國務院再砍62項“高含金量”職業(yè)資格許可和認定事項
打掉就業(yè)“攔路虎”
近日，國務院印發(fā)《關于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》，取消62項職業(yè)資格許可和認定事項。國務院明確，減少職業(yè)資格許可和認定事項是推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要內容，要進一步加大工作力度，繼續(xù)集中取消職業(yè)資格許可和認定事項。人力資源和社會保障部相關負責人介紹，下一步重點在加大清理力度、深化改革、健全法治、強化監(jiān)督等方面，改革完善職業(yè)資格制度。
我國自推行國家職業(yè)資格證書制度以來，這項制度基本實施情況怎么樣?減少職業(yè)資格許可和認定工作對當下經(jīng)濟社會發(fā)展有什么作用?改革完善職業(yè)資格證書制度還需做哪些工作?人民日報記者走進職業(yè)資格改革組牽頭單位人社部，就相關問題進行采訪。
分四批取消211項職業(yè)資格，占國務院部門設置職業(yè)資格總數(shù)的34%
我國從1994年開始推行國家職業(yè)資格證書制度，包括準入類職業(yè)資格和水平評價類職業(yè)資格，由人社部會同國務院有關主管部門設置。此外，各地方、各部門也自行設立了大量職業(yè)資格。
據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，國務院部門共設置各類職業(yè)資格618項，其中專業(yè)技術人員職業(yè)資格219項，技能人員資格399項。地方自行設置職業(yè)資格1875項，其中專業(yè)技術人員資格389項，技能人員資格1486項。
人社部專業(yè)技術人員管理司相關負責人告訴記者，隨著職業(yè)資格種類越來越繁多，交叉重復的現(xiàn)象較為嚴重，一些職業(yè)資格“含金量”較低，參加培訓和鑒定的人員支付費用取得證書卻沒有實際效用，導致人才負擔嚴重。
清理和規(guī)范職業(yè)資格活動開始于2008年，國務院辦公廳下發(fā)《關于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關活動的通知》，于2012年5月發(fā)布了第一批公告，首批公布了265項職業(yè)資格。2013年，按照《國務院機構改革和職能轉變工作方案》，人社部牽頭開展了減少職業(yè)資格許可和認定工作，經(jīng)國務院同意，印發(fā)《關于減少職業(yè)資格許可和認定有關問題的通知》，經(jīng)國務院常務會議審議并由國務院發(fā)布決定，分三批取消了149項職業(yè)資格，加上本次取消的62項，截至目前，國務院公布取消的職業(yè)資格達到211項，占國務院部門設置職業(yè)資格總數(shù)的34%。
據(jù)介紹，本次取消的職業(yè)資格許可和認定事項中，專業(yè)技術人員職業(yè)資格有25項，其中準入類1項，水平評價類24項，涉及通信、國際商務、外貿(mào)、質量檢驗等多個專業(yè)領域;技能人員職業(yè)資格有37項，均為水平評價類，涉及交通、農(nóng)業(yè)、文化、機械制造、輕工、有色金屬等領域。
“取消的這些職業(yè)資格許可和認定事項，進一步加大了資格認證清理規(guī)范力度，促進了監(jiān)管方式轉變，打掉了一批市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的‘攔路虎’，有利于促進職業(yè)資格規(guī)范管理，減輕用人單位和人才負擔，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。”人社部專技司相關負責人說。
筑好制度堡壘，為減少職業(yè)資格許可提供原則保障
從取消的職業(yè)資格許可和認定事項目錄可以看出，此次取消的62項職業(yè)資格許可，涵蓋了通信工程師、IC設計師、國際貿(mào)易業(yè)務員、醫(yī)藥代表等行業(yè)資格，“含金量”較高。
職業(yè)資格證書是國家對勞動者從事某項職業(yè)所具備的學識、技術、能力的認可，“含金量”較高的職業(yè)資格被取消是否意味著職業(yè)資格證書制度本身出了問題?
人社部相關負責人告訴記者，推行職業(yè)資格證書制度，可以促進勞動者接受相應職業(yè)教育培訓，為勞動者自主擇業(yè)和用人單位自主用人提供客觀公正的職業(yè)能力憑證，是一項好的制度，現(xiàn)有的改革是為了完善，使之更好地為各類人才服務，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
為此，人社部印發(fā)的《關于減少職業(yè)資格許可和認定有關問題的通知》，以“四個取消”明確了減少職業(yè)資格的基本原則要求，為改革保駕護航——
一是取消國務院部門設置的沒有法律、法規(guī)或國務院決定作為依據(jù)的準入類職業(yè)資格，行業(yè)管理確有需要且涉及人數(shù)較多的職業(yè)，可報國務院人力資源社會保障部門批準后設置為水平評價類職業(yè)資格。
二是國務院部門設置實施的有法律法規(guī)依據(jù)的準入類職業(yè)資格，與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關系并不密切或不宜采取職業(yè)資格方式進行管理的，按程序提請修訂有關法律法規(guī)后予以取消。
三是取消國務院部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學會自行設置的水平評價類職業(yè)資格，確有必要保留的，經(jīng)國務院人力資源社會保障部門批準后納入國家統(tǒng)一規(guī)劃管理。
四是取消地方各級人民政府及有關部門自行設置的職業(yè)資格，確有必要的，經(jīng)國務院人力資源社會保障部門批準后作為職業(yè)資格試點，逐步納入國家統(tǒng)一的職業(yè)資格管理。
清障與搭臺并行，建立更加科學的職業(yè)體系
“過去有些政府部門把職業(yè)資格許可當成權力來使用，中介機構將其當成斂財?shù)墓ぞ摺Ｈ∠糠植槐匾穆殬I(yè)資格許可，將減少就業(yè)關卡，有效規(guī)范市場。”北京市社科院副院長趙弘說。
“既要清障，又要搭臺，使相關政策能夠銜接配套，為人才發(fā)展留有通道，人才評價服務不能斷檔。”人社部相關負責人表示，取消職業(yè)資格的善后工作比較復雜，總的原則是要貫徹國務院簡政放權、轉變職能的總體要求，并考慮歷史和現(xiàn)實情況。
國家行政學院教授汪玉凱表示，“取消”不意味著所有職業(yè)資格許可都取消，主要的職業(yè)資格許可和認定事項還是要有。通過合并、精簡、取消等方式，進一步減少職業(yè)資格許可。
人社部專技司相關負責人告訴記者，年底前還將再取消一批束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“含金量”高的職業(yè)資格許可認定，切實降低就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新門檻。人社部牽頭的職業(yè)資格改革組正抓緊建立國家職業(yè)資格管理長效機制，制定國家職業(yè)資格目錄清單，在目錄之外不得開展職業(yè)資格許可認定工作。
“轉變管理理念，簡化程序，建立科學的國家職業(yè)資格體系。”人社部相關負責人說，瞄準這一目標，爭取讓改革工作再上新臺階
