2019年末全市常住人口2153.6萬人，比上年末減少0.6萬人。其中，城鎮人口1865萬人，占常住人口的比重為86.6%；常住外來人口745.6萬人，占常住人口的比重為34.6%。常住人口出生率8.12‰，死亡率5.49‰，自然增長率2.63‰。常住人口密度為每平方公里1312人，比上年末減少1人。

北京人口在減少，環京區域還會吸納人口么？

京津冀協同發展戰略，待領導層更換后，會不會就被擱置了？

這是一個很有意思的話題，討論的結論可能不一定很重要，但討論的邏輯過程非常重要。

1、在“趕人”之下，北京的人口確實在下降，但這不是市場自發的結果，也不是北京作為一座城市競爭力下降導致的結果，而是人為的結果。

市場自由競爭的背景下，一座城市人口量的下降，更多地反映了這座城市競爭力的下降，但北京的人口減少，并不源于北京競爭力的下降，而是來源于高壓趕人的結果。也就是說，這是政策的結果，不是市場的結果。

進一步直白點說，北京的人口量下降，緣于政策層面的揚湯止沸，而不是城市基本面層面逐漸惡化下的釜底抽薪。

2、人為導致的北京人口下降，之所以還在“人為”，源于政策還有任性的空間。伴隨經濟下滑壓力的加大，政策上的任性空間越來越小，小至一定階段，這種“人為”可能就“不人為”或“少人為”了。

中國政策的最大特點之一便是“多變性”。反向思考一下，北京上海如今還可以控制人口，源于當下的經濟環境還允許政策層面的繼續任性。一旦經濟環境惡化到一定階段，政策任性的空間就會逐漸消失，屆時，今日可以控制人口，那日便可吸引人口。

伴隨中國經濟增速的逐漸“凡人化”，未來中國經濟的引擎地必會越來越少，且會逐漸地轉移到幾個僅有的都市圈。

也正因為這個原因，去年以來，央府三令五申地推動都市圈戰略。

在學界，甚至包括一些央府智囊級人物，也在呼吁大城市的人口放開。

8月24日，*主持召開的經濟社會領域專家座談會上，上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘參加了本次座談會。

陸銘認為，“要給大城市發展松綁，要看到大城市在引領現代經濟發展當中的引擎的地位。”基于此，他建議，“十四五”期間要加快對城區人口500萬以上城市的人口松綁。

陸銘指出，如果看更大范圍的城市密度，對比東京等世界大型城市，北京、上海等地的平均人口密度是低的。因為北京和上海目前郊區是可以容納更多人口的，這也是一個大城市逐漸發展成為連片發展的都市圈的過程。

從發展趨勢的角度來說，伴隨中國人口問題的下降和GDP增速的下降，包括北京上海等在內的都市圈，可能成為僅剩的中國經濟引擎之地，而這必然會倒逼現有政策的修正。

3、即使在人為的高壓之下，雖然北京人口總量確實在下降，但北京的遠郊人口量卻在增加中，所以北京這座城市的遠郊化趨勢已日益明顯，北京政府東遷必然加快這個趨勢，而真環京區域是遠郊化的覆蓋范圍。

從全球大城市的發展趨勢來看，東京、倫敦、紐約等大城市的發展，主要分為三個階段：

第一個階段是中心化階段，即人口、資源、資金等全面的內吸，導致城市中心地帶的迅速膨脹。

第二個階段便是遠郊化階段：當一個大城市中心地帶的人口越來越集聚，交通越來越堵，房價越來越高時，這個大城市便會開啟遠郊化趨勢，即人口、資源等向遠郊集聚。

目前的北京人口流動，正表現出遠郊化的趨勢，而北京政府的東遷和中央政務區的確立，則加劇了這個過程。

當下遠郊化下的北京，人口流動的特點是“中心地帶人口量在減少，遠郊區的人口在增加”。

2019年，北京內城城六區的朝陽、海淀、豐臺、石景山、東城、西城等六區，人口皆在減少，其中朝陽和海淀、豐臺成了人口減法的主角，分別減少13.2萬人、12.1萬人和8萬人；與此形成鮮明對比的是，2019年北京各大遠郊區皆在加人。

其中，2019年的通州以增加9.7萬人和人口增長6.15%,兩大指標皆位列榜首，而后，大興和房山分別增加9.2萬人和6.7萬人，位列增人榜二三位。相應地，北邊的延慶、平谷、懷柔、密云等四個區，人口也在增加。

值得注意的是，伴隨中央政務區的確立，央府也在政策層面有意推動北京的遠郊化：根據此前中央政務區的政策規劃，2019年末北京內城的東西城常住人口為193.1萬，到2035年減少到170萬左右，到2050年進一步下降至155萬左右。

所以說，有些人在焦慮于北京人口的減少，卻尚未意識到北京人口流動層面的遠郊化趨勢，而這個趨勢，必會利于真環京之地，如東南向的北三縣和廊永固等地。

此外，大城市發展的第三個階段是再中心化。

4、事實勝于雄辯，雖然北京人口在減少，而環京的廊坊，即使在控制落戶的2019年，人口量仍然在增加。

現實是最有說服力的答案。

2019年，在自身人口落戶凍結和北京人口減少的雙壓背景下，包括北三縣及廊永固霸文大等在內的廊坊常住人口，增加近10萬人。

5、從世界人口流動的趨勢來說，都市圈必是未來人口的主要流入池。

日本是最好的“先行者”：日本總務省公布的信息顯示，2019年日本全國總人口約為1.26億，連續9年減少。在此背景下，全國各地絕大多數處于人口負增長陷阱中，只有東京都市圈仍然保持人口正增長。

一個國家人口總量正增長疲軟，甚至負增長背景下，人口流動會日益的馬太效應，經濟活力最強的都市圈會成為最強的人口吸入地。

6、南北失衡逐漸替代東西失衡，成為中國經濟發展中的主要失衡表現。在此背景下，不管領導層如何更替，振興北方，以減緩南北差距會成為一個中長期的央府戰略，而振興北方經濟的最好切入地只有京津冀城市群。

政策變動成為一些人擔心京津冀協同發展戰略的未來風險，即某一天領導層更換后，會不會失寵。

以目前的中國經濟的失衡狀態來看，這個擔憂可能是多余的。

當下，中國經濟的失衡正從東西失衡轉變成南北失衡。在此背景下，可以預見的是，為了平衡中國經濟內部的發展不平衡，發展北方，以縮小南北差距，必成為央府不得不做的政策選項。而振興北方經濟的最大切入點和最有效率的切口，必是北京都市圈。這可能也是近期服貿會落戶北京和北京自貿區落地背后的重要政策考量吧。

7、真環京的北三縣、廊永固等地，伴隨通州副中心的崛起和大興機場臨空經濟區的推進，在交通、教育醫療、產業等層面的日益北京化，必會加快這些真環京之地的“軟性入京”，相應地，這此區域對北漂人口的吸引力也必會水漲船高。

當下的環京，其中長期的城市價值，主要看二點：

首先，看“京”，北京好，環京自然就更好。

其次，看環京與“京”在交通、教育醫療、產業等層面的一體化程度。越北京化，環京的城市價值越大。