什么是失地養老保險政策?

農民失去土地后，多會出現收入來源不穩定的情況，而現行的城鎮職工社會養老保險無力考慮和承擔失土農民的養老保障問題，為了保障失地農民的權益，我國各地相繼出臺了失地農民養老保險制度保障失地農民的權益。各地政策實施有所不同，一般按照不同的年齡段采取不同的繳費比例，按各地的經濟發展水平確定繳費數額，并且逐步提高失地農民養老保險的統籌層次。一般條款如下。

參保對象

失地農民指因政府統一征收農村集體土地而導致失去全部或部分土地，且征地時對所征土地享有承包經營權的人員。規定年滿18周歲及以上的失地農民方可自愿參保，年齡以居民身份證登載的出生日期為準，征地時間以征地批文為準。

養老保險金待遇

對于男性年齡在60周歲以上，女性年齡在55周歲以上的失地農民，地方社會保障部門根據每年養老保險金水平，按15年期限，從政府土地征用收益中扣除一部分資金用于養老保險費用的支付，個人不負擔繳費。從失地的當月起，開始領取養老保險。

對于男性年齡在45-60周歲之間，女性年齡在40-55周歲之間的失地農民應加入到城鎮靈活就業人員養老保險項目中。靈活就業人員養老保險繳費年限與失地農民實際年齡之間的差額即為實際繳費年限。每年所需繳納的費用由政府，集體，個人三方共同承擔。政府負擔的部分從政府土地征用收益中扣除再加專項的財政撥款，集體承擔部分從土地補償費和集體經濟積累中提取，失地農民個人繳納的部分每年定期自我支付。具體比例要合理，政府出資應在50%以上，集體出資應在30%左右，個人出資在20%左右，堅持政府保障為主，個人保障為輔的原則。失地農民達到繳費年限后，可以領取養老保險金。

對于男性45周歲以下，女性40周歲以下的失地農民，當地社會保障部門的主要任務是促進勞動力再就業，應從集體獲得的土地補償費中，提出一部分就業培訓專用資金，使失地農民掌握新的勞動技能，增加就業機會，加快就業進程。當這部分失地農民自謀職業后，應參加城鎮居民養老保險項目，憑借失地農民身份證明，享受一定的養老保險繳費的優惠待遇。同時也應特別注意農村低保人員失地后的養老保險安排，對于失地低保人員，社會保障部門應不分年齡差別，對其實施城鎮最低生活保障。失地養老保險制度將失地農民全部納入社保，將從根本上解決被征地農民的長期基本生活保障的需要。

失地農民養老保險存在的問題

一)失地農民再就業比較困難失地農民本身綜合素質較低，有一技之長或文化程度較高的農民仍是少數，大多數缺乏非農勞動技能、年齡偏大、思想觀念落后。農民在失去土地后，一部分從事著勞動強度大、技術含量低、工資待遇少的工作，其勞動所得很難養家糊口，生活處境艱難;另有大部分農民處于失地又失業的困境。如何解決失地農民的就業、保障問題，直接關系到社會的和諧穩定。

(二)全國性的失地農民養老保險制度尚未建立目前，絕大多數地方政府采取一次性支付安置補償金的方式讓失地農民自謀職業，沒有對失地農民的生活、就業、社會保障作出合理的制度安排。全國性的失地農民社會養老保障制度尚未建立，各地養老保險制度形式各異，失地農民大多采取自愿原則選擇養老保險形式。由于對養老保險政策一知半解，許多失地農民并未參加社會保障。農民失地后的社會保障問題沒有解決或解決不到位的現象嚴重。

(三)失地農民養老保險制度保險性不強征地過程中的安置方式隱含著一定程度的意志強制，如強制性地扣留農民的土地征用補償費，或征用補償費由村級集體組織提留，缺乏長遠考慮且容易滋生腐敗，不能有效地保障養老救濟。另外，農民養老保險存在統籌層次太低、續保不能及時銜接的問題。農民在征地補償款用完或發放不到位時，拿不出錢辦保險，其后顧之憂無法得到有效解決，失地農民已經成為一個弱勢群體和被邊緣化的群體。目前，有關失地農民的社會養老保險在實際運行過程中缺乏有效的監督管理機制。由于操作過程隱含著一定程度的意志強制，當農民權益受損時，缺乏暢通、有效的權利救濟機制。

(四)征地行為沒有統一的市場交易規則目前的征地補償安置政策具有較強的計劃經濟和強制色彩，在土地升值加快的背景下，農民沒有與政府平等商議土地價格的“話語權”，補償標準并未隨土地的增值而增加。土地補償的方案和標準由政府制定，補償款分配不平等，存在私下交易、暗箱操作的現象。沒有統一的市場交易規則，濫用征地權，補償款被層層盤奪、層層截留，造成土地收益分配機制扭曲，導致農民土地權益受損。