日前，天津市出臺(tái)落戶新政策，此項(xiàng)新政策有何亮點(diǎn)，今天我們就一起來(lái)看看吧!

2017年3月2日，天津市人民政府辦公廳文件印發(fā)執(zhí)行了由天津市公安局牽頭組織市有關(guān)部門(mén)共同擬定的《天津市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)�！斗桨浮穼�(duì)推動(dòng)我市非戶籍人口在城市落戶工作做了明確說(shuō)明。其中涉及公安機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)有六項(xiàng)，天津市公安局就此進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

解讀一：統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度

經(jīng)報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)，我市已于2017年1月1日起在全市范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為天津市居民戶口。目前，全市公安機(jī)關(guān)在辦理戶口登記時(shí)，“戶別”欄統(tǒng)一登記為“家庭戶”或“集體戶”，不再填寫(xiě)“農(nóng)業(yè)家庭戶”或“非農(nóng)業(yè)家庭戶”。我市戶籍居民憑個(gè)人意愿到公安機(jī)關(guān)換領(lǐng)新的《居民戶口簿》;未換領(lǐng)的，原《居民戶口簿》也可以繼續(xù)使用。

解讀二：全面放開(kāi)本市戶籍人口遷移限制

2017年1月1日實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度后，本市全面放開(kāi)了戶籍居民的戶口遷移限制。對(duì)本市戶籍居民因搬遷、投靠等原因，需要將戶口遷移至本市其他行政區(qū)合法穩(wěn)定住所，手續(xù)齊全的，可以到遷入地公安人口服務(wù)管理中心或有戶籍窗口的派出所當(dāng)場(chǎng)辦理，取消了具有合法穩(wěn)定工作的條件限制。目前，該項(xiàng)政策已在各區(qū)平穩(wěn)推進(jìn)。

解讀三：全面落實(shí)普通高校錄取學(xué)生戶口來(lái)去自由的落戶政策

按照我市戶籍管理規(guī)定，本市普通高校新錄取學(xué)生，可以根據(jù)本人意愿，將戶口遷至學(xué)校所在地;畢業(yè)后可以根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍或遷入合法穩(wěn)定就業(yè)地。近年來(lái)，市公安局積極推進(jìn)戶籍管理“放管服”改革，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化辦事流程，進(jìn)一步方便高校入學(xué)新生和畢業(yè)生辦理戶口遷移手續(xù)。

解讀四：加大人才引進(jìn)力度

按照市委、市政府關(guān)于推進(jìn)人才戰(zhàn)略的有關(guān)部署，市公安局進(jìn)一步加大引進(jìn)人才工作力度，調(diào)整完善普通高校本科及以上畢業(yè)生在津落戶政策，放寬急需專業(yè)的大專畢業(yè)生和在本市院校畢業(yè)的外地生源在

津就業(yè)落戶條件，允許畢業(yè)兩年后將戶口遷入本市。目前，為貫徹京津冀“一體化”戰(zhàn)略部署，關(guān)于放寬京冀地區(qū)成建制企業(yè)遷入我市職工落戶條件、放寬對(duì)外省市生源本市高職院校畢業(yè)生在津落戶的畢業(yè)時(shí)限等政策也正在研究論證之中。

解讀五：調(diào)整非戶籍常住人口在津落戶政策

對(duì)因不符合計(jì)劃生育政策、事實(shí)收養(yǎng)等原因造成的無(wú)戶口人員落戶問(wèn)題，市公安局會(huì)同有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)市人民政府已于2017年11月24日印發(fā)了《天津市解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，并出臺(tái)了《天津市公安局解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題工作規(guī)范》。截至目前, 已解決無(wú)戶口人員2085人。對(duì)夫妻投靠，市公安局從2017年1月1日起，取消夫妻投靠年齡限制，并將結(jié)婚年限條件由10年降為3年，下一步還將對(duì)父母投靠子女的政策進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)歷史遺留的因支援國(guó)家建設(shè)等原因?qū)艨谶w出我市，現(xiàn)返津居住多年申請(qǐng)落戶等問(wèn)題，研究出臺(tái)解決意見(jiàn)。

解讀六：優(yōu)化居住證積分落戶制度

自1月1日起，市公安局會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)居住證和積分落戶制度實(shí)施，2015年底參與修訂《天津市居住證管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了條款內(nèi)容，理順了審核流程，綜合考慮在津居住年限、落戶區(qū)域、教育程度、職業(yè)技能等因素，合理調(diào)整了居住證積分指標(biāo)體系，拓寬了來(lái)津時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、具有合法穩(wěn)定住所的普通勞動(dòng)者在本市的落戶渠道。下一步，按照區(qū)域差別化落戶政策積極提請(qǐng)進(jìn)一步提高濱海新區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)落戶的積分分值，引導(dǎo)人口合理分布;市相關(guān)部門(mén)將根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和非戶籍人口落戶需求，進(jìn)一步研究調(diào)整積分項(xiàng)目和分值體系。

《方案》還就加強(qiáng)支持非戶籍人口市民化的財(cái)政保障、加快支持非戶籍人口市民化的城市建設(shè)用地增加和住房保障體系建設(shè)、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度、建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制、完善支持非戶籍人口市民化的其他基本公共服務(wù)提供機(jī)制等方面提出了貫徹實(shí)施意見(jiàn)。下一步，天津市公安局將積極配合相關(guān)部門(mén)推進(jìn)配套改革任務(wù)的夯實(shí)落地，推動(dòng)改革成果更多更好地惠及廣大民眾，努力讓老百姓擁有更多“獲得感”。

延伸閱讀：

天津市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào))精神，全面深化戶籍制度改革，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市非戶籍人口市民化的工作目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014?2020年)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào))和《天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》(津政發(fā)〔2016〕11號(hào))等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)，深化戶籍制度改革，加快完善支持非戶籍人口市民化的財(cái)政、教育、土地、社保等配套政策，提升城市綜合承載能力，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)勁持久動(dòng)力。

(二)基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。由市人民政府負(fù)總責(zé)，市公安局牽頭，市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市財(cái)政局、市人力社保局、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市建委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局、人民銀行天津分行、市公積金管理中心等相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戶籍制度改革與配套公共資源配置體制機(jī)制改革進(jìn)度。堅(jiān)持以人為本。積極引導(dǎo)，充分尊重非戶籍人口自主落戶意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既有農(nóng)業(yè)權(quán)益，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)權(quán)益依法有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，消除農(nóng)民進(jìn)城落戶后顧之憂。堅(jiān)持因地制宜。充分考慮城市綜合承載能力和非戶籍常住人口規(guī)模，實(shí)施差別化落戶政策，促進(jìn)人口合理分布，嚴(yán)格控制中心城區(qū)人口增長(zhǎng)，適度增加環(huán)城四區(qū)人口規(guī)模，引導(dǎo)擴(kuò)大濱海新區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、靜海區(qū)、寧河區(qū)、薊州區(qū)落戶人口增量。堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先。優(yōu)先解決來(lái)津時(shí)間長(zhǎng)、在本市合法穩(wěn)定就業(yè)、有合法穩(wěn)定住所、適應(yīng)城市生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的非戶籍人口在津落戶。

(三)工作目標(biāo)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面放開(kāi)本市各區(qū)和城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移限制，調(diào)整放寬非戶籍人口落戶政策。加快完善與新型戶籍制度相適應(yīng)的基本公共資源配置和公共服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)�！笆濉逼陂g，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，到2020年天津市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到84%。

二、建立新型戶籍管理制度

(四)統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為天津市居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。調(diào)整完善配套政策、管理機(jī)制和信息系統(tǒng)建設(shè)。本市戶籍居民可以自愿到公安機(jī)關(guān)換領(lǐng)居民戶口簿。(市公安局牽頭)

(五)全面放開(kāi)本市戶籍遷移限制。在全市范圍內(nèi)，以合法穩(wěn)定住所為前提，放開(kāi)對(duì)本市戶籍人口的遷移限制，實(shí)現(xiàn)全市戶籍人口的自由遷移。全面放寬本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)在城鎮(zhèn)地區(qū)有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家在城鎮(zhèn)落戶，促進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。(市公安局牽頭)

(六)完善本市普通高校錄取學(xué)生戶口遷移政策。全面落實(shí)普通高校錄取學(xué)生戶口來(lái)去自由的落戶政策。本市普通高校新錄取學(xué)生，可以根據(jù)本人意愿，將戶口遷至學(xué)校所在地;畢業(yè)后可以根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍或遷入合法穩(wěn)定就業(yè)地。(市公安局牽頭)

(七)加大人才引進(jìn)力度。落實(shí)人才聚集戰(zhàn)略，健全人才評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化人才引進(jìn)制度。加大對(duì)企業(yè)急需的技能型人才的引進(jìn)力度，不斷提高普通高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生和技術(shù)工人的城鎮(zhèn)落戶率。(市公安局、市人力社保局牽頭)

(八)調(diào)整非戶籍常住人口在津落戶政策。統(tǒng)一并放寬夫妻投靠、親屬投靠在津落戶政策;積極穩(wěn)妥解決無(wú)戶口人員登記、返津落戶等歷史遺留戶口問(wèn)題。(市公安局牽頭)

(九)優(yōu)化居住證積分落戶制度。在《天津市居住證管理辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策，綜合考慮在津居住年限、落戶區(qū)域、教育程度、職業(yè)技能等因素，合理調(diào)整居住證積分指標(biāo)體系，適度增加在濱海新區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、靜海區(qū)、寧河區(qū)、薊州區(qū)落戶的積分分值。重點(diǎn)解決來(lái)津時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、具有合法穩(wěn)定住所的普通勞動(dòng)者落戶問(wèn)題。(市發(fā)展改革委牽頭，市教委、市公安局、市人力社保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)加強(qiáng)戶籍制度規(guī)范化建設(shè)。在嚴(yán)格控制本市人口規(guī)模，合理調(diào)整人口資源結(jié)構(gòu)的前提下，創(chuàng)新人口管理制度和配套體制機(jī)制建設(shè)，制定并試行天津市常住居民戶口登記管理辦法。到2020年，基本建成以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。(市公安局、市發(fā)展改革委牽頭，市教委、市農(nóng)委、市人力社保局、市國(guó)土房管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、加強(qiáng)支持非戶籍人口市民化的財(cái)政保障

(十一)加大支持非戶籍人口市民化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)變化、各區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對(duì)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立市對(duì)區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展快、基本公共服務(wù)保障好的區(qū)適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。(市財(cái)政局牽頭)

(十二)建立財(cái)政性建設(shè)資金支持非戶籍人口市民化的補(bǔ)助機(jī)制。市財(cái)政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、非戶籍人口較多的區(qū)給予適當(dāng)傾斜，鼓勵(lì)有條件的區(qū)提供相應(yīng)的配套資金。(市財(cái)政局牽頭)

(十三)創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資機(jī)制。支持開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資，引導(dǎo)社�；�、保險(xiǎn)資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高公共產(chǎn)品供給能力。推廣使用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入城市供水供暖供氣、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，提升吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和非戶籍人口的城市綜合承載能力。(市財(cái)政局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、加快支持非戶籍人口市民化的城市建設(shè)用地增加和住房保障體系建設(shè)

(十四)建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。按照以人定地、人地和諧的原則，建立天津市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。實(shí)行差別化用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)籌管控。改進(jìn)用地計(jì)劃安排，將各區(qū)每年增加的城鎮(zhèn)人口數(shù)量作為下一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的重要因素，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村土地利用效率。加快培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，全力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合試點(diǎn)工作，滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地需求。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制。(市國(guó)土房管局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市公安局、市人力社保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十五)將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等享有基本住房保障的權(quán)利。通過(guò)“先試點(diǎn)，后推開(kāi)”的辦法，逐步放開(kāi)符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民申請(qǐng)住房保障，通過(guò)領(lǐng)取租房補(bǔ)貼用于市場(chǎng)租房等方式，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障體系平穩(wěn)實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)示范鎮(zhèn)建設(shè)、城中村改造等改善農(nóng)民居住條件的主渠道建設(shè)。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實(shí)住房公積金繳存人異地使用住房公積金政策。(市國(guó)土房管局、市建委、市發(fā)展改革委、市公積金管理中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度

(十六)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。按照本市有關(guān)規(guī)定，本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、其他組織和有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。具有本市戶籍的未就業(yè)居民、農(nóng)村居民和在本市各級(jí)各類學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)就讀的全日制非在職學(xué)生、兒童，應(yīng)當(dāng)參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。持有天津市居住證、中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留證、港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民往來(lái)大陸通行證及公安機(jī)關(guān)出具的其他有效證明的未就業(yè)成年非戶籍常住人口和持有天津市居住證、流動(dòng)人口居住登記憑證、天津市居住證受理回執(zhí)等有效證明的未入學(xué)入托的兒童(含新生兒)，可以按規(guī)定參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員，可以選擇參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。(市人力社保局牽頭，市衛(wèi)生計(jì)生委參與)

(十七)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各類企業(yè)及其職工和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。在本市從事靈活就業(yè)的各類人員，不分是否具有本市戶籍，均可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。具有本市戶籍、年滿16周歲且不滿60周歲、不屬于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的居民，可以在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。參保人員在本市或外省市參加的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以按國(guó)家及本市相關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)計(jì)算。(市人力社保局牽頭)

(十八)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照戶籍管理原則，及時(shí)受理進(jìn)城落戶農(nóng)民的最低生活保障申請(qǐng)，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等享有最低生活保障權(quán)利。(市民政局牽頭)

六、建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制

(十九)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。加快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點(diǎn)工作，以保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體收益分配權(quán)，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)自身實(shí)際采用“資產(chǎn)股份合作”和“土地股份合作”兩種模式推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“一人一票”的管理決策機(jī)制和“按股分紅”的利益分配機(jī)制組建新型集體經(jīng)濟(jì)組織，賦予村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及繼承等權(quán)利。按照中央統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)薊州區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。力爭(zhēng)在2019年以前完成宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記確權(quán)頒證工作。對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民合法取得的宅基地，依法給予確權(quán)登記頒證。不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。(市農(nóng)委、市國(guó)土房管局牽頭)

(二十)完善農(nóng)民“三權(quán)”有償流轉(zhuǎn)退出機(jī)制。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，支持天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所優(yōu)化管理運(yùn)行機(jī)制、完善流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、拓展服務(wù)農(nóng)村改革的各項(xiàng)功能，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)成為農(nóng)民相關(guān)權(quán)益流轉(zhuǎn)交易和有償退出的有效平臺(tái)。探索開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出及退出土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，探索引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民采取長(zhǎng)期退出(到二輪承包期結(jié)束)和永久退出(永久放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán))兩種方式有償退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)保障退地農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有序整理利用進(jìn)城落戶農(nóng)民退出的土地，實(shí)現(xiàn)退出土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)托管、流轉(zhuǎn)交易和有償退出試點(diǎn)，依托天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)托管與交易管理平臺(tái)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民規(guī)范、有序開(kāi)展股權(quán)的流轉(zhuǎn)交易和有償退出。鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地。逐步建立宅基地使用權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許以轉(zhuǎn)讓、出租等方式，向符合申請(qǐng)條件的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)。(市農(nóng)委、市國(guó)土房管局牽頭)

七、完善支持非戶籍人口市民化的其他基本公共服務(wù)提供機(jī)制

(二十一)推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋全部非戶籍常住人口。切實(shí)保障居住證持有人享有國(guó)家規(guī)定和《天津市居住證管理辦法》規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利，不斷擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小非戶籍常住人口與戶籍人口享有基本公共服務(wù)的差距。(市發(fā)展改革委牽頭，市教委、市公安局、市人力社保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十二)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女和居住證持有人隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。根據(jù)人口規(guī)模結(jié)構(gòu)變化，做好教育空間規(guī)劃，加強(qiáng)資源調(diào)控，確保本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，按照國(guó)家和我市招生入學(xué)政策及學(xué)籍管理規(guī)定，依托全國(guó)中小學(xué)學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為符合條件的學(xué)生辦理入學(xué)、升學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。落實(shí)居住證持有人隨遷子女義務(wù)教育屬地安置、屬地管理制度。將居住證持有人隨遷子女教育工作納入各區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)常住人口變化情況，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，加快中小學(xué)、幼兒園建設(shè)，合理配置教育資源。將居住證持有人隨遷子女學(xué)籍管理納入本市學(xué)籍管理系統(tǒng)，實(shí)行全市統(tǒng)一管理的學(xué)籍檔案制度。(市教委牽頭)

八、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)檢查

(二十三)健全落戶統(tǒng)計(jì)體系。按照全國(guó)統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城鄉(xiāng)劃分結(jié)果和年度人口調(diào)查制度要求，做好全市人口變動(dòng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作。(市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市公安局參與)

(二十四)強(qiáng)化專項(xiàng)檢查。對(duì)各區(qū)非戶籍人口特別是進(jìn)城農(nóng)民落戶進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督檢查，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)情況。2017年下半年開(kāi)展對(duì)非戶籍人口在本市落戶情況的中期評(píng)估，2019年下半年進(jìn)行全面評(píng)估。(市公安局、市發(fā)展改革委牽頭)

(二十五)強(qiáng)化政策效果。對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》等國(guó)家政策文件和《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市居住證管理辦法的通知》(津政發(fā)〔2015〕39號(hào))、《天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》等市政府文件已明確的相關(guān)配套政策，市相關(guān)部門(mén)要加大力度、加快進(jìn)度，采用自我評(píng)估和監(jiān)督檢查等方式，對(duì)政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，動(dòng)態(tài)調(diào)整，強(qiáng)化政策實(shí)施效果。(市公安局、市發(fā)展改革委牽頭，市相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十六)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。將非戶籍人口在本市落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，將審計(jì)結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門(mén)考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要制定工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。(市審計(jì)局牽頭)