2017年社保政策邊戶解讀

社保制度是為了保障民生，讓老百姓過得更好，而不是為了追求費率、基金結余等數字上的好看。不完全適應現實的制度設計，就應該進行必要調整。尤其是在經濟下行壓力較大的時期，適當降低社保費率，“讓企業生存壓力小一些，讓職工手里多些現錢”，也是必要舉措，這也是李克強總理在兩會答記者問時的明確主張。此前中央層面已經有過適當降低社保費率的指導意見，現在上海、湖北等多地探索路徑，這對企業是一大利好。

上海21日宣布，進一步降低部分職工社會保險的費率水平，養老、醫療和失業保險三個險種總體費率下降2.5個百分點。

上海的社保費率稍稍降低，就帶來了為企業降負上百億的效果，湖北等多地的相應舉措，也解了一些企業的燃眉之急。企業負擔輕了，社保少交了，是不是意味著職工的社保待遇就一定要降低呢?并非如此。我國社保包括養老、醫療、失業、工傷等多個險種，是全方位的保障體系。目前我們實行省級統籌下的社保兜底制度，它具有整體性。

以占比最高的養老保險為例，養老保險基金總盤子在那里，只要實現收支基本平衡，就能夠很好的保障職工養老待遇。目前，除了極少數地方一時出現養老保險基金入不敷出之外，絕大多數地區盤子是充實的。兩會期間，李克強總理更是給出“安民告示”，“我們去年養老保險收支結余3400多億元，累計結余34000多億元，我們還有全國的社會保障基金儲備16000億元沒有動，同時還能夠劃撥國有資產來充實養老基金。”可見，我們的“家底”還比較厚實，適當下調社保費率，理論上不會影響職工養老、醫療的總體水平，

新政下，企業社保交少了，職工相應的也會少交一些，這就意味著公共財政需要承擔更多，實際上是政府的一種自我加壓??它既要盡力為企業降負，促進經濟，保障就業，又要確保社保總盤子能夠達到收支基本平衡，保障職工社保待遇總體上至少保持在現有水平。這需要更多的智慧與擔當。短期來看，公共財政的壓力會增大，長遠來看，卻有助于激發市場活力、促進經濟繁榮，讓各項社保保障措施更加堅強有力，民眾生活質量得以不斷提升。

過去，我們也曾對社保政策進行過一些調整，彼時人們也有擔心，但我國的退休職工養老待遇還是實現了12年連漲，醫療報銷比例也在逐年提高。社保降費，不等同于也不能等同于降低職工待遇，事關百姓“保命錢”，政府決策應該格外審慎，民眾也應對改革保持信心。

不僅是上海，甘肅、山東、湖北等地也陸續通過“五險一金”的緩繳、降費率或降低基數來緩解企業壓力。如何降?能給企業減輕多少負擔?會不會影響職工待遇?記者日前在各地進行了調查。

企業經營困難可緩繳社保

根據人力資源和社會保障部《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》，用人單位因不可抗力造成生產經營出現嚴重困難的，經省級人民政府社會保險行政部門批準后，可以暫緩繳納一定期限的社會保險費，期限一般不超過一年。

甘肅出臺“五緩四降四補貼”政策，明確在2017年底前，甘肅困難企業在期限不超過一年內可緩繳養老、醫療、失業、工傷、生育保險費，緩繳的社會保險費免收滯納金，緩繳期滿后，應足額繳納各項社會保險費。緩繳期滿后足額補繳各項社會保險費，符合相關條件的困難企業，可再次申請享受緩繳社會保險費政策。

山東省從去年5月起，也對出現經營困難的企業實行了緩繳社保費用的政策，緩繳期限不超過一年。對于首次緩繳期不足一年的，可再次申請緩繳，連續申請不得超過兩次，且兩次緩繳期限累計不超過1年。對于醫療、生育保險緩繳期限，一般不超過6個月，首次緩繳期滿，不再受理再次緩繳申請。經批準緩繳社會保險費的用人單位，緩繳期間免收滯納金。

如何認定困難企業

湖北荊門對困難企業的認定指標為：工業企業連續6個月以上經濟效益下降;人數在300人以上的勞動密集型企業。目前已有湖北動能體育用品公司、福力德鞋業有限公司等12家工業企業辦理降低繳費基數手續，預計全年可為企業減負3000萬元;英博金龍泉啤酒有限公司辦理緩繳手續，緩繳時間2個月，緩繳金額200萬元。

山東省相關負責人介紹，申請緩繳的單位必須同時符合兩個條件：一是造成生產經營困難的原因必須是“不可抗力”，即不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況，一般包括自然災害、政府行為或社會異常事件等;二是生產經營困難的程度要符合要求，即無力支付職工最低工資6個月以上，或無法正常生產經營6個月以上，職工僅發生活費的。“總的來看，國家對緩繳的條件規定非常嚴格，因此，申報及通過審批的單位較少，目前僅批準了3家單位辦理緩繳。”

他們算了一筆賬：假設1個有100名在職職工的中小型企業，在職職工的平均工資水平與全省在崗職工平均工資(52460元)持平，當年企業總體費率水平為27.3%，則2015年企業人均繳費工資為52460元，全年繳費所需資金1432158元。如社保費率降低1個百分點，可為企業節省成本52460元。如緩繳1年的社會保險費，可為企業節省成本451345元。

調整養老保險費率須慎重

甘肅省規定，2017年底前，認定的困難企業，經與企業職工充分溝通并經職代會通過，由省級社會保險經辦機構審定，在1年期限內，在企業參保地社會保險經辦機構核定養老保險繳費基數時，職工本人上年度月平均工資低于全省上年度在崗職工平均工資40%的，可按全省上年度在崗職工平均工資40%作為個人繳費工資基數;企業繳費基數可按照企業職工個人繳費工資基數之和計算。一年期滿后，企業和職工繳費應當全部按相應年度在崗職工平均工資的60%補齊。

湖北省荊門市規定，對經工業企業申請、人社部門認定的困難企業及勞動密集型企業，基本養老保險可按全市上年度在崗職工月平均工資60%的標準申報月繳費基數，五項社會保險費可在一定期限內緩繳，原則上不超過6個月，特別困難的不超過12個月。

另一些地方則直接下調了養老保險單位繳費費率，例如山東省由20%降低到18%，低于國家規定2個百分點。

人社部社保所所長金維剛表示，社保降費率，最復雜的是養老保險的費率。目前，我國養老保險實行省級統籌，有的省份資金充裕，有的省份已經出現當期收不抵支。各地調整養老保險費率，要視情況而定，要看看是否具備條件。如廣東、浙江等地，節余較多，可以先降、多降。而一些省份，已經在動用歷年節余或者需要大量財政補貼，這就要慎重考慮。

人社部部長尹蔚民最近表示，養老保險制度改革將全面推進，包括推行全民參保計劃;推進養老保險的全國統籌;進一步完善個人賬戶制度，讓它更好地體現激勵和約束機制;推出漸進式延遲退休年齡的政策;推進養老保險基金的投資運營;多方面籌措養老保險基金，特別是要劃轉部分國有資本充實社保基金;推進多層次的養老保險體系。他表示，如果這些措施能夠推出，在確保發放的前提下可以適當降低社保費率。

會不會影響職工待遇

湖北省荊門市相關負責人表示，“對職工的待遇有一些影響，但不是很大”。“今后企業效益好轉，是有補充機制的，一是企業可為職工繳納補充醫療保險和企業年金;二是企業可按差額補繳養老和醫療保險。”

山東省相關負責人表示，緩繳期間，職工各項社會保險待遇正常享受，不受影響。但總體來看，如因降費影響了社保基金的支撐能力及可持續發展，或者影響了社保待遇的當期剛性支付，則會帶來社會問題。

金維剛表示，降費率不能“摁下葫蘆起了瓢”。降低社保費率，意在為企業降成本，但不能降參保職工的待遇。未來職工的各項社保待遇還應隨著經濟發展、隨著職工平均工資和生活費用變化等情況逐步提高。

他認為，這就要求加強研究、總體規劃。不能短時間內急著下調了費率，結果養老基金“寅吃卯糧”，最后面臨較大的風險。

目前，一些地方采用“緩繳”的方式，這是在一段時間內助企業過難關，不會影響養老總體待遇。而個別地方對經營困難的小微企業，允許其參照靈活就業人員的辦法繳納養老保險，這就可能造成參保人員未來待遇的下降。