河南省城鎮(zhèn)管道天然氣配氣價(jià)格管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條按照“管住中間、放開兩頭”的總體改革思路，為規(guī)范全省城鎮(zhèn)管道天然氣配送環(huán)節(jié)定價(jià)行為，提高定價(jià)的科學(xué)性、合理性和透明度，促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)健康發(fā)展，根據(jù)價(jià)格法、政府定價(jià)相關(guān)規(guī)則和國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管指導(dǎo)意見等法律規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我省境內(nèi)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共性管道天然氣(以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)燃?xì)?制定和調(diào)整配氣價(jià)格、銷售價(jià)格的行為。

第三條實(shí)行政府定價(jià)的城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格和銷售價(jià)格，由省轄市、縣(市)依照政府定價(jià)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行制定和調(diào)整。

第四條同一城鎮(zhèn)燃?xì)獾呐錃鈨r(jià)格、銷售價(jià)格，原則上應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。遠(yuǎn)離主城區(qū)、配氣管網(wǎng)獨(dú)立的，可單獨(dú)制定和調(diào)整配氣價(jià)格、銷售價(jià)格。

第五條城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全獨(dú)立的配氣業(yè)務(wù)成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄配氣業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收入，并按照有關(guān)規(guī)定要求，每年5月30日前向本級(jí)價(jià)格主管部門如實(shí)報(bào)送定調(diào)價(jià)所需的投資、收入、成本等信息。

第二章 價(jià)格制定和調(diào)整

第六條實(shí)行政府定價(jià)的城鎮(zhèn)燃?xì)怃N售價(jià)格，由管道天然氣采購(gòu)價(jià)格、配氣價(jià)格、稅費(fèi)組成。

第七條遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，即通過核定城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格。

第八條城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的業(yè)務(wù)年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費(fèi)之和扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額確定。

其他業(yè)務(wù)收支凈額，指城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和人力，從事工程安裝施工、燃?xì)怃N售等其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的收支凈額。

第九條準(zhǔn)許成本即定價(jià)成本，包括折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，由同級(jí)價(jià)格主管部門通過成本監(jiān)審核定。

第十條準(zhǔn)許成本的核定，原則上根據(jù)政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，供銷差率(含損耗)原則上不超過5%，三年內(nèi)降低至不超過4%;管網(wǎng)折舊年限不低于30 年，其他資產(chǎn)折舊按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提;建筑區(qū)劃內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由企業(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任的運(yùn)行維護(hù)成本可計(jì)入準(zhǔn)許成本。

第十一條應(yīng)當(dāng)遵循合法性、相關(guān)性和合理性原則，歸集城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的準(zhǔn)許成本。凡與配氣業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的成本，均應(yīng)予以剔除。配氣業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>

第十二條準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。其中：

準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定;

有效資產(chǎn)為城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本組成，包括市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)，不包括建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)，政府無(wú)償投入、政府補(bǔ)助和社會(huì)無(wú)償投入的資產(chǎn)，無(wú)償接收的資產(chǎn)，未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)，不能提供資產(chǎn)價(jià)值有效證明的資產(chǎn)，資產(chǎn)評(píng)估增值部分，以及向用戶收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)。

無(wú)形資產(chǎn)參照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等規(guī)定核定，營(yíng)運(yùn)資本按照不高于運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定。

第十三條配氣價(jià)格按城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度配送氣量計(jì)算確定。

年度實(shí)際配送氣量原則上不得低于供氣規(guī)劃或設(shè)計(jì)指標(biāo)的40%。低于供氣規(guī)劃或設(shè)計(jì)指標(biāo)的，執(zhí)行每立方米0.65元的省標(biāo)桿配氣價(jià)格。

第十四條 鼓勵(lì)各地科學(xué)核定本地標(biāo)桿價(jià)格，建立激勵(lì)機(jī)制。低于標(biāo)桿配氣價(jià)格的，可由城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)與用戶利益共享，激勵(lì)燃?xì)馄髽I(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率、降低配氣成本。

第十五條配氣價(jià)格每3年校核一次。價(jià)格制定和調(diào)整過程中，測(cè)算價(jià)格水平過高或調(diào)整幅度過大的，可綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，適當(dāng)控制價(jià)格水平或降低調(diào)整幅度，避免價(jià)格過高和大幅波動(dòng)。對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥?lái)年度進(jìn)行補(bǔ)償或扣減。

第十六條新建城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)，可運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)取得合理回報(bào)的方法核定初始配氣價(jià)格。核定價(jià)格時(shí)，全投資稅后內(nèi)部收益率不超過7%，經(jīng)營(yíng)期不低于30年。

定價(jià)成本參數(shù)原則上按可行性研究報(bào)告確定，可行性研究報(bào)告成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)營(yíng)期超過8年的，應(yīng)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則核定。

第三章 成本監(jiān)審

第十七條對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格實(shí)施定調(diào)價(jià)時(shí)，必須進(jìn)行成本監(jiān)審。鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)參與開展成本監(jiān)審。

第十八條核定城鎮(zhèn)燃?xì)鉁?zhǔn)許成本，應(yīng)當(dāng)以此前三年經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告或?qū)徲?jì)部門審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、手續(xù)齊備的會(huì)計(jì)憑證、賬簿，以及城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)提供的真實(shí)、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。

第十九條城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)準(zhǔn)許成本由折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成。其中：

折舊及攤銷費(fèi)指與配氣服務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值、無(wú)形資產(chǎn)原值按照規(guī)定的折舊和攤銷年限計(jì)提的費(fèi)用，及管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用中的折舊及攤銷費(fèi)。

運(yùn)行維護(hù)費(fèi)指由城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)為維持管道正常運(yùn)行所發(fā)生的費(fèi)用，包括直接配氣成本、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用。原則上按照剔除不合理費(fèi)用后的前三年平均值核定。

(一)直接配氣成本，包括材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬、配氣損耗，以及其他相關(guān)費(fèi)用。

1、材料費(fèi)，指維持配氣管網(wǎng)正常運(yùn)行所耗用的原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費(fèi)用。

2、燃料動(dòng)力費(fèi)，指維持配氣管網(wǎng)正常運(yùn)行所耗用的水、電、油、氣、煤等費(fèi)用。

3、修理費(fèi)，指維持配氣管網(wǎng)正常運(yùn)行所進(jìn)行的修理和維護(hù)活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用。原則上不超過與配氣業(yè)務(wù)直接相關(guān)的固定資產(chǎn)原值的2.5%。

4、職工薪酬，指為獲得生產(chǎn)人員提供的服務(wù)而給予各種形式的報(bào)酬以及其他相關(guān)費(fèi)用。具體包括：職工工資(獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼);職工福利費(fèi);基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);住房公積金;工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)等。

5、配氣損耗，指在配氣環(huán)節(jié)中因天然氣損耗折算的費(fèi)用。

6、其他相關(guān)費(fèi)用，指除以上成本因素外，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)提供正常配氣服務(wù)發(fā)生的合理的直接財(cái)務(wù)費(fèi)用等其他有關(guān)費(fèi)用，以及按照法律法規(guī)必須繳納或提取的合理費(fèi)用，包括安全生產(chǎn)費(fèi)用、青苗補(bǔ)償費(fèi)、水土保持費(fèi)等。

(二)管理費(fèi)用，指城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)管理部門為組織和管理配氣服務(wù)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括管理人員職工薪酬、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含折舊及攤銷費(fèi)。

(三)銷售費(fèi)用，指城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)在銷售或提供服務(wù)過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括銷售人員職工薪酬、資料費(fèi)、包裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、廣告費(fèi)、租賃費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含折舊及攤銷費(fèi)。

第二十條 下列費(fèi)用不得計(jì)入定價(jià)成本：

(一)不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用;

(二)與城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)配氣業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用，或雖與配氣業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會(huì)無(wú)償捐贈(zèng)等沖減的費(fèi)用;

(三)購(gòu)氣準(zhǔn)備金、滯納金、違約金、罰款;

(四)捐贈(zèng)、公益廣告、公益宣傳費(fèi)用;

(五)除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失;

(六)向上級(jí)公司或管理部門上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等;

(七)其他不合理支出。

第二十一條城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)與其他企業(yè)合資建設(shè)并共同使用儲(chǔ)氣庫(kù)、液化天然氣接收站以及其他基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)根據(jù)氣量、固定資產(chǎn)原值等合理核定配氣成本。

第四章 價(jià)格管理

第二十二條 城鎮(zhèn)配氣價(jià)格的制定和調(diào)整，由省轄市、縣(市)主動(dòng)實(shí)施，也可由城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)向同級(jí)價(jià)格主管部門提出申請(qǐng)。新通管道天然氣的城鎮(zhèn)，在投產(chǎn)運(yùn)行前，應(yīng)主動(dòng)向同級(jí)價(jià)格主管部門提出定價(jià)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

在核定配氣價(jià)格、建立監(jiān)管規(guī)則的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地對(duì)非居民用氣配氣價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)政策，允許下浮配氣價(jià)格。鼓勵(lì)擁有多家燃?xì)馄髽I(yè)的城鎮(zhèn)，探索放開非居民用氣銷售價(jià)格。

第二十三條 城鎮(zhèn)燃?xì)獾木用皲N售價(jià)格，必須實(shí)行階梯氣價(jià)制度。原則上以年為計(jì)價(jià)周期。

第二十四條城鎮(zhèn)燃?xì)饩用駥?shí)行階梯氣價(jià)制度。

建立三檔制居民階梯氣價(jià)時(shí)，第一檔氣量按城鎮(zhèn)燃?xì)鈪^(qū)域內(nèi)80%居民家庭戶月均用氣量確定，執(zhí)行基準(zhǔn)氣價(jià);第二檔氣量按城鎮(zhèn)燃?xì)鈪^(qū)域內(nèi)95%居民家庭戶月均用氣量確定，按第一檔氣價(jià)的1.2倍執(zhí)行;第三檔氣量為超出第二檔氣量部分，按第一檔氣價(jià)的1.5倍執(zhí)行。

第二十五條學(xué)校、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)等執(zhí)行居民氣價(jià)的非居民用戶，實(shí)行兩檔制階梯氣價(jià)的城鎮(zhèn)，執(zhí)行居民第一檔氣價(jià);實(shí)行三檔制階梯氣價(jià)的城鎮(zhèn)，按一、二檔氣價(jià)平均水平執(zhí)行。

第二十六條實(shí)行城鎮(zhèn)燃?xì)怃N售價(jià)格與上游管道天然氣價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。當(dāng)國(guó)家調(diào)整上游門站氣價(jià)時(shí)，同類、同步、同向、同時(shí)調(diào)整銷售氣價(jià)。

聯(lián)動(dòng)調(diào)整公式為：城鎮(zhèn)燃?xì)怃N售價(jià)格調(diào)整額=(計(jì)算期不含稅采購(gòu)氣價(jià)-基期不含稅采購(gòu)氣價(jià))÷(1-供銷差率)×(1+綜合稅率)

相關(guān)稅率按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條當(dāng)采購(gòu)氣價(jià)調(diào)整時(shí)，由城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)提出銷售價(jià)格調(diào)整申請(qǐng)，省轄市、縣(市)價(jià)格主管部門可征求同級(jí)行業(yè)主管部門的意見，審核備案后實(shí)施。涉及調(diào)整居民銷售價(jià)格的，一年內(nèi)不得超過2次。

第二十八條鼓勵(lì)市縣在城鎮(zhèn)非集中供熱區(qū)域，結(jié)合本地氣候、采暖用氣需求、與其它方式采暖成本及環(huán)境成本的比較等因素，保障基本住房面積采暖需求，以采暖季為計(jì)價(jià)周期，合理確定分檔氣量和氣價(jià)，探索建立城鎮(zhèn)居民獨(dú)立采暖氣價(jià)制度。

第二十九條 進(jìn)入配氣價(jià)格定調(diào)價(jià)程序后，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)通過其門戶網(wǎng)站或指定平臺(tái)公開收入、成本等相關(guān)信息。公示期不得少于30日。

第三十條 制定和調(diào)整城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格時(shí)，應(yīng)通過當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙、指定網(wǎng)站等，廣泛征求社會(huì)各界的意見。涉及居民配氣價(jià)格的，必須依法履行聽證等程序。

第三十一條經(jīng)核定的城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃狻N售價(jià)格，應(yīng)在省轄市、縣(市)價(jià)格主管部門和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的門戶網(wǎng)站上公開，在城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)各營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置長(zhǎng)期公布。

第三十二條沒有提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)的，以及成本已納入配氣價(jià)格的，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)不得以任何名義收費(fèi)。各地不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。居民燃?xì)夤こ贪惭b性質(zhì)的費(fèi)用涵蓋范圍，嚴(yán)格限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸。城鎮(zhèn)居民新建住宅，燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)納入房?jī)r(jià)，不得再另外向燃?xì)庥脩羰杖　?/p>

第五章 附 則

第三十三條縣級(jí)以上價(jià)格主管部門依法對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)有故意瞞報(bào)、虛報(bào)信息，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)格違法行為的，價(jià)格主管部門要依法查處并公開曝光，納入企業(yè)不良信用記錄，并依照法律法規(guī)規(guī)定，視情采取降低準(zhǔn)許收益率等措施進(jìn)行處理。

第三十五條省轄市、縣(市)價(jià)格主管部門可以參照本辦法對(duì)本地城鎮(zhèn)燃?xì)鈨r(jià)格行為進(jìn)行管理。或參照本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地城鎮(zhèn)燃?xì)鈨r(jià)格管理細(xì)則，同時(shí)抄送省級(jí)價(jià)格主管部門。

第三十六條本辦法由河南省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條本辦法自2018年3月1日起試行。