國務(wù)院：力爭年內(nèi)制定全國社會(huì)保障基金條例

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院立法工作計(jì)劃的通知

國辦發(fā)〔2015〕28號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國務(wù)院立法工作計(jì)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好政府立法工作意義重大。總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，突出政府立法重點(diǎn)，確保政府立法質(zhì)量，為全面深化改革和全面依法治國提供制度保障。遵循這一指導(dǎo)思想，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)就做好國務(wù)院立法工作提出以下意見：

一、主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國需要

服從黨和國家工作大局是政府立法的首要任務(wù)。要堅(jiān)持立法決策與改革決策相統(tǒng)一、相銜接，既要注意保持法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性，又要通過立改廢釋工作，主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國需要。對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律法規(guī)，鞏固改革成果。對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)予以修改或廢止。對實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的改革舉措，要及時(shí)提請有權(quán)機(jī)關(guān)作出授權(quán)。能夠通過立法解釋解決問題的，要及時(shí)提請有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋，避免頻繁修改法律法規(guī)。

要根據(jù)法律法規(guī)的立改廢情況，及時(shí)對有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。不適應(yīng)改革要求、與法律法規(guī)相抵觸或有違公平的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)予以修改或廢止，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。要堅(jiān)持立法與改革同步推進(jìn)，編制黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃、研究改革新政策及新方案【全文】和改革措施時(shí)，要統(tǒng)籌考慮涉及的立法問題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。多項(xiàng)改革舉措涉及同一部法律法規(guī)的，要一并提出修改建議，避免短期內(nèi)反復(fù)修改。

二、逐步完善運(yùn)用法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的制度

法律法規(guī)是管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的基本依據(jù)。要科學(xué)界定政府與市場、政府與社會(huì)、中央和地方的關(guān)系，處理好“放”與“管”的關(guān)系，不斷探索以法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要調(diào)整立法中的一些現(xiàn)行做法，不再過度依賴審批、發(fā)證等行政管理方式。起草法律法規(guī)草案，要嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可;起草法律法規(guī)修訂草案，要重點(diǎn)評(píng)估有關(guān)行政許可的規(guī)定，對不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，該修改的修改，該取消的取消。對已經(jīng)取消或下放行政許可的，要研究提出事中事后監(jiān)管措施，探索運(yùn)用備案、抽查、通報(bào)、信用管理、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方式，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，做到權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。

要進(jìn)一步明確行政權(quán)力邊界，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。要切實(shí)加強(qiáng)對“紅頭文件”的監(jiān)督管理，逐步減少行政規(guī)范性文件。凡是直接影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)，原則上都要由法律法規(guī)作出規(guī)定。制定法律法規(guī)條件還不成熟、確需制定規(guī)范性文件的，要符合法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)決定、命令的規(guī)定，并公開征求意見。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

三、進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量

科學(xué)立法是提高政府立法質(zhì)量的根本途徑。保證科學(xué)立法，要求創(chuàng)新法律法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作機(jī)制，尊重和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律以及立法工作本身的規(guī)律，充分反映人民意愿。要堅(jiān)持一切從中國實(shí)際出發(fā)、有效解決中國實(shí)際問題的根本指導(dǎo)原則，探索適合政府立法工作特點(diǎn)的調(diào)研方法。法律法規(guī)草案涉及重大利益調(diào)整的，要邀請有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等進(jìn)行論證咨詢。要認(rèn)真分析、統(tǒng)籌兼顧各方面的利益訴求，科學(xué)設(shè)計(jì)制度和措施，有效保護(hù)多數(shù)人和守法者利益，降低執(zhí)法和守法成本，加大違法成本。

保證科學(xué)立法，要求進(jìn)一步擴(kuò)大政府立法的民主基礎(chǔ)。起草法律法規(guī)草案，要主動(dòng)征求有關(guān)人大代表和政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見。要選擇有代表性的地區(qū)建立基層聯(lián)系點(diǎn)，深入征求基層干部群眾的意見。要進(jìn)一步完善公眾參與政府立法機(jī)制，不但要公布法律法規(guī)規(guī)章草案本身，還要公開立法背景、立法緣由和其他輔助性材料，為公眾參與政府立法提供更好的條件。要改進(jìn)法律法規(guī)規(guī)章草案征求意見方式，不斷提高征求意見的實(shí)際效果。要探索建立對公眾意見采納情況的說明與反饋機(jī)制，保護(hù)公眾參與政府立法的積極性。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是完成立法計(jì)劃的重要保證。各起草部門主要負(fù)責(zé)人要關(guān)心和支持立法工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮本部門法制機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審查把關(guān)作用，努力提高法律法規(guī)草案送審稿質(zhì)量。對全面深化改革和全面依法治國急需的項(xiàng)目、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的項(xiàng)目，各起草部門要作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡快上報(bào)送審稿，并為法規(guī)審查工作留出合理時(shí)間;對力爭年內(nèi)完成的項(xiàng)目，要抓緊起草，按時(shí)上報(bào)送審稿;要適時(shí)向國務(wù)院法制辦報(bào)送起草工作進(jìn)展情況。向國務(wù)院上報(bào)送審稿前，要主動(dòng)與國務(wù)院法制辦溝通。上報(bào)送審稿要附具詳細(xì)的說明材料。不符合要求、不成熟的送審稿，由國務(wù)院法制辦退回起草部門重新研究。

國務(wù)院法制辦要及時(shí)跟蹤了解各部門落實(shí)立法計(jì)劃情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，要加快推動(dòng)和協(xié)調(diào)，不能久拖不決;經(jīng)充分協(xié)調(diào)相關(guān)部門仍不能達(dá)成一致意見的，要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時(shí)報(bào)請國務(wù)院決定。要堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，法律法規(guī)草案涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，及時(shí)報(bào)國務(wù)院提請黨中央討論決定。要積極配合全國人大常委會(huì)審議工作，法律草案有重大修改的，及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。要加強(qiáng)對立法計(jì)劃執(zhí)行情況的評(píng)估，并把各起草部門是否按時(shí)報(bào)送法律法規(guī)草案送審稿的情況，作為編制下一年度立法計(jì)劃的重要參考。

各地區(qū)各部門要按照黨的十八屆四中全會(huì)要求，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和立法隊(duì)伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)、交流和使用力度，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，為政府立法工作提供有力的組織和人才保障。

國務(wù)院辦公廳

4月13日

(本文有刪減，個(gè)別表述有調(diào)整)

國務(wù)院立法工作計(jì)劃

根據(jù)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照黨中央、國務(wù)院確定的工作總體部署和主要任務(wù)的要求，國務(wù)院立法工作重點(diǎn)是：緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的中心工作，把貫徹落實(shí)《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《*關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》確定的任務(wù)作為重中之重，及時(shí)完成有關(guān)完善市場經(jīng)濟(jì)制度、保障和改善民生、促進(jìn)文化發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國家安全、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的立法項(xiàng)目。具體安排如下：

一、全面深化改革和全面依法治國急需的項(xiàng)目

為貫徹落實(shí)全面深化改革、全面依法治國重大決策部署，對黨中央、國務(wù)院確定的立法項(xiàng)目，要根據(jù)改革進(jìn)程和改革新政策及新方案【全文】，條件成熟的及時(shí)辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。這類項(xiàng)目主要有：能源法(發(fā)展改革委、能源局起草)，電力法(修訂)(發(fā)展改革委、能源局起草)，原子能法(國防科工局起草)，標(biāo)準(zhǔn)化法(修訂)(質(zhì)檢總局起草)，環(huán)境保護(hù)稅法(財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部起草)，稅收征收管理法(修訂)(稅務(wù)總局、財(cái)政部起草)，中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法(修訂)(商務(wù)部起草)，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定(國土資源部起草)，外匯管理?xiàng)l例(修訂)(人民銀行[微博]起草)，私募投資基金管理暫行條例(證監(jiān)會(huì)[微博]起草)，增值稅暫行條例(修訂)(財(cái)政部、稅務(wù)總局起草)，消費(fèi)稅暫行條例(修訂)(財(cái)政部、稅務(wù)總局起草)，資源稅暫行條例(修訂)(財(cái)政部、稅務(wù)總局起草)，政府投資條例(發(fā)展改革委起草)，政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例(發(fā)展改革委起草)，樓堂館所建設(shè)管理暫行條例(修訂)(發(fā)展改革委起草)，商用密碼管理?xiàng)l例(修訂)(密碼局起草)，無照經(jīng)營查處取締辦法(修訂)(工商總局起草)，鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例(修訂)(交通運(yùn)輸部、鐵路局起草)，宗教事務(wù)條例(修訂)(宗教局起草)，以及為了落實(shí)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工和國務(wù)院行政審批制度改革的決定及國有企業(yè)、公路管理等方面改革涉及的立法項(xiàng)目。

二、力爭年內(nèi)完成的項(xiàng)目

(一)完善制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和對外開放需要提請全國人大常委會(huì)審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。(8件)

1.為了適應(yīng)商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債多元化和業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展需要，提升商業(yè)銀行支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，提請審議商業(yè)銀行法修訂草案(銀監(jiān)會(huì)起草)。

2.為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和科技進(jìn)步需要，進(jìn)一步完善計(jì)量規(guī)范，健全計(jì)量管理制度，充分發(fā)揮計(jì)量的技術(shù)基礎(chǔ)保障作用，提請審議計(jì)量法修訂草案(質(zhì)檢總局起草)。

3.為了規(guī)范上市公司和各相關(guān)方行為，保護(hù)投資者和上市公司合法權(quán)益，制定上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例(證監(jiān)會(huì)起草)。

4.為了貫徹實(shí)施統(tǒng)計(jì)法，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，制定統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例(統(tǒng)計(jì)局起草)。

5.為了加強(qiáng)對融資擔(dān)保公司的監(jiān)督管理，規(guī)范融資擔(dān)保行為，促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，制定融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例(銀監(jiān)會(huì)起草)。

6.為了規(guī)范典當(dāng)活動(dòng)，加強(qiáng)對典當(dāng)業(yè)的監(jiān)督管理，促進(jìn)典當(dāng)業(yè)健康發(fā)展，制定典當(dāng)業(yè)管理?xiàng)l例(商務(wù)部起草)。

7.為了規(guī)范專利代理行為，保障委托人、專利代理機(jī)構(gòu)以及專利代理人的合法權(quán)益，促進(jìn)專利代理行業(yè)健康發(fā)展，修訂專利代理?xiàng)l例(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草)。

8.為了規(guī)范條約審核工作，提高條約審核工作效率，制定國務(wù)院條約審核程序條例(法制辦起草)。

(二)保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定需要提請全國人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。(14件)

1.為了繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，提請審議中醫(yī)藥法草案(衛(wèi)生計(jì)生委、中醫(yī)藥局起草)。

2.為了預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)受害人的合法權(quán)益，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提請審議反家庭暴力法草案(國務(wù)院婦兒工委起草)。

3.為了正確有效執(zhí)行刑罰，對非監(jiān)禁的罪犯實(shí)行社區(qū)矯正，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提請審議社區(qū)矯正法草案(司法部起草)。

4.為了預(yù)防和減少礦山事故，保護(hù)礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提請審議礦山安全法修訂草案(安全監(jiān)管總局起草)。

5.為了規(guī)范全國社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營，在保證基金安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，制定全國社會(huì)保障基金條例(社保基金會(huì)、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部起草)。

6.為了規(guī)范城鎮(zhèn)住房保障工作，保障住房困難家庭和個(gè)人的基本住房需求，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居，制定城鎮(zhèn)住房保障條例(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草)。

7.為了保障公民身心健康和殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利，做好殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，制定殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例(中國殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生委起草)。

8.為了進(jìn)一步完善殘疾人教育法律制度，推動(dòng)殘疾人教育事業(yè)發(fā)展，修訂殘疾人教育條例(教育部起草)。

9.為了解決改革開放和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市民族工作產(chǎn)生的新問題，修訂城市民族工作條例(國家民委起草)。

10.為了加強(qiáng)人口服務(wù)管理，保障公民合法權(quán)益，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，維護(hù)社會(huì)秩序，制定居住證管理辦法(公安部起草)。

11.為了完善社會(huì)團(tuán)體登記管理制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，修訂社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例(民政部起草)。

12.為了規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng)，保障道路交通安全，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，修訂報(bào)廢汽車回收管理辦法(商務(wù)部起草)。

13.為了加強(qiáng)農(nóng)藥管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品(14.28, -0.67, -4.48%)質(zhì)量安全和人畜安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，修訂農(nóng)藥管理?xiàng)l例(農(nóng)業(yè)部起草)。

14.為了加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理，規(guī)范建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件編制與實(shí)施，完善建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)單位法律責(zé)任，修訂建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草)。

(三)堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向、促進(jìn)文化發(fā)展需要提請全國人大常委會(huì)審議的法律草案。(1件)

為了促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提請審議電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案(新聞出版廣電總局起草)。

(四)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要提請全國人大常委會(huì)審議的法律修訂草案和需要制定的行政法規(guī)。(2件)

1.為了提高違法成本，保護(hù)和改善海洋環(huán)境，提請審議海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案(海洋局起草)。

2.為了加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，制定農(nóng)田水利條例(水利部起草)。

(五)貫徹落實(shí)總體國家安全觀、加快國家安全法治建設(shè)需要提請全國人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。(6件)

1.為了加強(qiáng)國防交通建設(shè)，保障國防活動(dòng)順利進(jìn)行，提請審議國防交通法草案(總后勤部起草)。

2.為了維護(hù)國家安全，提高測繪保障能力，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提請審議測繪法修訂草案(測繪地信局起草)。

3.為了貫徹實(shí)施軍事設(shè)施保護(hù)法，保護(hù)軍事設(shè)施安全，保障軍事設(shè)施使用效能和軍事活動(dòng)正常進(jìn)行，加強(qiáng)國防現(xiàn)代化建設(shè)，修訂軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法(總參謀部起草)。

4.為了貫徹實(shí)施反間諜法，防范、制止和懲治間諜行為，維護(hù)國家安全，制定反間諜法實(shí)施細(xì)則(安全部起草)。

5.為了加強(qiáng)地圖管理，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，制定地圖管理?xiàng)l例(測繪地信局起草)。

6.為了加強(qiáng)無線電管理，維護(hù)空中電波秩序，保證無線電業(yè)務(wù)的正唱展，有效利用無線電頻譜資源，修訂無線電管理?xiàng)l例(工業(yè)和信息化部、總參謀部起草)。

(六)深化行政體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)需要提請全國人大常委會(huì)審議的法律修訂草案和需要修訂的行政法規(guī)。(2件)

1.為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋行Ы鉀Q行政爭議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，提請審議行政復(fù)議法修訂草案(法制辦起草)。

2.為了貫徹實(shí)施預(yù)算法，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范性和可操作性，完善預(yù)算管理制度，修訂預(yù)算法實(shí)施條例(財(cái)政部起草)。

此外，為了配合全國人大常委會(huì)繼續(xù)審議反恐怖主義法、立法法(修訂)、國家安全法、境外非政府組織管理法、資產(chǎn)評(píng)估法等法律案，初次審議證券法(修訂)、種子法(修訂)、網(wǎng)絡(luò)安全法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法、慈善事業(yè)法、野生動(dòng)物保護(hù)法(修訂)、紅十字會(huì)法(修訂)等法律案，做好相關(guān)工作(法制辦會(huì)同有關(guān)部門)。