十三五規劃人口政策聚力長期均衡發展

可謂石破天驚。多位人口學者29日接受記者采訪時表示，全面放開二孩政策可能在“十三五”期間，甚至在其開局之年實行，但10月29日晚上，新華社發布的十八屆五中全會公報明確提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

公報還提出，促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

“促進人口長期均衡發展”是全國“十二五”規劃提出的人口工作基調，并出現在十八大和十八屆三中全會中，“人口均衡發展不是‘十二五’一個5年時間就可以實現的，所以仍要在‘十三五’期間堅持。”北京大學[微博]社會學系教授陸杰華說。

與此同時，計劃生育作為基本國策仍被明確堅持。“此前有學者認為應該取消計劃生育，這在短時間內是不現實的，但國策的內涵會發生變化，在以后，鼓勵生育也可能成為基本國策。”一名人口學者說。

人口總量緩慢增長

“十二五”規劃提出，全國總人口控制在13.9億人以內。不久前，社科院人口所所長張車偉預測，2015年中國人口為13.75億左右。

“‘十三五’期間的全國總人口肯定要多于‘十二五’期間”，陸杰華說。

歷年國民經濟和社會發展統計公報顯示，“十二五”前四年，中國出生人口數量每年保持在1600萬人左右，持續保持低速增長，并表現出逐漸上升之勢。

截至底，中國總人口達到了13.68億，較2010年增加了約2000萬人，比上年末增加710萬人，相較于“十三五”前三年年均增長約660萬人，出現小幅攀升。

但“十二五”時期人口自然增長率延續了“十一五”末期以來處于歷史低位的趨勢，保持在5‰以下。

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為，中國人口保持低速增長的原因是我國已進入低生育水平狀態。

自20世紀90年代初總和生育率低于更替水平以來，中國的生育水平持續下降。2010年第六次人口普查數據顯示，總和生育率僅為1.18。而國際公認總和生育率為2.1時，才能達到人口最終停止增長，保持穩定狀態的“更替水平”。

實施的“單獨二孩”是“十二五”期間的重要生育政策調整，但多名人口學者普遍認為，盡管出生人數和總和生育率都有顯著回升，但是實際情況卻是申請“單獨二孩”數量明顯低于預期，回升幅度有限。

“單獨二孩”政策實施后，僅增加出生人口47萬。“這47萬增量可能是受到育齡婦女人數增長的影響，而不一定是‘單獨二孩’政策的效果”，陸杰華說。

同樣道理，多名受訪學者認為，如果“全面二孩”在全面實施，當年新增人口增長數量也不會太大。

人口結構亟待改善

五中全會公報提出，積極開展應對人口老齡化行動。

“人口老齡化已是不可逆轉”，北京大學社會學系教授陸杰華認為。

中國社科院人口所所長張車偉亦認為，人口老齡化持續加速是“十二五”時期人口年齡結構變化的主要特征。進入“十二五”時期以來，中國人口發展出現了少兒人口比例和勞動年齡人口比例雙降、老年人口比例上升的局面。

《中國統計年鑒》數據顯示，0-14歲少兒人口比例從2010年的16.6%下降到了2013年的16.4%，但下降速度有所放緩。15-64歲勞動年齡人口比例在2010年達到74.5%的高峰基礎上開始下降，2013年下降至73.9%。65歲及以上老年人口比例則從2010年的8.9%上升至 2013年的9.7%。

“人口紅利的消失在‘十三五’期間可能不會體現出來，而是要到2030年以后可能顯現”，陸杰華認為，“因為這是以勞動力人口數據來衡量的指標”，也即是0-14歲人口放緩的趨勢要在十幾年后顯現為勞動力人口增長放緩。

但中國社科院副院長蔡昉2011年時即認為，中國人口紅利的最大化時期是撫養比2013年降到最低點之前達到的，并且于2013年之后迅速消失。他認為中國的人口紅利不僅不會延續至2030年以后，實際上目前已經越過其最豐裕的收獲期。

《國家人口發展“十二五”規劃》指出，我國出生人口性別比長期居高不下，人口結構性矛盾成為影響經濟社會發展的重大問題。

《中國統計年鑒》數據顯示，目前24歲以下年齡組的性別比普遍接近或超過了110，14歲以下年齡組的性別比均超過了117。

“我國比2013年的出生性別比下降得比較快，大約下降了兩個點，我比較吃驚，因為‘十二五’規劃要求達到期末115的水平，但我還是看好‘全面二孩’政策將改善人口性別比。”上述人口學者說。