上海市二胎最新政策方案文件,上海市二胎申請指南搶生罰款標準《*關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，有關人口生育政策“單獨”家庭可生二胎的內容引發廣泛關注。記者昨天（11月16日）獲悉，上海將按照中央的決策部署，啟動實施新政策。市衛計委將會同相關部門，提前做好公共服務配套，應對短時間可能出現的“生育潮”，包括產科床位配備、人員儲備和培訓等。同時，還將加強計劃生育宣傳服務，做好人口出生預測、預報，引導育齡夫婦合理安排生育計劃，并研究制定配套政策，實現政策的平穩銜接。
人口專家分析認為，在新政出臺的一個階段內，生育水平會有一定回升，但隨著時間的推移，政策效應會慢慢淡化和削弱。對于上海等經濟較為發達、生育率原本很低的城市來說，影響非常有限，相比之下，二線城市影響更大。
上海市社科院人口與發展研究所副所長周海旺認為，這同時還與生活水平、養育孩子的成本有關。就上海而言，由于生育孩子的成本高，即便有生育二胎的機會，也不一定會有這樣的意愿。此前的調查結果也印證了這一點。
有數據顯示，上海過去10年平均生育率只有0.85。另據統計，目前新婚戶籍人口絕大多數為“雙獨”，但上海每年新生兒中90%以上是第一胎。換言之，按此前政策，雖然很多人符合生育二胎政策，但是仍有部分人不愿意生育二胎，甚至有部分人選擇做“丁克”。
人口計生部門相關負責人介紹說，上海生育水平長期過低，其中戶籍人口自然變動已連續19年呈現負增長，人口老齡化和家庭少子化并存已經成為眼下上海人口發展中面臨的主要問題。（記者 陳青）