浙江兩會精神心得體會,浙江兩會政府報(bào)告精神學(xué)習(xí)心得體會
兩會年年開，年年有看點(diǎn)。在過去的一年里政府做了些什么事？財(cái)政支出的每一分錢花得值不值？今年還有哪些法律法規(guī)要出臺？大家關(guān)心的這一切，都包含在今年兩會的會議議程中。考慮到大家對兩會的議程還不太了解，我們特地請了本報(bào)跑兩會的記者來作個詳解，代表委員們是怎樣聽取和審查政府工作報(bào)告的？政府的賬本怎樣審查？小組討論和聯(lián)組討論到底會說些啥？看過下面的解讀，相信你一定會有所了解。
省十二屆人大三次會議主要議程(草案)
聽取和審查浙江省人民政府和省人大常委會、省高級人民法院、省人民檢察院等4個工作報(bào)告；
審查、批準(zhǔn)浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告及2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃；
審查浙江省全省和省級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及2015年全省和省級預(yù)算草案，批準(zhǔn)浙江省省級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和2015年省級預(yù)算；
審議《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例(草案)》等。
政府工作報(bào)告
省人代會開幕的重頭戲是省長代表省政府在大會上作的《政府工作報(bào)告》，過去一年政府做了什么事，有什么成績，面臨哪些問題，新的一年又是怎么打算的，這些都會說清楚。
這幾年，省政府在每年的工作報(bào)告中都會列出下一年要做的十件實(shí)事，2015年要做的十件實(shí)事是什么？讓我們一起期待吧。
兩院報(bào)告
這是浙江省高級人民法院和浙江省人民檢察院的一把手分別在省人代會上作的工作報(bào)告。
對普通民眾來說，兩院的工作最讓人關(guān)注的就是司法公正，反腐等。去年這兩份報(bào)告中都提到了“兩張叔侄強(qiáng)奸案”和“蕭山5青年搶劫殺人案”兩起冤假錯案，還用專門章節(jié)，反思了如何糾正和防止冤假錯案。今年，反腐再成熱詞，不知道今年的兩院報(bào)告，會交出什么樣的成績單？
預(yù)算審查
政府的錢去哪兒了？算賬，也是代表們每年的必修課。全省的賬本都要交給代表們審一審，核一核，這筆錢該不該花，那筆錢有沒有花對地方，有沒有花多或者是不是花少了等等。
除了全省的賬本，每年都還有兩個部門要接受代表們的專題審查，今年要被拉出來曬曬的是省發(fā)改委和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
因?yàn)樾碌念A(yù)算法今年1月1日起實(shí)施，所以今年這兩個部門預(yù)算上也增加了新內(nèi)容，也就是部門專項(xiàng)資金績效目標(biāo)。這是什么意思呢，就是在預(yù)算里要說清楚使用后預(yù)期產(chǎn)出效益和效果，這樣到來年就可以看看你們有沒有做到。這就是曬得越多，看得越明白。
省政協(xié)十一屆三次會議主要議程(草案)
聽取和審議政協(xié)第十一屆浙江省委員會常務(wù)委員會工作報(bào)告；
聽取和審議政協(xié)第十一屆浙江省委員會常務(wù)委員會關(guān)于十一屆二次會議以來提案工作情況的報(bào)告；
列席浙江省第十二屆人民代表大會第三次會議，聽取并討論政府工作報(bào)告及其他有關(guān)報(bào)告；
審議通過政協(xié)第十一屆浙江省委員會第三次會議決議；
審議通過政協(xié)第十一屆浙江省委員會提案委員會關(guān)于十一屆三次會議提案審查情況的報(bào)告；
審議通過有關(guān)人事事項(xiàng)及其他事項(xiàng)。
開幕會上的表彰
今年省政協(xié)的開幕式和往年不同的地方就是增加了履職優(yōu)秀委員和優(yōu)秀提案的表彰。受到表彰的委員都是在去年履職過程中表現(xiàn)優(yōu)異的，而提案則都是有比較大的建設(shè)性的。
民生論壇
往年的兩會中，省政協(xié)都有一項(xiàng)特別重要的議程，那就是舉行一場民生專題座談會。邀請不同界別的政協(xié)委員，比如經(jīng)濟(jì)、教育等，圍繞某一項(xiàng)或者幾項(xiàng)民生問題提建議。當(dāng)然，這個座談會并不是委員們“自娛自樂”，和這個民生問題相關(guān)的政府部門的負(fù)責(zé)人也會被邀請到現(xiàn)場，面對面的回答委員們的提問，并收集這些意見建議。比如，去年，這個座談會談的是“五水共治”，而前年的議題更廣泛些，交通，環(huán)境，收入，只要和老百姓生活息息相關(guān)，都可以來討論。每年座談會上都?xì)夥諢崃遥f話基本靠搶，自然也迸發(fā)出不少真知灼見。
今年這個座談會升級為“浙江政協(xié)?民生論壇”，關(guān)注的還是水，是人人都關(guān)心的飲用水安全。到時候，參加論壇的委員們現(xiàn)場能擦出什么火花，值得期待。
小組討論 聯(lián)組討論
除了集中參加大會，這是代表委員們表達(dá)觀點(diǎn)、意見最主要的陣地，今年的政協(xié)會議安排了4次小組討論或聯(lián)組討論，各項(xiàng)報(bào)告的討論都在這里完成。所有的報(bào)告都將在這里被代表委員們討論、研究，掰開，揉碎，逐字逐句，一條一款地去審視。
兩會是怎么開的
你想象的兩會可能是這樣子的：每個人正襟危坐，聽領(lǐng)導(dǎo)在上面念報(bào)告；你在很多新聞報(bào)道中看到的兩會可能是這個樣子的：某個代表、委員今年帶來了什么建議或提案，它的內(nèi)容是……其實(shí)，兩會現(xiàn)場更多的時候是這樣的：
代表們小組討論的會場里，20多位代表坐成“圓桌會議”。話筒在他們之間傳來傳去，代表們有的側(cè)著身，有的在座位上起立伸手，都在示意即將講完的人把話筒傳過來，氣氛既緊張又熱烈。一位代表好不容易拿到話筒，一張口就說，終于到我這兒了，我都起起坐坐七八次了，再不說，這會馬上就要結(jié)束了。主持人適時提醒：對，時間有限，這發(fā)言稿前面的套話大家就別說了，好的也不用說了，其他代表講過的也別附和了，直接說問題。
這就是兩會現(xiàn)場經(jīng)常上演的“搶話筒”，討論時，時間短，想發(fā)言的人多，表現(xiàn)要是不那么積極，或者說的內(nèi)容不能直擊要害，要么就說不上話，要么就會被主持人無情地打斷。
其實(shí)，兩會大部分時間內(nèi)就是這樣開的。兩會的會議形式很多：全體會議、主席會議、專題會議……但最多的就是這種小組討論。政協(xié)委員按照經(jīng)濟(jì)，或者教科文衛(wèi)，分成不同的界別，組成小組；人大代表根據(jù)屬地原則劃分成不同的代表團(tuán)，比如杭州、寧波、溫州，每個代表團(tuán)再分成三四個小組。這些小組少則10幾人，多則20多人。
政府工作報(bào)告、兩院報(bào)告、財(cái)政預(yù)算、人事選舉等等，這些兩會的議程，代表委員們都是在小組會上討論、提意見、爭辯，然后形成建議上報(bào)。而這最終可能將會被體現(xiàn)在某項(xiàng)政策、制度、或者法規(guī)之中，并將影響你我的生活。
兩會詞典
你可能不知道“五水共治”的確切含義，但你看到家旁邊的小河去年變得清澈了；你可能沒聽過“四張清單一張網(wǎng)”，但你發(fā)現(xiàn)去政府辦個事，現(xiàn)在少敲了很多章；你可能說不準(zhǔn)“三改一拆”是哪“三改”，但你知道小巷邊的大棚清理掉了，路面寬了很多……今天我們來認(rèn)識幾個詞，也許你對它們很陌生，也許以往是“相見不相識”，但它們直接指向浙江的未來，和我們的生活。
八八戰(zhàn)略
這是2003年，時任浙江省委書記*同志在省委十一屆四次全會上提出的，是引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)，推進(jìn)工作的總方略。
第一個“八”，意思是“八個方面優(yōu)勢”，第二個“八”，意思是“八個方面舉措”，具體的內(nèi)容是：
進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善；
進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流，不斷提高對內(nèi)對外開放水平；
進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路；
進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；
進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”；
進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)；
進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢，積極推進(jìn)以“五大百億”工程為主要內(nèi)容的重點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)；
進(jìn)一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢，積極推進(jìn)科教興省、人才強(qiáng)省，加快建設(shè)文化大省。
五水共治
這個詞語和生活的關(guān)系比較密切。
我的老家在寧波，后門臨河。以往每年夏天，一下大雨，河水就漫進(jìn)家里。為了家人和家中的動物們，2013年冬天我買了條橡皮艇??帶鋼板硬底的那種大艇，不過去年卻沒有再用到。據(jù)說因?yàn)橄滤芫W(wǎng)進(jìn)行了升級。而接下來，后門的河要進(jìn)行河道拓寬，以后更不容易發(fā)大水了。
這個升級下水管網(wǎng)、拓寬河道，應(yīng)該就是五水共治的內(nèi)容。
所謂五水共治，就是治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。這是2013年底浙江省委省政府作出的決策。它的背景是，近幾年水污染嚴(yán)重，有些地方甚至很難找到條能游泳的河。此外，還存在水資源利用效率低下、水環(huán)境質(zhì)量低劣等問題。當(dāng)然，治水的目的不僅僅在于“水”，它也是轉(zhuǎn)型升級最直接、最關(guān)鍵的突破口。
2013年底開始，浙江推進(jìn)治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)整治黑河、臭河、垃圾河，推進(jìn)城鎮(zhèn)截污納管建設(shè)和農(nóng)村污水處理、生活垃圾集中處理。
在很多地方，曾經(jīng)被污染的河水重新可以游泳了。
到10月底，全省清理垃圾河6492公里，治理黑臭河4481公里。
四換三名
去年電影《星際穿越》里面有臺機(jī)器人，幫了人類的大忙。現(xiàn)實(shí)中，許多浙江企業(yè)的生產(chǎn)線上，也出現(xiàn)了機(jī)器人的身影，它們吃苦耐勞，生產(chǎn)效率遠(yuǎn)高于人工，一算成本，還比雇人便宜了很多。
這和浙江推進(jìn)的“機(jī)器換人”的工作有關(guān)，而“機(jī)器換人”正是四換三名中的一項(xiàng)內(nèi)容。四換三名具體來說就是：
“騰籠換鳥”，就是積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及能支撐未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，加快淘汰改造高耗能、重污染企業(yè)，著力改變過多依賴低端產(chǎn)業(yè)的狀況。
“機(jī)器換人”，就是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，利用先進(jìn)裝備替代低端勞動力，著力改變過多依賴低成本勞動力的現(xiàn)狀。
“空間換地”，核心是推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，不斷提高單位土地、能源、環(huán)境容量等要素產(chǎn)出率，著力改變過多依賴資源環(huán)境消耗的狀況。
“電商換市”，就是大力發(fā)展電子商務(wù)，積極推進(jìn)電子商務(wù)向各領(lǐng)域拓展，促進(jìn)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，著力改變過多依賴傳統(tǒng)市場和傳統(tǒng)營銷方式的狀況。
“培育名企名家名品”包含三個層面：企業(yè)層面，主要是加快培育百家龍頭企業(yè)、千家品牌企業(yè)、萬家高新技術(shù)企業(yè)；戰(zhàn)略層面，主要是全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省戰(zhàn)略；人才層面，主要是積極培育經(jīng)營管理人才隊(duì)伍、研發(fā)設(shè)計(jì)隊(duì)伍和高級技工隊(duì)伍。目的是著力改變過多依賴“低小散”企業(yè)的狀況。
四張清單一張網(wǎng)
以往辦個事，去政府部門蓋章是個難事，一路章蓋下來，不知道要多久。推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”的工作，一個目標(biāo)就是要解決這個問題。
四張清單一張網(wǎng)，從字面來說就是制定實(shí)施政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、政府責(zé)任清單，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，以政府權(quán)力的減法換取市場活力的乘法。
這是加快政府自身改革的一項(xiàng)工作，目標(biāo)是打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)省份”。
到10月底，浙江省級部門行政權(quán)力由1.23萬項(xiàng)減少到4236項(xiàng)，其中審批事項(xiàng)從1266項(xiàng)減少到492項(xiàng)。1-11月，全省新增企業(yè)數(shù)20.9萬戶，同比增長10.72%。一減一增，生動詮釋了改革的成效、市場的力量。
三改一拆
還記得北京最牛違建的新聞嗎？這是2013年夏的新聞，位于北京市海淀白石橋路的人濟(jì)山莊小區(qū)B棟樓頂天臺上建造了一棟兩層別墅。
這種規(guī)模的違建雖然少見，可幾年前到城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，廠房向馬路多延伸點(diǎn)，民居平房邊上搭個棚之類還是不少。不光妨礙通行，市容市貌上也不好看。
拆除違建刻不容緩，而這正是三改一拆的一項(xiàng)內(nèi)容。
浙江決定，自2013年至2015年在全省深入開展舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑三年行動。力爭通過三年努力，舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)和城中村改造全面推進(jìn)，違法建筑拆除大見成效，違法建筑行為得到全面遏制。通過推進(jìn)“三改一拆”工作，撬動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
到11月底，全省累計(jì)拆除違法建筑面積29752萬平方米，進(jìn)行“三改”建筑面積33124萬平方米，拆違涉及土地面積31.05萬畝，“三改”涉及土地面積27.30萬畝。
市場采購新型貿(mào)易
市場采購貿(mào)易，是專業(yè)市場在國際化發(fā)展實(shí)踐中，自然形成的一種對外貿(mào)易模式。通俗地說，就是搭建巨大的市場，把各種各樣的商品都放在這個平臺上，買方、賣方、代理商、配套企業(yè)……全都在市場里完成交易。它的好處是：商品聚集、信息透明、挑選方便。
以義烏為例，目前市場上每天有170萬種單品可供采購，市場貿(mào)易主體有市場經(jīng)營戶、境內(nèi)外采購商、外貿(mào)公司、貨代公司、報(bào)關(guān)行、倉儲物流企業(yè)等等，他們用內(nèi)貿(mào)方式談生意、結(jié)算，又用外貿(mào)方式辦理貨物出口，市場采購貿(mào)易，其實(shí)質(zhì)是內(nèi)貿(mào)形式的外貿(mào)。
表面上看起來，市場采購貿(mào)易并不復(fù)雜，實(shí)際上卻存在經(jīng)營主體、稅收管理、檢驗(yàn)檢疫等諸多問題，這些問題就像繩子上的一個個結(jié)，影響了市場采購貿(mào)易的順暢程度。
義烏的改革，就是要解開這些結(jié)。
2011年3月4日，國務(wù)院批復(fù)義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)總體方案，把確立“市場采購”這一新型貿(mào)易方式作為改革首要任務(wù)。2013年4月18日，國家八部委聯(lián)合發(fā)文，同意在義烏正式試行市場采購貿(mào)易方式。
11月1日起，根據(jù)海關(guān)總署第54號公告，義烏正式試行市場采購貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管方式，監(jiān)管方式代碼為“1039”。這標(biāo)志著為小商品出口量身定制的市場采購貿(mào)易方式正式落地。
2013年，在市場采購新型貿(mào)易方式下，我省“義烏小商品”出口增長1.9倍。
411有效投資行動計(jì)劃
2013年，浙江推出411有效投資行動計(jì)劃。其中，“4”指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施完善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)提升四大領(lǐng)域；兩個“1”分別指五年推進(jìn)1000個以上省重大項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)全社會投資10萬億元以上。
這是今后五年我省擴(kuò)大有效投資、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的重要載體和抓手。
1-11月，浙江實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資21196億元，其中民間投資13260億元，占投資總額的63%。
三權(quán)到人權(quán)跟人走
去年，浙江決定圍繞“三權(quán)到人、權(quán)跟人走”全面深化農(nóng)村改革。所謂三權(quán)，就是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)。浙江將通過確權(quán)、登記、頒證等工作將權(quán)利量化到人(戶)，并在此基礎(chǔ)上探索“權(quán)隨人走”、“帶權(quán)進(jìn)城”的具體辦法，在保障農(nóng)民權(quán)益基礎(chǔ)上，推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”。
浙江強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前做好“三農(nóng)”工作關(guān)鍵是堅(jiān)持以改革為統(tǒng)領(lǐng)，通過改革賦權(quán)轉(zhuǎn)型強(qiáng)農(nóng)，以明晰產(chǎn)權(quán)激發(fā)農(nóng)民積極性，加快讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來
