新規(guī)縮小征收范圍 超生罰款上繳國(guó)庫(kù)

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)擬統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

在一片質(zhì)疑聲中，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”問(wèn)題有了新的進(jìn)展。近日，國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息稱，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委日前起草《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，報(bào)送國(guó)務(wù)院審查，并向社會(huì)征集意見(jiàn)。該《條例》明確了計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個(gè)子女，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

質(zhì)疑:全國(guó)征收標(biāo)準(zhǔn)不一

據(jù)悉，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)于2002年8月2日發(fā)布，并于同年9月1日起施行。以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，啟動(dòng)了《辦法》修訂工作，形成了《辦法》的修訂意見(jiàn)。因本次修訂內(nèi)容較多，建議廢止《辦法》，制定上文提到的《條例》。

《辦法》在執(zhí)行中存在以下困難和問(wèn)題:一是由于當(dāng)時(shí)的歷史條件，《辦法》將具體征收標(biāo)準(zhǔn)等授權(quán)各省制定，實(shí)踐中存在全國(guó)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、征收情形不一致等問(wèn)題;二是《辦法》沒(méi)有明確的征收程序規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，各地在執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范;三是由于缺乏有效的執(zhí)法措施以及一些地方征收標(biāo)準(zhǔn)較高等原因，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際征收到位率較低;四是基層在調(diào)查取證、征收決定的執(zhí)行以及流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中存在困難和問(wèn)題;五是一些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理不規(guī)范，未嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定。

新規(guī)一:

規(guī)范征收范圍與標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)介紹，《條例》明確界定征收對(duì)象，縮小征收范圍。明確規(guī)定征收對(duì)象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民;對(duì)符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，超生一個(gè)對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。《條例》還統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán)。明確了計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個(gè)子女，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。而目前現(xiàn)行的征收標(biāo)準(zhǔn)是:違法多生育一個(gè)子女的，按照上年度總收入的二至三倍征收。

對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育多胎的加重征收，具體征收標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)各省(區(qū)、市)制定。

對(duì)不符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的征收標(biāo)準(zhǔn)確定為對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的主要理由:一是縮小全國(guó)征收倍數(shù)自由裁量空間，避免因自由裁量權(quán)過(guò)大產(chǎn)生問(wèn)題;二是與目前全國(guó)絕大多數(shù)省份的實(shí)際征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致;三是充分考慮多數(shù)群眾的可承受能力;四是考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異。

新規(guī)二:

應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)征收總額

“超生罰款上繳國(guó)庫(kù)，不得返還或者變相返還征收機(jī)關(guān)。”《條例》強(qiáng)調(diào)，落實(shí)收支兩條線，確保全額上繳國(guó)庫(kù)。為落實(shí)原《辦法》關(guān)于“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理”的規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)后，“作為地方預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機(jī)關(guān)”。

《條例》還規(guī)定，征收決定一律由縣級(jí)計(jì)生部門作出，不能再委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作出征收決定了。《條例》還進(jìn)一步明確規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)后，作為地方預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機(jī)關(guān)。

《條例》要求，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)年度征收總額。

對(duì)話專家:

建議廢除征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

吳有水，浙江律師。常年以來(lái)，其專注于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收問(wèn)題，7月，吳有水就曾分別向全國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))計(jì)生委、財(cái)政廳寄出快遞，申請(qǐng)公開(kāi)度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計(jì)情況，此后一系列的行政復(fù)議、行政訴訟在全國(guó)范圍內(nèi)引發(fā)了公眾對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的關(guān)注。對(duì)于此次《條例》所涉及的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的變化，他有怎樣的觀點(diǎn)?11月24日，吳有水接受了《法制周報(bào)》記者采訪。

法制周報(bào):你如何看待新《條例》?

吳有水:根據(jù)《條例》送審稿規(guī)定，不但征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的資格被統(tǒng)一到了戶籍所在地，征收主體也明確為:由地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書(shū)面征收決定，可委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查取證工作。這將有效避免重復(fù)征收的局面，提高了政府工作的效率和準(zhǔn)確性。

《條例》送審稿還有一大亮點(diǎn)，就是 “不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。這意味著，未婚媽媽等“非婚生育一胎”的人，可以不用再交“超生費(fèi)”了。

法制周報(bào):你如何看待社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收?

吳有水:我一直的主張是取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。目前，中國(guó)的人口所面臨的不僅僅是數(shù)量的變化，更是人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)的亟待提高和優(yōu)化，而這是無(wú)法通過(guò)罰款等強(qiáng)制性措施來(lái)進(jìn)行調(diào)整的。

廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并不是放棄計(jì)劃生育。當(dāng)下的計(jì)劃生育需要有一個(gè)新的解釋，不再是傳統(tǒng)意義上的人民配合和政府強(qiáng)制執(zhí)行，而應(yīng)該是一個(gè)宏觀的指導(dǎo)性計(jì)劃。政府應(yīng)該通過(guò)提供服務(wù)、信息咨詢、政策誘導(dǎo)，讓百姓自愿自覺(jué)地接受。