這段時(shí)間，全面放開生育二胎成為家家戶戶熱議的話題。自己不能生育，孩子們有機(jī)會(huì)生育。

一家只有一個(gè)孩子好，還是二個(gè)或兩個(gè)以上孩子好，這從執(zhí)行計(jì)劃生育政策開始就不是沒有答案的問題。那個(gè)時(shí)候，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，投身國(guó)家大局，少生小孩是為了大家共同致富。幾十年過(guò)去了，一胎的家庭有沒有如期富裕不好結(jié)論，但一胎帶來(lái)的不良后果卻是顯而易見的。

現(xiàn)在，放開了二胎，你會(huì)生嗎?恐怕有意向者首先要盤點(diǎn)一下自己的家底，生不生，能不能生，明顯就是一筆市場(chǎng)行為支配下的經(jīng)濟(jì)賬。

二胎放開了，政策真的寬松了?現(xiàn)實(shí)問題是，女性職業(yè)、產(chǎn)假、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面，有沒有相應(yīng)的公共政策推動(dòng)并保障?巨大生育成本下普通家庭如何擔(dān)受得起?一般工薪階層家庭連自己目前的生活局面都吃力應(yīng)對(duì)，再生一個(gè)孩子豈止是再添一雙筷子這樣簡(jiǎn)單的問題!?

窮人有窮人的活法，富人有富人的奔頭。只是窮人實(shí)在是太窮了，窮人依靠多生小孩占有人力資源優(yōu)勢(shì)的過(guò)去一去不復(fù)返了，多生一個(gè)小孩很可能是為世上多增加一個(gè)窮人，這是何等落魄的辛酸和糾結(jié)!?

事實(shí)上，對(duì)于農(nóng)村或者說(shuō)偏遠(yuǎn)地區(qū)的城市來(lái)說(shuō)，一胎政策早不存在，一對(duì)夫妻至少育有兩個(gè)小孩。地方計(jì)劃生育部門的管理職能不是沒有發(fā)揮作用，只是這種作用僅僅體現(xiàn)在收取罰款上。二胎三胎，繳錢就行。張藝謀不也在媒體的監(jiān)督下交了罰款嗎。

面對(duì)如此生育局面，我說(shuō)，準(zhǔn)生二胎的政策不過(guò)是取消罰款的政策。和計(jì)劃生育政策實(shí)施初期相比，我要生變成了我不能生，讓你生變成了你不敢生。這是質(zhì)的變化和飛躍。關(guān)鍵是這種質(zhì)的變化和飛躍背后反映出的是家庭里的無(wú)奈與尷尬!

全面二胎落地前搶生二胎要被罰款嗎?

上世紀(jì)70年代，為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國(guó)開始全面推行計(jì)劃生育。1982年9月，中共十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策，同年11月寫入新修改的《憲法》。

2015年10月29日，十八屆五中全會(huì)，會(huì)議決定堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

政策已出，但是落地還需要時(shí)間，政策落地需要多長(zhǎng)時(shí)間?在政策落地前“搶生”者如何處理?

政策落地需要多長(zhǎng)時(shí)間?

應(yīng)是參照“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施過(guò)程，首先要修法。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示，全面落實(shí)該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

姜衛(wèi)平透露，全面放開二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施過(guò)程。他強(qiáng)調(diào)，首先有個(gè)修法的過(guò)程。

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)年12月，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了*、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。

該《意見》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施方案。首先，各省(區(qū)、市)的政府制定實(shí)施方案，接著報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(即國(guó)家衛(wèi)計(jì)委)備案。之后，各省人大或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)。

姜衛(wèi)平介紹，我國(guó)正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策落地出現(xiàn)了時(shí)間差。如1月，浙江、安徽、江西率先啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策，3月至6月多數(shù)省份集中實(shí)施，9月政策全面落地。

全面放開二胎落地前搶生如何處理?

對(duì)于政策落地之前“搶生者”的處理，各地也有不同。

此前媒體曾統(tǒng)計(jì)，江西、浙江、天津、北京等17個(gè)省、市、自治區(qū)明確規(guī)定，在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。而安徽省的政策相對(duì)比較靈活，若單獨(dú)二孩在政策過(guò)渡期內(nèi)，即在2013年11月12日至1月23日安徽修改計(jì)生條例之間出生，單獨(dú)家庭只需按規(guī)定補(bǔ)辦《生育證》即可。

對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委曾在答復(fù)地方時(shí)稱，在十八屆三中全會(huì)決定公布后，省級(jí)人大常委會(huì)作出決定實(shí)施單獨(dú)二孩政策或地方條例修訂公布前，單獨(dú)夫婦違法再生育第二個(gè)子女的，立足于批評(píng)教育，原則上不作實(shí)質(zhì)性處理。