專家析中國戶籍改革：能夠?qū)崿F(xiàn)幾億農(nóng)民工市民夢(mèng)

全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻表示，此次戶籍制度改革，能夠?qū)崿F(xiàn)幾億農(nóng)民工及其他常住人口的市民夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)和安居夢(mèng)，也就是實(shí)現(xiàn)他們的“中國夢(mèng)”。

全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻，中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記張車偉，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長何宇鵬做客中國政府網(wǎng)訪談，解讀《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。

戶籍制度改革是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。從1958年戶籍制度改革登記條例的執(zhí)行到已經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)，此番改革力度前所未有。針對(duì)這次改革的內(nèi)容、亮點(diǎn)和意義，三位專家分別進(jìn)行了解讀。

辜勝阻表示，這次改革最大特點(diǎn)是自上而下，是一種整體性而不僅僅涉及戶口的系統(tǒng)改革。改革涉及到戶口，涉及到居住證，涉及到人口信息管理等多個(gè)方面，是一種整體構(gòu)建。和戶口配套的一系列政策像教育、醫(yī)療、就業(yè)、財(cái)政、金融等等不下十項(xiàng)。這次改革能夠?qū)崿F(xiàn)幾億農(nóng)民工及其他常住人口的市民夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)和安居夢(mèng)，也就是實(shí)現(xiàn)他們的“中國夢(mèng)”。

張車偉指出，這次戶籍制度改革最大的一個(gè)突破點(diǎn)就是讓戶籍制度回歸它本來的面目。我們知道，中國戶籍制度在世界上是非常獨(dú)特的，1958年開始實(shí)施戶籍登記條例以來，附加戶籍制度本身上的公共服務(wù)和社會(huì)政策太多了，以至這一制度到現(xiàn)在已不堪重負(fù)。這次戶籍制度改革就是想從根本上讓戶籍制度回歸到它本應(yīng)該發(fā)揮的人口管理、社會(huì)管理的職能上來。

張車偉說，今后要更多地剝離依附于戶籍制度上的公共服務(wù)和社會(huì)政策，讓戶籍制度本身更多擔(dān)負(fù)人口管理、社會(huì)管理方面的職能。比如這次戶籍制度改革一個(gè)目標(biāo)就是要建立人口基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，實(shí)行居住證制度，這些都是和現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國家相類似的人口管理的方法。涉及到和戶籍制度改革相關(guān)的一些公共服務(wù)、社會(huì)政策的改革，在這次戶籍制度改革中也都有比較明確的說法。

何宇鵬分析，從操作性上來講，體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：統(tǒng)籌性、差異性和漸進(jìn)性。所謂統(tǒng)籌性，就是戶籍制度改革和公共服務(wù)政策改革的配套。所謂差異性，就是對(duì)不同類型的城市制定了不同的落戶標(biāo)準(zhǔn)，這樣有供大家進(jìn)行自主選擇。所謂漸進(jìn)性，就是通過戶口遷移政策和居住證制度的實(shí)施，使廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以逐漸在城市享有全面的基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。