯氣量不限月份一次性或多次購買。該氣表轉(zhuǎn)讓他人使用的，同周期內(nèi)氣價(jià)按氣量累加計(jì)費(fèi)。
2.使用遠(yuǎn)傳表的居民用戶一年按一個周期計(jì)算，按照實(shí)際使用氣量作結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。該氣表轉(zhuǎn)讓他人使用的，同周期內(nèi)氣價(jià)按氣量累加計(jì)費(fèi)。
七、配套措施
（一）多人口用戶優(yōu)惠
對確因家庭人口眾多（四口人以上）且天然氣沒有用于商業(yè)用途的，可持戶口本或居住證到燃?xì)馄髽I(yè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)，經(jīng)燃?xì)馄髽I(yè)核實(shí)確認(rèn)后，每增加一口人增加第一檔用氣量70立方米／年。
（二）低收入家庭優(yōu)惠
持本市各級民政、人力資源社會保障、退役軍人事務(wù)等部門發(fā)證的享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的家庭，經(jīng)燃?xì)夤竞藢?shí)確認(rèn)后，對上述家庭給予每年50立方米的免收天然氣額度（每戶或每表最多可享受每年50立方米免費(fèi)政策，且每人只能在一戶或一表享受該免費(fèi)政策）。
八、制定居民用管道天然氣銷售價(jià)格影響分析
（一）與現(xiàn)行銷售價(jià)格對比
按2018年相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，方案一居民使用管道天然氣每年減少支出約350萬元，每戶減少支出約55元，節(jié)約幅度約8.9%；方案二居民使用管道天然氣每年減少支出約310萬元，每戶減少支出約50元，節(jié)約幅度約7.8%。
（二）放寬一、二檔階梯氣量
與現(xiàn)行第二檔階梯氣量相比，第一方案第二檔階梯氣量調(diào)高了100立方米：第二方案第一檔階梯氣量調(diào)高了40立方米，第二檔階梯氣量調(diào)高了100立方米。
（三）加大低保用戶優(yōu)惠
加大了困難家庭優(yōu)惠政策，每年免收困難家庭天然氣量由40立方米增至50立方米。
九、執(zhí)行時間
（一）現(xiàn)有用戶實(shí)行預(yù)購氣量的，本建議印發(fā)之日及以前的預(yù)購氣按原價(jià)格執(zhí)行，印發(fā)之日第二日起購氣按新價(jià)格執(zhí)行。
（二）用戶實(shí)行抄表計(jì)量收費(fèi)的，本建議印發(fā)之日及以前的用氣按原價(jià)格執(zhí)行，印發(fā)之日第二日起用氣按新價(jià)格執(zhí)行（抄表時間跨新舊價(jià)格的，陽江華潤可按抄表日期天數(shù)比例計(jì)算）。
本建議征求社會各界意見并報(bào)政府審批同意后，從市發(fā)展改革局印發(fā)之日起執(zhí)行，《關(guān)于市區(qū)管道天然氣實(shí)行居民生活用氣階梯價(jià)格及有關(guān)問題的通知》（陽發(fā)改價(jià)格〔2015〕88號）同步廢止。
