國務院昨日正式印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，意見中的最大亮點，莫過于建立城鄉統一的戶口登記制度。這意味著以“農業”和“非農業”區分戶口性質的城鄉二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍印戶口等戶口類型也將作古，今后每一位中國公民的戶口均統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。

國新辦昨日舉行新聞發布會，相關部門負責人就意見進行逐一解答。

戶籍制度改革·目標

2020年實現1億農業人口城鎮落戶

在談及戶籍制度改革特點時，公安部副部長黃明說，這次戶籍制度改革一個大目標，就是到2020年，要努力實現1億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶，讓在城鎮就業居住的農業轉移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當地的基本公共服務。

黃明強調，這次戶籍制度的改革不僅是落戶政策的調整，還包括要建立城鄉統一的戶口登記制度，全面實施居住證制度，健全人口信息管理制度等多個方面。這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實是以往所沒有的。

戶口遷移政策·落戶

建制鎮和小城市全面放開大中城市門檻也相對降低

在談及嚴控特大城市人口規模時，黃明指出，特大城市尤其是超過千萬人口的城市，人口的壓力太大。比如像北、上、廣，在過去的10年中，這些城市年均增長流動人口40萬~50萬。所以，嚴格控制特大城市的人口規模，是根據我國的國情，根據特大城市的實際作出的政策安排。

黃明表示，國務院正式公布的《意見》，對大中小城市、特大城市怎么落戶的政策作了具體的解釋，明確了具體的政策。就是要兼顧大中小城市和建制鎮，東中西部地區不同的實際，根據人口的規模和各地綜合承載能力的不同情況，實行差別化的落戶政策。總的要求是，能放開的放開，該控制的控制。

黃明進一步指出，對建制鎮和小城市是全面放開，就是說基本沒有門檻，只要有意愿、想落戶，有合法穩定的住所，哪怕是租的房子都可以落戶。中等城市是基本放開，就是門檻比較低，只要有合法穩定的住所，合法穩定的就業，按照先后順序排隊，有意愿落戶的，一般也都可以落戶。對大城市能放開的也盡量放開，也降低了門檻。

特大城市上海廣州等

實施積分落戶制度

談及積分落戶制度，黃明指出，天津、上海、廣東、浙江等多個城市實施了積分制，在進行積極探索。這次意見明確特大城市實施積分制，300萬~500萬人口的大城市統一實行積分制，也是總結了各地的經驗做法。北京等地會根據中央的精神，認真貫徹、及時出臺本地的積分落戶制度。

居住證制度·教育

積極推動隨遷子女

在流入地參加升學考試

教育部副部長劉利民在發布會上指出，近些年，公辦學校接收隨遷子女教育保持年均百萬以上的增長，截止到去年底，全國義務教育階段的隨遷子女1200萬人左右，這些隨遷子女超過80%在公辦校就讀。

劉利民介紹，到今年有19個省市已經把免學費政策擴大到了全部在校的中職學生。也就是說，在多數省份隨遷子女在流入地接受中等職業教育是不收費的。到目前為止，有27個省份明確了隨遷子女在當地參加中考的政策，有30個省份明確了隨遷子女在當地參加高考的政策。有28個省市開始解決隨遷子女在當地參加高考的問題，就是大家所說的“異地高考”問題。今年有5.6萬名符合條件的隨遷子女辦理了高考的報名手續。

居住證制度·社保

繳社保一定年限可落戶

有助農民工參保

在談及加快實施統一的城鄉居民養老保險制度時，人社部副部長楊志明指出，戶籍制度改革意見提出，按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限作為農民工在城鎮落戶的一個條件，我們認為有利于農民工依法參加社會保險。

楊志明稱，從今年7月1日起，由人力資源社會保障部和財政部印發的“城鄉養老保險制度銜接暫行辦法”開始實行。也就是說，針對農民工普遍關心的參加城鎮職工保險問題，按暫行辦法與之前已經發出的城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法相銜接，主要包括三類情況：

第一，在企業就業農民工按規定參加企業職工基本養老保險。

第二，在城鎮靈活就業的農民工，可以參加企業職工基本養老保險，本人自愿也可以參加城鄉居民養老保險。

第三，對于已經參加了農村居民養老保險，進城后不論參加企業職工養老保險，還是參加城鄉居民養老保險，都可以辦理養老保險關系轉移接續。一句話，努力實現農民工”不管到哪里干，養老保險接著算”。

就業、教育、醫保等配套措施

●就業失業：在就業失業登記管理上，將實現農民工就業信息全國聯網，并為農民工提供免費的就業信息和政策咨詢;面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大創業扶持力度，促進農村轉移勞動力就業。

●子女教育：隨遷子女義務教育將被納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇，按照進城務工人員隨遷子女在校的人數來撥付教育經費;支持地方以普惠性幼兒園為主，解決隨遷子女入園問題，推動以公辦學校為主接收隨遷子女接受義務教育;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費政策;推進隨遷子女在流入地參加升學考試。

●醫療衛生：農業轉移人口及其他常住人口被納入社區衛生和計劃生育服務體系，獲得基本醫療衛生服務;完善并落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。

●養老保險：實現基礎養老金全國統籌，加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化。

●社會救助：完善以低保制度的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。

●住房保障：把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，并采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。