全國兩會關于教育新政策提案,今年兩會關于教育改革

提高農村學生上重點大學比例，出臺貧困地區兒童發展規劃，完善隨遷子女在流入地就學升學政策，推動大城市免試就近入學??實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，加強農村教師隊伍建設，推行城鄉校長教師交流輪崗，提高農村中小學生均公用經費基準??

暢通農村和貧困地區學子縱向流動的渠道，使每個社會成員都能公平享受公共教育資源，這是我們從未放棄的夢。

3月5日，這個夢被再次喚醒。李克強總理在2015年政府工作報告中談及教育時，要求促進“教育公平發展”。總理的報告引發追問：這些年教育公平究竟走出多遠？

黨的十八大以來，無論是促進機會公平、推動資源配置公平，還是實現學生資助政策體系全覆蓋，都記錄著我國教育公平行進的一串串足跡。

提高農村學生上重點大學比例，出臺貧困地區兒童發展規劃，完善隨遷子女在流入地就學升學政策，推動大城市免試就近入學??

促進機會公平保障每個孩子公平接受教育

“兒子在學校享受與城市孩子同等的教育待遇后變得很有禮貌，懂得感恩，學習也有了進步。”這是武漢市德才中學一位進城務工的家長寫在國家審計署駐武漢特派員辦事處發放的問卷調查“您最感動的事情”一欄中的文字。

這既是進城務工人員隨遷子女這一群體在流入地接受教育的現實寫照，也是近年來國家教育改革與發展始終兜住教育民生“底線”的一個縮影。

2013年，進城務工人員隨遷子女在流入地升學考試開始“破題”，26個省份隨遷子女在流入地參加中考，12個省份4440名考生參加高考。，隨遷子女升學考試政策逐步完善。全國28個省份實施隨遷子女在居住地參加高考，涉及考生5.6萬名。

截至底，全國隨遷子女在公辦學校就學比例保持在80%。此外，政府購買的民辦學校學位不斷增加，達到124.6萬個。，學籍系統為507萬名學生省內轉學、62.6萬名學生跨省轉學提供了服務。

按照計劃，教育部將通過增強公辦中小學接納能力、進一步推動流入地政府出資購買民辦學校學位等方式，不斷提高隨遷子女接受義務教育保障水平，并繼續消除隨遷子女就學障礙，加強隨遷子女學籍管理，努力實現隨遷子女義務教育“全納入”。

營養缺乏、啟蒙教育缺失，貧困的陰影過早籠罩在孩子們頭上，最終可能為貧困的代際傳遞埋下隱患。這曾是社會各界的一個普遍擔憂。如今，讓貧困地區的每個孩子健康成長，不再是一個奢侈的夢。

12月25日，國務院出臺《國家貧困地區兒童發展規劃(2014-2020年)》，全面編織一張貧困地區兒童健康成長的安全網，為千萬兒童的健康成長，墊高了公平的起點。

“小升初”、免試就近入學，一直是群眾關心、關注和熱議的話題。為了有效遏制“擇校熱”，讓孩子在家門口就能上好學校，，教育部多措并舉，除加大校長教師交流輪崗力度外，還出臺《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，重點明確實施“小升初”就近入學的方法和流程，集中綜合治理大城市義務教育“擇校熱”。

據統計，，全國19個“先行一步”的大城市公辦小學就近入學比例達97.9%，公辦初中達95.4%。

在加快發展民族教育，各類教育項目繼續向新疆、西藏和四省藏區傾斜的同時，近年來，教育部持續實施“支援中西部地區普通高校招生協作計劃”，農村學生上重點大學的機會不斷增加。

一系列政策的效應正在日益顯現，“寒門學子”進名校的人數有明顯增加。據不完全統計，，北大、清華、復旦3所高校按面向貧困地區專項計劃定向招收的新生人數為740人，較去年增長3倍多，約占這三校本科錄取人數的7%。

從全國來看，2013年，支援中西部地區招生協作計劃達18.5萬，貧困地區定向招生專項計劃由1萬擴大到3萬，，增加至5萬人。，教育部還啟動實施農村學生單獨招生和地方重點高校招收農村學生專項計劃，農村學生上重點高校人數比2013年增加11.4%，圓滿完成《政府工作報告》提出的10%以上的目標。

實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，加強農村教師隊伍建設，推行城鄉校長教師交流輪崗，提高農村中小學生均公用經費基準??

公平配置資源使學校都達到基本辦學條件

柳林鄉中學是湖北省黃岡市“全面改薄”的第一所學校。，柳林鄉中學新建學生宿舍、改建學生浴室，已竣工并投入使用，教室都配備了“班班通”。

柳林鄉中學的變化，是中國農村教育發展現狀的一個縮影。中國教育最大的分母是在農村，中國教育最薄弱的環節也在農村。

為了使每一所學校都達到基本辦學條件，2013年，國務院開始全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。國務院召開常務會，審議通過《關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》。

會議確定，以中西部農村貧困地區尤其是集中連片特困地區為主，兼顧其他國家扶貧開發重點地區、民族地區、邊境地區和東部部分困難地區，按照勤儉辦學的原則，把滿足基本需求放在首位，調整中央和省級財政教育支出結構，最大限度地向貧困地區義務教育薄弱環節傾斜，由省級政府統籌使用資金，因地制宜、分步逐校實施。

此后，為了補齊農村教育發展中突出存在的“短板”，國家的一系列政策措施以組合拳的方式，接二連三地向農村地區傾斜：

??在經費保障方面，，中央共投入“全面改薄”資金492.4億元。其中，“薄改計劃”310億元，初中工程50億元，中小學校舍維修改造長效機制經費132.4億元。

??在農村義務教育公用經費基準定額上，將農村義務教育公用經費基準定額提高40元，年生均中西部地區小學達到600元，初中達到800元。同時，從起，在提高基準定額的基礎上，國家進一步提高農村寄宿制學校公用經費。

??在提高鄉村教師待遇方面，從2013年起，中央財政對實施鄉村教師生活費補助政策的連片特困地區給予綜合性獎補。僅2013年，中央財政就對已實施鄉村教師補助的205個縣給予了綜合性獎補，共安排資金9.15億元。

，教育部等三部門加速推進義務教育學校校長教師的交流輪崗，重點推動優秀校長和骨干教師到農村學校、薄弱學校任職任教并發揮示范帶動作用，力爭用3到5年的時間實現縣域內教師校長交流的制度化、常態化。

利用信息化手段，擴大優質教育資源覆蓋面，逐步縮小區域城鄉校際差距，促進教育公平。這是時代賦予教育的新命題。

2013年，教育部加快推進教育信息化建設，順利完成“教學點數字教育資源全覆蓋”項目，“寬帶網絡校校通”比例不斷提高，全國義務教育階段學校實現網絡接入的比例達57%，“優質資源班班通”有效推進，“網絡學習空間人人通”逐步擴大，師生實名網絡學習空間已超過600萬個。

啟動實施特殊教育提升計劃，實施學前三年行動計劃，加快發展民族教育，各類教育項目繼續向新疆、西藏和四省藏區傾斜??

補齊教育短板讓特殊群體受到良好教育

9個數字要教兩個星期！這是山東省乳山市特殊教育學校教師鄭納“機械”式工作的一個真實故事，他將聾啞生、智障生、生理和心理缺陷這一特殊的學生群體在其學習路上“重復、重復、再重復”特殊的受教育現實，“曬”到了陽光底下。

背對著陽光的地面，不會永遠被遮蔽！1月8日，特殊教育提升計劃啟動實施。就在這一年，教育部推進“全納”教育，加大隨班就讀力度，首次在高考中為盲人考生專門研制試卷，首次在碩士研究生招生考試中實行殘疾學生單考單招，首次專門設立殘疾人中醫專業碩士學位。

，提升計劃確定的各項政策舉措加快落實，特教學校預算內生均公用經費從平均2000元提高到4000元以上；中央財政投入資金12.1億元，實施特殊教育改善辦學條件項目和特殊教育學校建設二期項目；加強特殊教育內涵發展，推進三類特殊教育學校課程標準和教材建設。

截至12月30日，上海、黑龍江、福建等27個省份已先后出臺了提升計劃省級實施方案。廣東省推動實施殘疾學生15年免費教育，山西省將特教教師崗位津貼提高到基本工資的50%，陜西省建立200個特殊兒童隨班就讀康復資源中心，積極探索學前特殊教育新模式。

針對整個教育體系中相對薄弱的學前教育，2011年至2013年，全國各地以縣為單位實施學前教育三年行動計劃，同時，國家啟動實施8個學前教育重大項目，重點支持中西部農村地區和城市學前教育薄弱環節，并在14個省(區、市)開展了17項學前教育體制改革試點，探索完善學前教育體制機制。

統計數據顯示，2013年，第一期學前教育三年行動計劃圓滿完成，學前三年毛入園率達到65%。11月3日，第二期學前教育三年行動計劃啟動實施。教育部、財政部組織了實施新一輪國家學前教育重大項目，重點支持中西部農村地區和城市學前教育薄弱環節，引導和激勵地方實施好三年行動計劃，完善學前教育公共服務體系。，中央財政已下達專項資金157.67億元。

，我國加快發展民族教育，各類教育項目繼續向新疆、西藏和四省藏區傾斜。

建立健全覆蓋學前教育到研究生教育各階段的學生資助政策體系，基本實現不讓一個學生因家庭經濟困難而失學的目標??

健全資助體系實現從學前至高等教育全覆蓋

“不讓一個學生因貧困輟學”，這是中國政府的鄭重承諾。為了保障每個孩子都能有學上、上得起學，近年來，國家密集出臺多項學生資助政策措施，建立健全了覆蓋學前教育到研究生教育各階段的學生資助政策體系，基本實現了不讓一名學生因家庭經濟困難而失學的目標，有力地促進了教育公平。

2013年，除去義務教育免費教科書及營養改善計劃資助資金，全國學前教育、義務教育、中職教育、普通高中和普通高校學生累計資助金額1185.15億元，比上年增加59.07億元，增幅5.25%；僅學生營養改善計劃一項，就惠及3000多萬農村貧困地區義務教育階段學生。

，農村義務教育學生營養餐補助標準從3元提高至4元，進一步提高了3000多萬農村孩子的營養保障水平。

與此同時，中等職業教育免學費補助年限公辦學校由兩年半調整為三年，民辦學校由兩年調整為三年。本專科生國家助學貸款每人每年也由6000元上調至8000元，研究生由6000元上調至12000元。

據教育部公布的《國家助學貸款發展報告》顯示，國家助學貸款工作自1999年啟動至2013年，全國開辦國家助學貸款的高校979所，占全國高校總數的37.34%；全國開辦生源地信用助學貸款的區縣2464個，占全國區縣總數的86.09%，大大降低了學生因貧輟學的發生概率。

全國學生資助管理中心副主任馬建斌說：“我國已建立起從學前教育至高等教育全覆蓋的學生資助政策體系，基本實現了應助盡助。