在3月7日十二屆全國人大五次會議舉行的記者會上，財政部部長肖捷回應個稅改革等熱點話題。出席兩會的代表委員和會外專家也對此建言獻策。
2017年兩會個稅改革熱點解讀
個稅改革新政策及新方案【全文】正在設計論證中
個人所得稅改革涉及到千家萬戶，關系到每個納稅人的切身利益。對于這項改革，財政部和有關方面高度重視。肖捷透露，目前個人所得稅的改革新政策及新方案【全文】正在研究設計和論證中，總的思路是個人所得稅改革要從中國的實際出發，實行綜合與分類相結合，方案總體設計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。
完善糧食價格政策
要穩住地方政府重農抓糧和廣大農民務農種糧的積極性，要完善糧食價格政策，健全生產者補貼制度，給種糧農民以適當補貼。發展糧食適度規模經營，讓種糧的人有賬算。同時，要完善主產區利益補償機制，重點加大對產糧大縣的獎補力度，讓地方發展糧食生產不吃虧。
繼續給企業減負
在3500億元減稅方面，具體舉措包括增值稅的稅率檔次由4檔減并至3檔;享受減半征收的企業所得稅優惠標準年應納稅所得額提高至50萬元;科技型中小企業研發費用加計扣除的比例由50%提高到了75%;6項去年底已經到期的稅收優惠政策今年將繼續實施。
在2000億元減費方面，財政部將全面清理規范政府性基金，包括取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金，全國政府性基金還剩21項。二是取消或停征35項涉企行政事業性收費，中央涉企收費項目減少一半以上，還剩33項;進一步清理規范經營服務性收費;適當降低“五險一金”有關繳費比例。
提升空域利用率
空域是重要的國家資源，應當得到合理、充分、有效的利用。當前，中國正處于由民航大國向民航強國邁進的關鍵時期，全世界每年進行跨境旅行的旅行者一半以上由航空運輸，空域利用率的高低直接影響著一個國家或者地區民航運輸業的發展水平。
兩類女性的就業創業需要被重視
有兩類人的就業需要重視，一是農村中留守下來的女性，對這部分人的生活和就業、創業，政府應該在培訓、貸款等多個方面要更加重視。另一類是女研究生的就業、創業問題。今年的政府工作報告提到，要提高博士研究生國家助學金補助標準。
相關焦點解讀
焦點1：個稅免征額會提高嗎?
回應：根據消費水平綜合測算，“該提高就提高”
個稅免征額是否會上調?肖捷表示，改革新政策及新方案【全文】將根據居民消費水平等因素進行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。
根據目前個人所得稅法規定，工資薪金所得中，以每月收入額減除費用3500元后的余額，為應納稅所得額，也就是俗稱的3500元個稅起征點。
“新華視點”記者采訪了解到，自2006年1月我國將個稅免征額從800元調整為1600元以來，12年來還經歷兩次上調：2008年上調到2000元，2011年上調為3500元。
一些代表委員表示，我國個稅免征額的調整主要考慮通貨膨脹等因素導致的生活成本上升，隔幾年相機調整。當前考慮對免征額進行調整有必要性。
上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，個稅改革涉及千家萬戶，社會對改革也有預期。但是個稅改革相對復雜，需要穩步推進。
焦點2：勞動收入相同來源不同能否統一稅負?
回應：工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅
工資薪金、稿酬等勞動所得個稅征收調整，一直備受關注。全國政協委員張抗抗曾多年關注作家稿酬等個人所得稅政策問題。她認為，工資薪金個稅起征點一再調整，而同樣作為勞動收入的稿酬征稅方式卻未變化，降低了以稿酬為主要收入的作家收入水平。
肖捷在記者會上表示，個稅改革基本考慮將部分收入項目，比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。
根據個人所得稅法規定，工資薪金、個體工商戶生產經營、勞務報酬、稿酬、財產租賃等11項所得應納個人所得稅。工資薪金、勞務報酬、稿酬等都是勞動所得，其中工資薪金按月征收，勞務報酬和稿酬則按次征收。
“新華視點”記者采訪發現，現行將勞動收入分類征收，容易出現兩個人勞動收入相同，只是由于收入來源不同導致的稅負不同問題。比如，有的務工人員收入主要靠勞務報酬，繳稅稅率為20%;有些群體收入來源多樣，不僅每項都能有免征額，而且工資薪金也能享受遞進稅率等更多實惠。
中國社科院財經戰略研究院研究員張斌表示，將工資薪金、勞務報酬、稿酬等項目合并征收，按年匯總納稅，還可解決按次征收或按月征收所帶來的某次或某月收入偏高、加重整體稅負過高現象，能夠真正發揮個稅調節收入分配的作用。
焦點3：哪些家庭日常開支能抵扣?
回應：考慮有關“兩孩”家庭的教育等支出納入專項扣除
哪些日常開支能夠納入專項扣除領域，是個稅改革的關注點之一。北京市居民黃斌近期一直在考慮是否要兩孩，他的一大顧慮是，家里多了一個孩子的撫養開支，個稅負擔卻無法相應減輕，負擔加重。
肖捷說，個稅改革還將適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，考慮有關“兩孩”家庭的教育等支出，進一步減輕納稅人的負擔。
“過去，考慮個稅的免征額主要是基于吃穿用開支。”胡怡建表示，現在，教育、住房、醫療等方面也成為基本生活開支的常規項目。因此，這些家庭開支也應逐步納入專項開支扣除項目范圍。
專家介紹，專項開支扣除是在計算個人應繳納個人所得稅數額時，將相應專項開支數額在稅基中扣除，從而減少納稅額度。
張斌說，哪些家庭開支應該納入專項扣除領域，應該充分考慮政策受益面的公平性、稅收征管可行性等綜合要素。從現有情況來看，孩子撫養開支費用扣除是相對最為緊迫、也最為可行的專項抵扣項目。
中山大學財稅系教授林江說，實施個稅綜合征收后，將要對納稅人納稅方式與稅務部門征管方式進行較大改變。對納稅人而言，將要從現行的“代繳代扣”，改為個人申報，需要匯總填報收入與納入專項開支扣除的相關信息，并接受稅務機關核查。
焦點4：推進個稅改革還需要哪些配套?
回應：掌握涉稅信息、相應修改稅法
肖捷表示，從國際經驗來看，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，增加稅前扣除的一些專項項目，需要相對成熟的社會配套條件。
對此，專家和代表委員指出，個稅改革還需要做好法律修訂、信息共享、誠信體系完善等配套工作。
首先是法律修訂。肖捷表示，按照稅收法定的原則，個人所得稅改革新政策及新方案【全文】研究制定之后，還需要相應地修改稅法，并提請全國人大常委會審議。
其次是信息共享。林江舉例說，納稅人的工薪收入、財產收益、家庭成員情況等信息分屬不同部門掌握，只有實現跨部門、跨地區的涉稅信息聯網，才能建立健全自然人收入和財產信息系統，為個稅改革全面落實打好基礎。
專家指出，改革還需要社會誠信體系的完善作為重要支撐。例如，一個納稅人的房產出租，如果不去登記備案，只是私下進行現金交易，稅務等部門就難以掌握信息，如果個人不申報，其偷稅漏稅也難以發現。
全國人大代表金碩仁等認為，要提高稅務部門的數據分析、調查能力，更要充分發揮誠信體系的約束作用，一旦發現偷稅漏稅應采取更為嚴厲的懲罰性舉措，壓縮偷稅漏稅的空間。
