記者從今天舉行的市政府新聞發布會上獲悉，《關于推進供給側結構性改革促進工業穩增長調結構促轉型的實施意見》于近期在上海市常務會議審議通過，也就意味著滬版“供給側”改革實施意見出臺。

據悉《實施意見》圍繞“六個著力”，提出了27項重點任務和3項保護措施。而其中，在著力降低企業成本方面，將通過降低用地、稅費、用工、用能成本，增強發展活力。據悉，用地方面，將實行彈性出讓年限及續期辦法，重點項目出讓年限仍可為50年;稅費方面，除落實國家減稅降費政策外，對地方權限范圍內事項，按降低企業負擔要求執行;用能成本方面，今年以來本市工業電價平均下降2.12分/度。

此外，值得注意的是，在用工成本方面，今年企業繳納的職工社會保險費率下調2.5個百分點，預計全年可減輕企業負擔約135億元。

關于推進供給側結構性改革促進工業穩增長調結構促轉型的實施意見

推進供給側結構性改革，是創新驅動發展、經濟轉型升級的關鍵。工業是供給側結構性改革的主戰場，是上海服務國家制造強國戰略、建設具有全球影響力的科技創新中心的主力軍之一。為更大程度地發揮供給側結構性改革對本市工業穩增長調結構促轉型的引領推動作用，現提出如下實施意見：

一、指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想

牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面貫徹國家加強供給側結構性改革的決策部署，落實市委、市政府關于保持制造業合理規模和比重的戰略要求，以產業結構調整為主攻方向，以產業技術創新為根本途徑，以產業政策系統集成為基本保障，推進工業供給側結構性改革，著力優化供給結構，著力補齊創新短板，著力推進供需協同，著力降低企業成本，著力優化要素配置，著力深化制度改革，努力破解制約工業創新轉型的深層次問題，進一步釋放區縣、園區和各種所有制企業發展工業的動力和活力，加快形成工業發展新動能，提升工業供給質量和效益，提升上海工業在全國乃至全球產業鏈、價值鏈和創新鏈的影響力，為上海城市經濟健康發展提供堅實依托，為上海落實制造強國戰略、加快建設具有全球影響力的科技創新中心提供堅強支撐。

(二)基本原則

??堅持高端發展。堅持走創新供給、標準引領、品牌發展、質量為先、集群集約、智能升級的高端發展之路，引導增量、優化存量、主動減量。大力培育精益求精的工匠精神，提升上海產品質量，重塑上海工業品牌，推動工業結構向更高端邁進。

??堅持創新驅動。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資源鏈，加強技術創新、精品創造、品牌創建和標準創制，大力發展新技術、新業態、新模式、新產業。加大工業項目投資審批、財稅分配等制度創新力度，釋放工業發展新動能。

??堅持供需協同。兼顧當前與長遠，注重供給側和需求側協同發力，進一步發揮重點行業和重點項目有效投資需求的拉動作用，拓展市場應用空間，實現工業發展向更優質量和更高效率的供需平衡躍升。

??堅持精準施策。聚焦重點行業、重點區縣、重點園區、重點企業、重點項目和重點產品，精準發力，分類施策，在精準施策上出實招，在精準落地上下實功，在精準服務上見實效，提高政策措施的針對性和有效性。

??堅持合力推進。完善重大工業項目統籌協調機制，強化產業、規劃、土地、財稅、金融、環保、價格等政策之間的部門協同，強化市與區縣對重大項目信息、要素和政策的聯動，形成推進合力。

(三)主要目標

到2020年，工業供給側結構性改革取得實質性成效，努力形成高質量、可持續、有活力的工業發展新格局。

??工業規模和比重保持合理區間。工業筑底企穩格局盡快形成，2020年，制造業增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右，戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重達到20%左右。

??工業供給結構顯著優化。高端產品供給能力明顯提高，形成一批高附加值、高技術含量和市場潛力大的工業精品，新技術、新業態、新模式、新產業加快涌現，落后產能退出機制更加順暢。

??工業供給質量和效益明顯提升。工業全要素生產率明顯提高，工業園區單位土地產出效率大幅提升，制造業質量競爭力保持全國領先，工業發展效益保持全國前列。

??工業供給動力和活力更大釋放。工業企業生產經營成本回歸合理，存量用地盤活用于發展工業的力度加大，工業創新發展動力持續提升，與工業供給側結構性改革相適應的制度和政策支持體系更加健全和協調。

二、主要任務

(一)著力優化供給結構，促進工業高端發展

1.實施千項精品創造計劃。大力實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，“十三五”期間滾動開發千項工業精品，推進300項高端裝備自主突破，推進 300項新一代信息技術成果產業化，推進200項新材料首批次應用，推進200項消費品改善供給。圍繞工業精品開發，大力實施制造業標準化提升工程，加強產品質量技術攻關，鼓勵企業創建和提升自主品牌。大力培育細分市場領導企業和行業領先企業(“隱形冠軍”)，到2017年培育形成150家國內“隱形冠軍”和15家國際“隱形冠軍”。(牽頭部門：市經濟信息化委、市科委、市質量技監局)

2.實施企業技術改造提速計劃。更大力度實施新一輪企業技術改造，聚焦產業鏈“短板”領域，每年支持100家以上重點企業采用新技術、新設備、新工藝、新材料，進行設備更新換代、質量品牌提升、智能制造、綠色制造和服務型制造等技術改造，促進工業企業提升品牌質量、產品附加值和生產效率，降低資源消耗、污染排放和安全隱患。(牽頭部門：市經濟信息化委、市發展改革委)

3.實施重點行業和重點區域調整淘汰計劃。協同推進產業結構調整與產業能級提升、生態環境綜合整治、城中村改造、污染源防治、人口規模控制。鎖定企業項目、調整地塊、調整時間、區縣責任，加大力度調整淘汰高耗能、高污染、高危險、低效益的企業、產品和工藝。“十三五” 期間啟動50個左右重點區域結構調整，實現若干重點行業整體調整，完成結構調整項目約3500項，騰出土地約6萬畝，節約能耗約200萬噸標準煤。(牽頭部門：市經濟信息化委)

　　(二)著力補齊創新短板，釋放工業發展新動能

4.推動重大創新成果產業化。圍繞戰略性新興產業發展、“中國制造2025”和科技創新中心建設，聚焦智能制造、民用航空發動機與燃氣輪機、高端處理器芯片、智能和新能源汽車、原創新藥與高端醫療裝備等重點領域，加強產業部門與科技部門對接，加快組織實施一批重大科技攻關、成果轉化和示范應用項目，優化項目推進機制和政策支持方式，盡快實現批量化生產和應用。(牽頭部門：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委)

5.推進工業創新平臺建設。爭取智能制造、集成電路、核電等領域創建10 家左右國家制造業創新中心、工程數據中心和工業設計中心，支持一批企業建設具有全球影響力的產業化創新基地。加快推進重型燃氣輪機試驗驗證中心、機器人測試和評定中心、海上風電檢測中心、航空發動機檢測研究院、上海智能制造研究院等創新平臺建設，盡快形成平臺服務能力。(牽頭部門：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市質量技監局)

6.推進信息技術和制造技術融合創新。高起點實施智能制造發展應用計劃，推進軟硬一體、網絡互聯、平臺支撐、數據驅動、應用示范“五位一體”的融合創新。推動汽車、機械、電子、醫藥、化工、輕紡等領域100家企業建設示范性智能工廠或數字化車間，帶動 1000家左右企業實施智能化改造。推進電梯、工程機械、風電、光伏等領域30家以上企業建設產品數據采集、智慧識別、實時定位、遠程監控和在線診斷等智能服務平臺。(牽頭部門：市經濟信息化委)

(三)著力推進供需協同，促進工業持續發展

7.促進重點行業有效投資。聚焦汽車、電子信息、裝備、生物醫藥等對穩增長調結構促轉型具有顯著拉動作用的重點行業，加大推進重點項目投資力度。加強協調服務，重點推進一批1億元以上的竣工項目盡快投產達產，重點協調一批10億元以上的項目加快開工建設。利用全球資源策劃引進一批重點項目，謀劃一批中央企業與本市深化產業合作，支持一批外資企業增資擴股，推進一批市屬企業、民營企業與區縣聯動發展。(牽頭部門：市經濟信息化委、市發展改革委、市商務委、市國資委、市政府合作交流辦)

8.推動創新產品擴大應用。推薦本市工業企業自主開發的創新產品列入《上海市創新產品推薦目錄》。對首次投放市場的創新產品實施政府首購政策，支持政府投資和國有企業建設的重大工程采購創新產品。通過預留采購份額和評審優惠的方式，支持中小工業企業參與政府采購。實施新一輪新能源汽車擴大應用政策，繼續給予車輛購置資金補貼、車輛牌照等支持。(牽頭部門：市財政局、市科委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委)

9.重點支持企業開拓國際市場。鼓勵企業拓展“一帶一路”沿線國家市場，充分利用品牌展會等平臺擴大出口。支持本地企業并購國外具有核心能力和核心資源的企業，支持重點企業開展國際工程總承包，推動產品、裝備、技術、標準和服務“走出去”。加快發展跨境電子商務，鼓勵企業建立海外營銷網絡，帶動產品出口。加大對重點企業出口信用保險支持力度。推廣自貿試驗區出口退稅無紙化管理經驗，加快退稅進度。清理和規范進出口環節收費，堅決取締違規收費。(牽頭部門：市商務委、市發展改革委)

(四)著力降低企業成本，增強工業發展活力

10.降低用地成本。結合節約集約用地，保持用地成本的穩定。實行工業用地彈性年限出讓，一般工業項目最高出讓年限為20年，對經認定后的重點工業項目最高出讓年限可以為50年。其中，對取得20年最高出讓年限的企業，可在出讓合同中約定土地使用權到期申請續期條件和續期出讓價格，符合產業導向、土地利用績效等約定條件的，可按照協議出讓方式續期使用;續期價格可按照原出讓價款，或者結合原出讓價款和續期時工業用地基準地價等綜合確定，具體價格由區縣政府集體決策。鼓勵企業采取長期租賃、租讓結合、先租后讓等方式使用土地。(牽頭部門：市規劃國土資源局)

11.降低稅費負擔。在全面落實國家出臺的各項降低工業企業稅費政策的基礎上，對地方操作權限內的有關稅費政策按照有利于降低企業負擔的要求執行。研究調整優化地方教育費附加。(牽頭部門：市財政局、市地稅局)

12.降低用工成本。合理設定企業最低工資標準調整幅度。降低社會保險費率，1月1日起，本市養老、醫療和失業保險三個險種總體費率下降2.5個百分點。(牽頭部門：市人力資源社會保障局)

13.降低用能成本。降低工業用電價格，1月1日起，本市工業用電價格平均降低2.12分/千瓦時(適用差別化電價政策的除外)。有序推進重點電力用戶和發電企業直接交易試點，擴大需求響應試點范圍，運用能源互聯網，促進用戶科學合理用電。有序推進天然氣管網向第三方開放，推進天然氣大用戶直供。(牽頭部門：市經濟信息化委、市發展改革委、市住房城鄉建設管理委)

(五)著力優化要素配置，提升工業發展效能

14.用足用好科技創新中心建設政策。系統推進全面創新改革試驗，探索在鼓勵創業創新的普惠稅制、股權托管交易市場、新型產業技術研發組織、簡化外資創投管理等方面開展先行先試。加強財政科技投入聯動與統籌，整合使用面向產業化的技術創新引導類專項資金。引入科技成果市場化定價機制，下放高校和科研院所科技成果的使用權、處置權、收益權，支持應用開發類科研院所建設面向產業化的小試、中試基地。(牽頭部門：市發展改革委、市科委、市經濟信息化委、市財政局)

15.保障重點項目合理用地需求。市統籌工業用地指標確保重點工業項目的用地需求。各區縣每年工業用地減量化騰挪出的土地指標，按照不低于1/3的比例用于重點工業項目。向重點園區和重點區縣下達新增建設用地周轉指標，建立工業用地儲備庫，滿足重大項目選址和及時落地的需要。(牽頭部門：市規劃國土資源局)

16.加強工業用地節約集約利用。區縣政府承擔土地節約集約利用的主體責任，建立閑置土地處置的共同責任機制，因政府原因造成土地閑置的，對相關責任部門限期處置，未認真履責的，對相關責任部門進行問責;對因非政府原因造成土地閑置的，按照規定征繳土地閑置費或收回土地使用權。綜合運用財稅、環保、安全、信用等措施，倒逼企業盤活存量低效用地。(牽頭部門：市規劃國土資源局、市經濟信息化委)

17.拓寬企業融資渠道。加強貨幣信貸政策支持，落實差別化工業信貸政策，引導企業有效利用境內外低成本資金。推動商業銀行開展應收賬款融資、投貸聯動等金融服務創新。利用多層次資本市場開展直接融資，支持企業開展上市、發債、資產證券化以及在“新三板”、上海股權托管交易中心掛牌。支持大型工業企業設立財務公司。設立本市大型政策性融資擔保基金。積極開展銀企、金企對接活動，促進產融合作。(牽頭部門：市金融辦、市財政局、人民銀行上海總部、上海銀監局、上海證監局)

18.提高產業基金支持能力。積極對接和爭取國家專項建設基金、先進制造業基金、集成電路基金、中小企業基金等。推動本市產業轉型升級投資基金盡快設立運作，重點投向產業園區轉型升級、“四新”經濟等領域。推動本市集成電路產業基金加快運作，重點支持集成電路設計、制造、設備、材料等領域。研究設立本市中小企業發展基金，聚焦支持初創期、早中期的中小微企業。(牽頭部門：市經濟信息化委、市財政局、市發展改革委)

19.加大財稅政策支持力度。結合“營改增”政策的全面實施，進一步完善市、區縣財稅分配體制，重點支持先進制造業發展。積極安排財政資金支持工業穩增長調結構促轉型，擴大產業轉型升級專項資金規模，支持企業加強工業精品開發，增品種、提品質、創品牌;支持智能制造發展應用，對用戶、智能制造集成服務商等加大扶持力度;支持高端智能裝備首臺(套)、新材料首批次和軟件首版次應用。(牽頭部門：市財政局、市經濟信息化委)

20.保障重點項目能耗環保指標。在確保完成“十三五”全市單位工業增加值能耗指標、能耗總量控制指標的情況下，保障重點工業企業和重點工業項目的合理用能需求。對新建重點工業項目，由區縣優先平衡解決環境容量指標;對部分重點項目，區縣解決確有困難的，由市級層面統籌解決。(牽頭部門：市經濟信息化委、市發展改革委、市環保局)

(六)著力深化制度改革，激發工業發展動力

21.推進工業改革創新事項在自貿試驗區先行先試。在放寬工業準入、工業用地制度改革、工業預警體系建設、工業品進出口(境)通關便利化、工業企業跨國并購及融資、加工貿易轉型升級等領域，研究推出一批改革創新事項在自貿試驗區試點，取得經驗和成效后在全市乃至更大范圍復制推廣。(牽頭部門：自貿試驗區管委會、市商務委)

22.推進技術改造項目審批制度改革。改革不新增建設用地的技術改造項目審批方式，在規劃調整、環評、節能評估、建設工程設計方案、招投標等環節，采取告知承諾、同步審批、限時辦結等方式，進一步簡化審批事項，實現不新增建設用地的技術改造項目審批期限在法定時間基礎上壓縮1/3以上，強化事中事后監管。(牽頭部門：市審改辦)

23.建立104、195和198區域聯動機制。在保持104區塊總體穩定的前提下，支持部分104、195和198區域有進有退、動態調整、優化布局。在堅持“195區域以轉型為主、198區域以復墾為主”的原則下，對符合產業導向及規劃和環保要求、發展潛力大且確有改造升級需求的現狀工業企業，允許開展技術改造。由市級產業部門牽頭，會同發展改革、規劃土地、環保等部門制定允許開展技術改造的標準和條件，具體由區縣產業部門會同相關部門建立協同推進機制，聯合實施。(牽頭部門：市經濟信息化委、市發展改革委、市規劃國土資源局、市環保局)

24.實施產業結構調整負面清單管理制度。滾動更新上海產業結構調整負面清單，編制相應的地方能耗標準，并梳理環保、能耗、質量、安全、技術等方面的法律法規和產業政策，形成協同推進產業結構調整的政策合力。(牽頭部門：市經濟信息化委、市發展改革委)

25.創新智能制造發展應用機制。建立市場導向的多方協同推進機制，支持系統集成商、設備供應商、融資租賃公司、產業基金等各方聯合為用戶提供智能制造解決方案、融資、改造等一攬子服務，分享改造收益，降低用戶智能制造改造的資金和應用風險。(牽頭部門：市經濟信息化委、市財政局)

26.深化國有工業企業供給側改革。完善國有企業考核評價機制，推動國有企業加快結構調整步伐。通過創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批，優化國有企業戰略布局。支持國有企業通過激勵職工創新、開展創業投資、創辦眾創空間等方式，推動技術創新、模式創新和業態創新。(牽頭部門：市國資委)

27.推進產業信用管理機制應用。在產業結構調整、工業項目審批、閑置工業用地處置等領域，開展全過程信用建設試點，發揮信用信息的風險甄別、篩選和預警作用。鼓勵工業企業引入信用服務方式，防范交易風險，助推提質增效。支持信用服務機構在中小企業融資、擔保等領域，創新信用產品和服務。(牽頭部門：市經濟信息化委)

三、實施機制

(一)加強統籌協調

建立由市領導牽頭、市相關部門和區縣共同組成的本市重大工業項目統籌協調推進機制，協調解決重大工業項目引進、落地、建設及投產過程中遇到的問題，重點督促檢查10億元以上投資項目進展情況。

(二)強化督促考核

市有關部門和區縣要抓緊形成可操作的具體措施，確保政策落地。將各項政策落實情況列入市政府督辦事項，加強督促檢查。將工業穩增長調結構促轉型有關指標納入區縣黨政領導班子和領導干部年度考核范圍，提高指標權重。

(三)優化發展環境

加大對工業穩增長調結構促轉型典型區縣、園區和企業的宣傳力度，營造各方鼓勵和支持工業發展的輿論氛圍。強化精準服務，發揮“企業呼聲直通車”“‘四新’直通車”、中小企業服務互動平臺、央企和外企服務工作機制的作用，及時幫助企業解決實際問題。