兩會(huì)關(guān)于軍人漲工資提案,2017年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于軍人漲工資政策熱點(diǎn)解讀

全面深化公安改革明確提出，根據(jù)人民警察的性質(zhì)特點(diǎn)，建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制。按照職位類別和職務(wù)序列，對(duì)人民警察實(shí)行分類管理。適應(yīng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求，建立健全人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制。貫徹落實(shí)人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系。完善人民警察撫恤優(yōu)待制度，建立健全人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。依法維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)威。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，等等。

【總體目標(biāo)】

完善與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)管理體制，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公安工作和公安隊(duì)伍管理制度體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

【七大任務(wù)】

全面深化公安改革共有七個(gè)方面的主要任務(wù)、100多項(xiàng)改革措施。一是健全維護(hù)國(guó)家安全工作機(jī)制，二是創(chuàng)新社會(huì)治安治理體制，三是深化公安行政管理改革，四是完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，五是完善公安機(jī)關(guān)管理體制。六是健全人民警察管理制度，七是規(guī)范警務(wù)輔助人員管理。

【三個(gè)方面】

全面深化公安改革聚焦三個(gè)方面：一是著力完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾的安全感。二是著力推進(jìn)公安行政管理改革，提高管理效能和服務(wù)水平，從政策上、制度上推進(jìn)更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。三是著力建設(shè)法治公安，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。

　　【突出亮點(diǎn)】

創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制方面

1創(chuàng)新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施。

2建立健全更加注重源頭預(yù)防、綜合治理的社會(huì)治安治理模式

3加快建立以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，推動(dòng)建立違法犯罪記錄與信用、相關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度

4推動(dòng)社會(huì)治安社會(huì)化治理

5健全涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機(jī)制

6健全同有關(guān)部門密切協(xié)作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機(jī)制

深化公安行政管理改革方面

1建立行政審批事項(xiàng)定期清理和行政審批權(quán)力清單制度

2扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制

3落實(shí)無(wú)戶口人員落戶政策

4建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證

5改革內(nèi)地往來(lái)港澳邊檢查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑岣咄P(guān)效率

6向縣級(jí)公安機(jī)關(guān)下放出入境證件受理審批權(quán)限

7健全完善統(tǒng)一規(guī)范、靈活務(wù)實(shí)的外國(guó)人在中國(guó)永久居留制度

8改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試，推行駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試、異地考試等制度

9深化機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)改革，全面實(shí)施省內(nèi)異地驗(yàn)車，逐步推行跨省異地驗(yàn)車

10加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度

11縮小建設(shè)工程消防審批范圍

12全面落實(shí)報(bào)警求助首接責(zé)任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制，大力推行“預(yù)約服務(wù)”、“綠色通道”和“一站式”等服務(wù)模式

13積極搭建綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和新媒體移動(dòng)終端，推行行政審批事項(xiàng)全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，方便群眾咨詢、辦事和查詢、監(jiān)督

完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面

1探索實(shí)行受案立案分離和立案歸口管理制度

2健全行政裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)

3深化執(zhí)法公開，落實(shí)執(zhí)法告知制度

4圍繞推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，完善適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求的證據(jù)收集工作機(jī)制，完善嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則和嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機(jī)制，建立健全訊問(wèn)犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對(duì)違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認(rèn)真審查、及時(shí)處理機(jī)制，完善偵查階段聽取辯護(hù)律師意見(jiàn)的工作制度

5規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物程序，實(shí)行涉案財(cái)物集中管理

6完善執(zhí)法責(zé)任制，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度，建立冤假錯(cuò)案責(zé)任終身追究制

7探索建立主辦偵查員制度，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制

人民警察管理保障機(jī)制方面

1按照職位類別和職務(wù)序列，對(duì)人民警察實(shí)行分類管理

2適應(yīng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求，建立健全人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制

3貫徹落實(shí)人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系

4完善人民警察撫恤優(yōu)待制度，建立健全人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度

5依法維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)威

6規(guī)范警務(wù)輔助人員管理

問(wèn)：為什么要全面深化公安改革?有什么重要意義?

答：改革因時(shí)代要求而推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，以*同志為黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這一戰(zhàn)略布局的展開，對(duì)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)都提出了新的更高要求。要推動(dòng)公安事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)新局面、取得新發(fā)展，必須抓住機(jī)遇、深化改革。

改革也由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，隨著社會(huì)動(dòng)態(tài)化、信息化帶來(lái)的巨大變化，公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)一些不適應(yīng)的問(wèn)題。這些不適應(yīng)，既有思想理念上的滯后，也有能力素質(zhì)上的差距，既有體制機(jī)制上的制約，也有警務(wù)保障上的不足。要破解這些長(zhǎng)期困擾和影響公安工作發(fā)展進(jìn)步的難題，必須迎難而上、改革創(chuàng)新。

全面深化公安改革更是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視關(guān)心的結(jié)果。黨的十八大以來(lái)，等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取公安工作匯報(bào)、研究公安工作，并就深入推進(jìn)公安改革、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)作出重要指示。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，公安部成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)深入調(diào)研論證、廣泛征求意見(jiàn)，研究起草了《意見(jiàn)》和方案稿。先后主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議，研究審議公安改革《意見(jiàn)》和方案，明確了全面深化公安改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、政策措施和工作要求，為全面深化公安改革指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。

可以說(shuō)，全面深化公安改革，是適應(yīng)時(shí)代新發(fā)展和人民新期待的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是激發(fā)公安隊(duì)伍生機(jī)活力、提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的必然要求，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　問(wèn)：我們注意到這是中央首提“全面深化公安改革”，這次改革與以往改革相比有什么不同?

答：改革開放以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、主動(dòng)順應(yīng)人民群眾期待，不斷推進(jìn)公安工作改革創(chuàng)新。比如，在警務(wù)運(yùn)行方面健全完善了110警務(wù)指揮機(jī)制、治安巡邏防控機(jī)制、打擊犯罪工作機(jī)制和警務(wù)合作機(jī)制;又如，在治安、戶籍、邊防、消防、出入境、交通等行政管理方面進(jìn)行改革探索，出臺(tái)了一系列便民利民措施，受到了廣大人民群眾的歡迎。與以往改革相比，這次改革主要有三個(gè)特點(diǎn)：第一，這是一次全面系統(tǒng)的改革。根據(jù)中央關(guān)于全面深化改革的部署要求，經(jīng)深入調(diào)研論證出臺(tái)了“一攬子”改革舉措，包括7個(gè)方面的主要任務(wù)、100多項(xiàng)具體措施，幾乎涵蓋了公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，既有公安管理體制的改革、又有警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的完善，既回應(yīng)了人民群眾的期待、又回答了基層關(guān)注的問(wèn)題，既務(wù)實(shí)解決當(dāng)前突出問(wèn)題、又注重推動(dòng)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第二，這是一次綜合配套的改革。是中央全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是深化司法體制和社會(huì)體制改革的重要組成部分。改革的一個(gè)重要特點(diǎn)，是更加注重從維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度進(jìn)行宏觀思考、頂層設(shè)計(jì)，更加注重與相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域的改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革舉措良性互動(dòng)、相互促進(jìn)。其中不少重大舉措，需要有關(guān)部門共同發(fā)力、綜合施策，配套出臺(tái)相關(guān)政策措施。第三，這是一次觸及根本的改革。這次改革聚焦問(wèn)題、觸及根本，對(duì)一些多年積累下來(lái)的制約公安工作發(fā)展進(jìn)步的深層次、老大難問(wèn)題進(jìn)行了破題，不僅是對(duì)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、警務(wù)保障的改進(jìn)和完善，也是對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范和調(diào)整。要確保改革沿著既定的路線圖和時(shí)間表推進(jìn)，需要全國(guó)公安機(jī)關(guān)上下一心，以“啃硬骨頭”和“釘釘子”的精神扎實(shí)推進(jìn)，努力形成改革合力、發(fā)揮整體效應(yīng)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)許多社會(huì)管理方面的改革也需要全社會(huì)廣泛參與、大力支持。

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)全面深化公安改革總的考慮是什么?改革的重點(diǎn)有哪些?

答：全面深化公安改革的總體考慮是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入系列重要講話精神，緊密結(jié)合公安機(jī)關(guān)是人民民主專政重要工具、人民警察是武裝性質(zhì)國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量的性質(zhì)特點(diǎn)，緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)任務(wù)，著眼能力建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制。為此，明確了全面深化公安改革的總體目標(biāo)：完善與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)管理體制，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公安工作和公安隊(duì)伍管理制度體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。上述目標(biāo)，既與黨和國(guó)家“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局相符合，又與公安部黨委關(guān)于大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”的思路相銜接。同時(shí)，提出了改革的七項(xiàng)主要任務(wù)，即：健全維護(hù)國(guó)家安全工作機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制，深化公安行政管理改革，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善公安機(jī)關(guān)管理體制，健全人民警察管理制度，規(guī)范警務(wù)輔助人員管理。

我們考慮，全面深化公安改革，關(guān)鍵是要緊緊抓住影響人民群眾安全感和滿意度的突出問(wèn)題，緊緊抓住影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把改革的指向聚焦到著力完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、提高治安防控水平和治安治理能力上，聚焦到著力推進(jìn)公安行政管理改革、提高管理效能和服務(wù)水平上，聚焦到著力建設(shè)法治公安、提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力上。

問(wèn)：保民平安是公安機(jī)關(guān)的根本職責(zé)，這次改革就進(jìn)一步提升群眾安全感有哪些舉措?

答：平安是極重要的民生。全面深化公安改革圍繞建立更加注重源頭預(yù)防、綜合治理的社會(huì)治安治理模式的要求，就進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制，建立健全治安管理防控、懲防犯罪工作、國(guó)際警務(wù)合作、情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)等機(jī)制作出了一系列部署。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建立現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提升有效打擊犯罪的能力。要通過(guò)改革，建立以情報(bào)信息為主導(dǎo)、動(dòng)態(tài)勤務(wù)為依托、警務(wù)合作為支撐、專業(yè)規(guī)范為特征的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，使警務(wù)部署更具科學(xué)性、巡邏防控更具針對(duì)性、偵查破案更具精確性、警務(wù)合作更具實(shí)效性。二是創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，提升有效控制犯罪的能力。要通過(guò)改革，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)防控全時(shí)空、全天候、全覆蓋。要進(jìn)一步增強(qiáng)防控體系的系統(tǒng)性、整體性，著力形成防控體系的合力;進(jìn)一步增強(qiáng)防控體系的協(xié)同性、實(shí)效性，著力提升防控體系的效率;進(jìn)一步增強(qiáng)防控體系的基礎(chǔ)性、源頭性，激發(fā)防控體系每個(gè)單元的活力。三是推進(jìn)社會(huì)征信體系建設(shè)，提升有效預(yù)防犯罪的能力。要通過(guò)改革，加快推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，積極搭建部門共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的信息平臺(tái)，有效預(yù)警預(yù)防違法犯罪;加快建立以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，推動(dòng)建立違法犯罪記錄與信用掛鉤等制度，發(fā)揮信用監(jiān)督、威懾和懲戒作用，積極促使公民自覺(jué)守法遵法;健全重點(diǎn)物品、重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快遞、物流、網(wǎng)購(gòu)等行業(yè)實(shí)名登記等安全監(jiān)管制度，完善犯罪信息通報(bào)機(jī)制，努力做到讓失信者、違法者依法受到有效監(jiān)管和制約。

　　問(wèn)：人民群眾對(duì)深化公安行政管理改革特別關(guān)注。這方面的改革有什么新舉措?

答：公安行政管理工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，同群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。公安部在系統(tǒng)梳理近年來(lái)廣大群眾反映的問(wèn)題特別是在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中征集到的意見(jiàn)建議，以及人大代表、政協(xié)委員的建議、提案的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)型政府要求，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、維護(hù)秩序與保障權(quán)利統(tǒng)一，從政策上、制度上研究推出了30多項(xiàng)具體的改革措施，內(nèi)容很豐富，涉及行政審批、戶籍制度、人口服務(wù)管理和邊防出入境、消防監(jiān)督、交通管理等多個(gè)方面，每一項(xiàng)措施的出臺(tái)，都將給群眾帶來(lái)方便、實(shí)惠。而對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，工作量是很大的，許多改革措施是要跟自己較勁的，有的措施甚至是對(duì)自己開刀的，但是，我們的態(tài)度是堅(jiān)決的，就是要盡最大努力方便群眾，讓群眾得到更多更好的服務(wù)和實(shí)惠。

這些改革措施集中體現(xiàn)了三個(gè)關(guān)鍵詞：一是開放。就是要能放開的堅(jiān)決放開，能下放的堅(jiān)決下放。比如，縮小建設(shè)工程消防審批范圍，向縣級(jí)公安機(jī)關(guān)下放出入境證件受理審批權(quán)限，向有條件的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)下放駕駛?cè)丝荚嚈?quán)限等，方便廣大群眾就近辦證、考證。二是提效。就是要充分利用現(xiàn)代科技手段，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑腿，提高辦事效率和服務(wù)水平。比如，建立戶口身份證網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、核驗(yàn)制度，方便群眾異地辦理，實(shí)行這項(xiàng)制度后，群眾就不需要跑回戶籍地辦理戶口、身份證了。改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度，實(shí)行駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試、異地考試，減少群眾排隊(duì)等待，讓群眾有更多的自主選擇的余地。繼續(xù)深化車檢改革，全面實(shí)施省內(nèi)異地驗(yàn)車，逐步推行跨省異地驗(yàn)車等。三是脫鉤。就是要主動(dòng)去除部門利益，與利益脫鉤，還利于社會(huì)、還利于民。比如，明確公安機(jī)關(guān)與機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、駕校等經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤，堅(jiān)決斬?cái)嗬骀湣⒋蚱茲撘?guī)則，從源頭上防止滋生腐敗。

問(wèn)：在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，如何進(jìn)一步規(guī)范公安執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格公正執(zhí)法?

答：經(jīng)過(guò)多年不懈努力，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了明顯成效，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平不斷提升。但我們也要清醒地看到，公安執(zhí)法工作中仍然存在不少突出問(wèn)題，執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明甚至權(quán)錢交易、徇私枉法等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。這次改革緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問(wèn)題和可能影響執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從完善執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任制和人權(quán)保障制度四個(gè)方面提出了一系列改革舉措，努力在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置“隔離墻”、通上“高壓線”，確保權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行，朝著建設(shè)法治公安的目標(biāo)前進(jìn)。

這些改革措施，更加注重證據(jù)意識(shí)，適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求，完善證據(jù)收集工作機(jī)制和非法證據(jù)排除規(guī)則;更加注重人權(quán)保障，強(qiáng)調(diào)懲罰犯罪與保護(hù)人權(quán)并重;更加注重責(zé)任落實(shí)，探索建立主辦偵查員制度，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制;更加注重監(jiān)督制約，在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，拓寬外部監(jiān)督渠道。特別是針對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的防范冤假錯(cuò)案問(wèn)題，立足偵查階段，作了一系列有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)：在受立案環(huán)節(jié)，完善立案審查制，探索實(shí)行受案立案分離和立案歸口管理制度;在訊問(wèn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)重刑事案件都要全程錄音錄像，逐步實(shí)現(xiàn)所有刑事案件訊問(wèn)過(guò)程全程錄音錄像，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防;在證據(jù)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，既要收集有罪、罪重證據(jù)，又要收集無(wú)罪、罪輕證據(jù);在責(zé)任環(huán)節(jié)，建立執(zhí)法責(zé)任清單制度，將執(zhí)法職責(zé)細(xì)化分解到每個(gè)執(zhí)法單位、崗位，明確辦案、審核、審批責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，打造覆蓋執(zhí)法辦案全過(guò)程、全環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條。

問(wèn)：這次改革為什么提出建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制，有哪些具體改革舉措?

答：這是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)任務(wù)和人民警察的職業(yè)特點(diǎn)決定的。一是任務(wù)重。當(dāng)前，社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重艱巨，公安民警“5+2”、“白+黑”已成為工作常態(tài)。二是風(fēng)險(xiǎn)高。近些年全國(guó)平均每年四百多人犧牲、三四千人負(fù)傷，是和平時(shí)期犧牲奉獻(xiàn)最大的一支隊(duì)伍。三是壓力大。長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，經(jīng)常加班加點(diǎn)回不了家，不僅工作壓力大、生活壓力大，而且經(jīng)常遇到不配合甚至暴力抗法，精神上的壓力也較大。尤其是基層民警受機(jī)構(gòu)規(guī)格和職數(shù)比例限制，人數(shù)多、職業(yè)少，職業(yè)發(fā)展空間受限。一些地方民警流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

這次改革，明確提出建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制。一是建立人民警察分類管理制度，按照職位類別和職務(wù)序列實(shí)行分類管理，合理確定警官、警員、警務(wù)技術(shù)職務(wù)層次，科學(xué)設(shè)置職務(wù)職數(shù)比例，同步實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度。二是健全人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制，以適應(yīng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的要求。三是完善人民警察職業(yè)保障制度，貫徹落實(shí)人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的原則，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系，完善津補(bǔ)貼等相關(guān)政策，向基層一線、艱苦危險(xiǎn)等重點(diǎn)崗位傾斜，建立健全人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度等。此外，這次改革還提出規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)管理辦法。中央作出的這一重大改革決定，將極大地鼓舞隊(duì)伍士氣，充分調(diào)動(dòng)廣大人民警察的積極性，激勵(lì)全體民警更好地履行職責(zé)、服務(wù)人民。

問(wèn)：黨中央對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)十分關(guān)心，這次改革在從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警方面有哪些具體舉措?

答：全面深化公安改革，既是一次惠民的改革，也是一次惠警的改革，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)心重視和對(duì)全國(guó)200多萬(wàn)人民警察的親切關(guān)懷。比如，在政治上，加強(qiáng)黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，理順管理體制。在工作上，加快修訂人民警察法，依法維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)威;優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制管理、健全警務(wù)保障體制，推動(dòng)解決基層警力、經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題;在生活上，建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制，著力解決基層一線民警職數(shù)少職級(jí)低、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障不到位等突出問(wèn)題，等等。

依法從嚴(yán)治警，是公安隊(duì)伍建設(shè)的根本要求，也是對(duì)公安民警最大的關(guān)心愛(ài)護(hù)。這次改革，深入貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨的部署，按照“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”的要求，緊密結(jié)合公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，就進(jìn)一步落實(shí)依法從嚴(yán)治警提出了明確要求。一是堅(jiān)持政治建警，明確把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為全面深化公安改革必須堅(jiān)持的重要原則，把理想信念擺在公安隊(duì)伍建設(shè)第一位，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，著力打造忠誠(chéng)可靠的公安隊(duì)伍。二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立實(shí)行權(quán)力清單制度，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)把權(quán)力關(guān)在嚴(yán)密的制度籠子里，為公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化監(jiān)督制約，深化執(zhí)法公開，自覺(jué)接受監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任制，完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法辦案活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度等。

問(wèn)：如何推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地、取得實(shí)效?

答：人民群眾對(duì)安全、公正的期待是我們的奮斗目標(biāo)。全面深化公安改革的總體思路和任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵就是要聚焦聚神聚力抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革政策措施落地生根、取得實(shí)效。公安部將與有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，按照確定的改革任務(wù)和目標(biāo)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)和推進(jìn)工作。一是全面動(dòng)員部署，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化公安改革的重大決策部署上來(lái)，以黨中央對(duì)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的重視關(guān)懷為強(qiáng)大動(dòng)力，凝聚全警共識(shí)、匯聚改革力量。二是依法有序推進(jìn)，由于許多改革舉措還需要具體細(xì)化實(shí)施方案，有的需要同步修改法律法規(guī)，有的需要先行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改革任務(wù)將逐項(xiàng)進(jìn)行分解，明確具體責(zé)任，細(xì)化分工實(shí)施方案，依法有序、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。三是突出工作重點(diǎn)，抓住人民群眾最期盼解決的突出問(wèn)題和制約公安工作發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，排出一批需要下功夫解決的硬骨頭，集中力量、攻堅(jiān)克難。四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，把督促、指導(dǎo)和檢查貫穿于全面深化公安改革的全過(guò)程，做到抓一項(xiàng)成一項(xiàng)，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效