黑龍江省“單獨(dú)兩孩”新政將“呱呱墜地”
21日，《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案)》提請(qǐng)省人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議。在法律的護(hù)佑下，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和民心所向，黑龍江省“單獨(dú)兩孩”新政呼之欲出。
此次《條例》草案修改的主要內(nèi)容，一是修改涉及落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策相關(guān)條款;二是取消生育間隔，刪除了條款中涉及生育間隔時(shí)間的有關(guān)規(guī)定。
黑龍江省總?cè)丝谶M(jìn)入“零增長(zhǎng)”
近幾年，黑龍江省人口一直呈緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，婦女總和生育率始終在1.3~1.4之間，低于全國(guó)1.5~1.6的平均水平，更遠(yuǎn)低于國(guó)家人口“十二五”規(guī)劃確立的1.8的目標(biāo)。加之人口凈遷出影響，總?cè)丝谝褳榱阍鲩L(zhǎng)。
省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任王福學(xué)認(rèn)為，適當(dāng)增加人口出生數(shù)量是緩解人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的唯一途徑。實(shí)行“單獨(dú)兩孩”政策，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，減緩人口達(dá)到峰值后快速下降的趨勢(shì);有利于改善人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，符合人口發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律;有利于保持合理勞動(dòng)力規(guī)模，延長(zhǎng)人口紅利期。
如今，隨著省人大常委會(huì)的認(rèn)真審議，“單獨(dú)兩孩”這一新政即將從法律法規(guī)層面走上“產(chǎn)床”，并將很快在人們期許已久的目光中“呱呱墜地”。
記者在采訪(fǎng)時(shí)了解到，此次《條例》草案修改的主要內(nèi)容，一是修改涉及落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策相關(guān)條款;二是取消生育間隔，刪除了條款中涉及生育間隔時(shí)間的有關(guān)規(guī)定。
此前，省人大聯(lián)合省計(jì)生部門(mén)對(duì)我省實(shí)施該項(xiàng)政策的條件和風(fēng)險(xiǎn)等通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)卷、實(shí)地座談等方式進(jìn)行了調(diào)研分析，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策并就實(shí)施該項(xiàng)政策的具體時(shí)間和形式等提出了建議，以確保該項(xiàng)政策在我省盡快合理實(shí)施。
“生育意愿調(diào)查問(wèn)卷”結(jié)果顯示，在共計(jì)2427份有效問(wèn)卷中，有1284人選擇生育二孩或有可能生育二孩，占比53%。1105人屬于36周歲到49周歲的高齡產(chǎn)婦，這部分人對(duì)政策實(shí)施時(shí)間的選擇也集中在“越快越好”。此次新政的目標(biāo)人群約83.8%在城市，按照省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)全省單獨(dú)家庭摸底數(shù)據(jù)顯示，目標(biāo)人群在一年之內(nèi)做生育時(shí)間安排。
出生人口將達(dá)到政策調(diào)整后最大值
為科學(xué)研判實(shí)行單獨(dú)兩孩政策后對(duì)我省出生人口數(shù)量產(chǎn)生的影響，進(jìn)而估算新增人口對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的壓力，省衛(wèi)計(jì)委近期成立了專(zhuān)項(xiàng)課題組進(jìn)行測(cè)算。
測(cè)算結(jié)果顯示，由于實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，~2018年全省將新增出生人口分別為7.83萬(wàn)、8.54萬(wàn)、13.36萬(wàn)、10.60萬(wàn)和6.84萬(wàn)人。出生人口將達(dá)到政策調(diào)整后的最大值43.36萬(wàn)人，相當(dāng)于1998年的出生水平，隨后出生人口將逐漸減小，2018年后逐步趨于平緩。有專(zhuān)家分析，我省較早進(jìn)入低生育水平，獨(dú)生子女家庭比例較高，因此，符合單獨(dú)二孩政策的人群占比相對(duì)較高。生育政策調(diào)整后，部分群眾的生育意愿將在最初幾年集中釋放，引起一定數(shù)量的生育堆積。短期看，新政帶來(lái)的暫時(shí)性人口出生堆積，將給醫(yī)療衛(wèi)生的孕產(chǎn)婦保健、孕前優(yōu)生健康檢查、住院分娩等基本公共服務(wù)和社會(huì)保障帶來(lái)一定壓力，四年后將形成對(duì)入園(托)、入學(xué)的需求高峰。不過(guò)，專(zhuān)家認(rèn)為，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況和潛力可以承載政策新增人口。
法律呵護(hù)新政落地，新政走起還需新舉措送一程
在21日舉行的《省人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案)》審議中，與會(huì)者一致認(rèn)為，生育政策調(diào)整的前幾年，醫(yī)療衛(wèi)生、教育的基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)面臨一定壓力，之后將會(huì)逐漸緩解，建議政府向各成員單位及時(shí)通報(bào)我省人口形勢(shì)及完善生育政策后的人口出生預(yù)測(cè)，各成員單位要根據(jù)人口預(yù)測(cè)及時(shí)調(diào)整和加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，確保新增人口享受相應(yīng)公共服務(wù)的權(quán)利的同時(shí)不影響原有人口享受公共服務(wù)的預(yù)期利益。
既要以法律的襁褓呵護(hù)新政落地，又要針對(duì)新政可能引發(fā)的新問(wèn)題思考對(duì)策。據(jù)了解，在省人大開(kāi)展的“生育意愿”問(wèn)卷調(diào)查中，1767人選擇生育二胎最擔(dān)心的是身體狀況，1627人認(rèn)為政府最應(yīng)做的準(zhǔn)備工作是加大孕產(chǎn)服務(wù)。為此，建議政府撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，加大衛(wèi)生計(jì)生婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)力度，并擴(kuò)大孕產(chǎn)前免費(fèi)體檢范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的全覆蓋，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)大幅降低高齡孕產(chǎn)婦生育風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。
生育意愿調(diào)查問(wèn)卷顯示，在政府新政配套措施的建議方面，排名最高的是教育投入，在2427份問(wèn)卷中，有1918人均選擇希望政府增加教育投入。從中遠(yuǎn)期看，因生育政策調(diào)整出生的人口，會(huì)依次對(duì)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)教育資源帶來(lái)影響，但如果每個(gè)教育階段都擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這批孩子每退出一個(gè)教育階段就會(huì)造成資源閑置。因此，科學(xué)合理地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同教育階段的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該是政府在生育政策調(diào)整后重點(diǎn)規(guī)劃的一項(xiàng)內(nèi)容。
