其一，中央財政加大對養(yǎng)老金缺口較大地區(qū)的支持力度。其二，調(diào)撥養(yǎng)老金富裕地區(qū)的資金填補(bǔ)缺口，應(yīng)當(dāng)在財稅政策上適當(dāng)優(yōu)惠。其三，將結(jié)合在一起的社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶剝離開來。
近日出版的《黨的十八屆五中全會建議學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》披露，，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金扣除財政補(bǔ)貼后，有22個省份當(dāng)期收不抵支。媒體調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，動用失業(yè)保險金、工傷保險基金等有結(jié)余的基金發(fā)放養(yǎng)老金已是公開的秘密，地方官員自嘆，這樣周轉(zhuǎn)資金有“掉烏紗帽”的風(fēng)險。
22個省份養(yǎng)老金吃緊，與全國養(yǎng)老金收支賬目形成了鮮明對比。財政部《關(guān)于全國社會保險基金決算的說明》顯示，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入23273億元，支出19797億元，全年收支結(jié)余3476億元，加上往年滾存，養(yǎng)老金結(jié)余高達(dá)30376億元。全國養(yǎng)老金能 “保持正常運(yùn)行”。人社部早先公布的數(shù)據(jù)與此基本一致。
全國賬面有結(jié)余，地方賬面已有缺口，這表明全國養(yǎng)老金沒有得到統(tǒng)籌使用，資金效率偏低。這也就是在部署養(yǎng)老金明年入市之后，十八屆五中全會提出“養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌”目標(biāo)的原因所在。如果養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，就可以提高資金使用效率，改變收益率偏低的狀況，“損有余而補(bǔ)不足”，通過合理調(diào)劑緩解養(yǎng)老金局部緊張的問題。
但與養(yǎng)老金局部吃緊同樣現(xiàn)實的是，實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌并非易事。一方面，盡管養(yǎng)老支出在不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)已然成了包袱，但作為平衡財政、周轉(zhuǎn)資金的重要來源，地方不愿放手管理權(quán)，過去將養(yǎng)老金統(tǒng)籌到省級的做法效果不彰，就是證明。另一方面，養(yǎng)老金本質(zhì)上屬于個人財產(chǎn)，“損有余而補(bǔ)不足”，意味著讓養(yǎng)老金富裕地區(qū)的個人和企業(yè)填補(bǔ)缺口。從保護(hù)個人財產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā)，顯然不宜套用“全國一盤棋”式的思路。
要解開養(yǎng)老金貧富不均的復(fù)雜繩結(jié)，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，需要在現(xiàn)有的養(yǎng)老金入市、漸進(jìn)式延遲退休等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化制度。其一，中央財政加大對養(yǎng)老金缺口較大地區(qū)的支持力度。公共財政不同于個人財產(chǎn)，講“全國一盤棋”不存在障礙�！�*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金”，即是此意。
其二，調(diào)撥養(yǎng)老金富裕地區(qū)的資金填補(bǔ)缺口，應(yīng)當(dāng)在財稅政策上適當(dāng)優(yōu)惠，打通“損有余而補(bǔ)不足”的通道，讓養(yǎng)老金富裕地區(qū)和貧困地區(qū)的繳費(fèi)者，都能保持相對穩(wěn)定的養(yǎng)老預(yù)期，配合全國統(tǒng)籌。
其三，將結(jié)合在一起的社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶剝離開來。社會統(tǒng)籌賬戶交由政府兜底，個人賬戶交由市場，讓個人賬戶不再空轉(zhuǎn)，這樣既可減輕財政壓力，還能滿足多樣化養(yǎng)老需求。
養(yǎng)老金因地方貧富差異而多寡不均，不是中國獨(dú)有，在發(fā)達(dá)國家也是常態(tài)。地區(qū)差異、貧富差距難在短期內(nèi)改變，但養(yǎng)老差異完全可以通過制度改進(jìn)做到適度平衡。這是實現(xiàn)“老吾老以及人之老”，必須邁出的一步。
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社保基金收支壓力加大 22省養(yǎng)老金吃緊
近年來，全國社會保險基金收入增長已顯乏力，支出增幅持續(xù)保持在高位。日前公布的全國社會保險基金決算的說明顯示，去年全國社會保險基金總收入 40439億元，比上年增長12.4%。年末滾存結(jié)余51635億元。總支出33681億元，比上年增長17.2%，支出壓力不容忽視。
“通俗一點講，社會保險基金預(yù)算就是記錄財政開支的‘國家賬本’�！敝袊嗣翊髮W(xué)金融與證券研究所副所長趙錫軍向界面新聞介紹，社會保險基金預(yù)算即據(jù)國家社會保險和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項社會保險基金收支的年度計劃。
全國社會保險基金預(yù)算以險種論編制，含基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金、生育保險基金等社會保險基金。其中數(shù)額最龐大的當(dāng)屬涉及我國幾億企業(yè)職工的“養(yǎng)老錢”——職工養(yǎng)老保險基金。
全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收入23273億元，比上年增加2483億元，增長11.9%;支出19797億元，增長18.6%。支出比收入增幅高6.7個百分點。度收支延續(xù)了2013年起的逐年遞減趨勢，結(jié)余3476億元，較上年減少615億元。年末滾存結(jié)余30376億元。
與此同時，基本養(yǎng)老保險費(fèi)首次出現(xiàn)了收入低于支出的情況。過去一年基本養(yǎng)老保險費(fèi)收入為18726億元，同比增長10.1%，增幅持續(xù)下降;而支出則為19045億元，當(dāng)年基本養(yǎng)老金支出高出基本養(yǎng)老保險費(fèi)收入319億元。
“全國企業(yè)職工養(yǎng)老金的統(tǒng)計對地方養(yǎng)老金實際情況的展現(xiàn)還是有限的。全國養(yǎng)老基金的管理由各省的財政部門、民政部門來運(yùn)行管理，分散在2000多個處于相對獨(dú)立的狀態(tài)的統(tǒng)籌單位中�！壁w錫軍表示，“廣東、江蘇的狀態(tài)比較理想，與此同時，比如東北等地區(qū)養(yǎng)老金收支情況就惡化，統(tǒng)籌層次比較低，不能一概論之�！�
從全國范圍看，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金扣除財政補(bǔ)貼后，有22個省份當(dāng)期收不抵支�！兜谝回斀�(jīng)日報》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)會動用失業(yè)保險金、工傷保險基金等有結(jié)余的基金發(fā)放養(yǎng)老金。與此同時，也有廣東、山東、北京、浙江、江蘇等省市底基本養(yǎng)老保險基金的累計結(jié)余都超過了1000 億元。
為解決養(yǎng)老金區(qū)域分化嚴(yán)重的問題，上月召開的十八屆五中全會進(jìn)一步明確將養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行全國統(tǒng)籌，也就意味著將事權(quán)提高到中央政府層面，通過歸集使用以有余補(bǔ)不足。養(yǎng)老金入世也在進(jìn)行中，今年出臺了旨在推動養(yǎng)老金入市的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，以市場配置的方式提高養(yǎng)老金收益率，以保值增值。
就全國整體而言，職工養(yǎng)老保險、居民養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險、居民醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等6項保險基金都處于收支基本平衡、總收入略大于總支出的情況。去年一年全國社會保險基金收入增速出現(xiàn)放緩，支出增幅持續(xù)保持在高位。
“支出增幅大是人口老齡化的集中展現(xiàn)，體現(xiàn)了我國人口年齡結(jié)構(gòu)的分布變化。”趙錫軍分析，“但按長遠(yuǎn)看，對保險金的持續(xù)性有較大影響。但如果前期繳納積累經(jīng)投資有了收益，通過收益進(jìn)行彌補(bǔ)當(dāng)期虧空都是正常的做飯，現(xiàn)在對可持續(xù)性影響確實是不能忽視的，因為現(xiàn)在還沒積累起來經(jīng)驗，很多配套制度還在摸索過程中，比如完善個人賬戶制度、養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等，還是需要制度來完善�！�
同時值得關(guān)注的是，度所有保險金中，只有失業(yè)保險基金總支出尚不及總收入一半。失業(yè)保險基金收入1380億元，支出615億元。本年收支結(jié)余765億元，年末滾存結(jié)余4453億元。
“首先全國失業(yè)情況可能有改善，還有一個不能忽視的原因是各地失業(yè)險繳取的執(zhí)行力度。這幾年關(guān)于失業(yè)險難領(lǐng)的新聞還是不少，各地部門對失業(yè)險的領(lǐng)取做了很多規(guī)定，比如繳不足一年不能領(lǐng)，主動辭職不能領(lǐng)�！壁w錫軍說，“失業(yè)保險一直是社保中比較難領(lǐng)到的，這種情況還是只能借助制度完善�！�
