關(guān)愛留守兒童，關(guān)注農(nóng)村教育

一，關(guān)愛留守兒童

總理在《政府工作報(bào)告》中提出，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)候，要關(guān)愛留守兒童，留守婦女和留守老人。這是留守兒童的福音。但政府應(yīng)該切實(shí)作為，才能將對(duì)留守兒童的關(guān)愛落到實(shí)處。

據(jù)有關(guān)部門公布的數(shù)字，中國有農(nóng)村留守兒童5800萬，其中14歲以下的留守兒童4000萬。這些孩子大部分分布在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。79.7%由爺爺奶奶、外公外婆代為監(jiān)護(hù)，13%托付給親戚朋友，7.3%連監(jiān)護(hù)人都不確定。因?yàn)槿狈τH人的關(guān)愛監(jiān)管，生命安全和心理健康、教育教養(yǎng)方面出現(xiàn)了許多問題，存在許多隱患。最為極端的例子是2011年9月發(fā)生在某地的一歲半女童伴著奶奶的尸體獨(dú)自度過七天的慘劇。所以，對(duì)留守兒童的關(guān)愛刻不容緩。

也許有人會(huì)問，父母是孩子的監(jiān)護(hù)人，父母應(yīng)該培伴在孩子的身邊。但是，只要你看看政府工作報(bào)告中的數(shù)字，你就會(huì)明白為什么農(nóng)村的青壯年要拋家別子進(jìn)城打工。2011年，全國農(nóng)村人均純收入是6977.3元，城鎮(zhèn)人均可支配收入是21809.8元。同樣的三口之家，城里有六萬多元，農(nóng)村不足兩萬元。人都有追求美好和活的愿望，所以他們要進(jìn)城打工，希望改變自己的生活。他們也沒有能力把孩子帶在身邊，因?yàn)榈土墓べY，高企物價(jià)和房價(jià)，連城里人都生活不易，何況農(nóng)民工。事實(shí)上，我們城里人都在享受農(nóng)民工的服務(wù)，我們的周圍干臟活累活的都是農(nóng)民工。如果我們要求他們留在農(nóng)村，馬上就會(huì)出現(xiàn)用工荒。如果我們追究他們違犯了《未成年人保護(hù)法》，有80%的父母是犯人。在目前無法從根本消除城鄉(xiāng)差別的時(shí)候，我們也無法從根本上解決留守兒童的問題，這個(gè)時(shí)候，政府切實(shí)作為，建立長效機(jī)制，關(guān)愛這些留守兒童。

其實(shí)國務(wù)院早在2006年10月19日就由國務(wù)院農(nóng)民工工作辦公室牽頭，聯(lián)合全國婦聯(lián)等十二個(gè)部門共同組建了一個(gè)農(nóng)村留守兒童工作小組，致力于解決留守兒童的問題，建立長效機(jī)制。但是，六年過去了，關(guān)心和解決留守兒童的問題并沒有制度性的突破，而一代孩子又已經(jīng)長大了。而孩子的童年是短暫的，孩子等不起。為了解決留守兒童的問題，有些地方已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗(yàn)，比如有條件的地方建立留守兒童之家，建立了留守兒童的寄宿學(xué)校，讓留守兒童打免費(fèi)親情電話等等，這是一些地方政府各自探索的經(jīng)驗(yàn)，這些成功的經(jīng)驗(yàn)需要推廣。關(guān)于關(guān)愛留守兒童的問題，有這樣一些建議：

第一，國家財(cái)政撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于關(guān)愛留守兒童，為留守兒童辦實(shí)事。

第二，將關(guān)愛留守兒童、為留守兒童辦實(shí)事作為當(dāng)?shù)卣拿裆こ蹋腥胝块T的考核范圍。如若當(dāng)?shù)匕l(fā)生留守兒童重大或惡性安全責(zé)任事故，應(yīng)追究當(dāng)?shù)匦姓I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

我在網(wǎng)上找到了一份2011年安徽省教育廳下達(dá)“關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的工作協(xié)調(diào)小組”的通知，包括教育廳在內(nèi)，從省委組織部到宣傳部、人事勞動(dòng)廳、關(guān)工委等等20個(gè)部門都要負(fù)責(zé)。我們都知道，一旦一個(gè)工作是20個(gè)部門的責(zé)任，就等于誰也沒有責(zé)任。所以，一定要以黨政一把手牽頭來做這個(gè)工作，才能落到實(shí)處。

第三，縣、區(qū)及農(nóng)村鄉(xiāng)政政府要建立當(dāng)?shù)亓羰貎和瘷n案，并有專人負(fù)責(zé)聯(lián)系監(jiān)查，動(dòng)態(tài)了解留守兒童的生活和學(xué)習(xí)情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)援助。檔案信息包括留守兒童及監(jiān)護(hù)人、委托監(jiān)護(hù)人（留守兒童父母外出打工之后，一般交由爺爺奶奶、外公外婆照顧，爺爺奶奶、外公外婆等為委托監(jiān)護(hù)人）姓名、年齡、住地、聯(lián)系電話、健康狀況等。雖然目前有些學(xué)校已經(jīng)建立了留守兒童的檔案，但這部分的檔案只能覆蓋學(xué)齡兒童，對(duì)于學(xué)前兒童還是不能覆蓋。只有由政府統(tǒng)部門統(tǒng)一建立檔案，才能全覆蓋。

第四，利用當(dāng)?shù)氐墓苍O(shè)施，如農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)站，或者有愛心的家庭空余的房屋，在留守兒童比較集中的地方建立“留守兒童活動(dòng)中心”，由當(dāng)?shù)氐耐诵堇蠋煛坌娜耸亢椭驹刚呖醋o(hù)和幫助留守兒童，豐富留守兒童的課余生活，為當(dāng)?shù)亓羰貎和嗷椭餐瑢W(xué)習(xí)提供條件。

第五，在“留守兒童活動(dòng)中心”和留守兒童集中的寄宿學(xué)校設(shè)立免費(fèi)電話，有條件的地方可以設(shè)立可視電話，讓留守兒童經(jīng)常給父母打電話，聽聽父母的聲音，看看父母的身影，了解彼此的情況。

我們?cè)谡f到關(guān)愛留守兒童的時(shí)候，首先想到的是為他們建立寄宿制學(xué)校。其實(shí)，寄宿學(xué)校也許能緩解他們的安全問題，卻不能解決他們的親情饑渴。留守兒童并不是沒地方上學(xué)，沒地方住，而是缺少親情。他們本來還和爺爺奶奶、外公外婆在一起，有親情關(guān)愛，完全扔到學(xué)校，孩子會(huì)更缺乏情感的交流。大多數(shù)留守兒童在物質(zhì)上并不缺乏，最重要的是情感上的看護(hù)。所以也許一臺(tái)可視電話勝過你給他建一所寄宿學(xué)校。

二，改善鄉(xiāng)村教師、尤其是老少邊窮地區(qū)老師的工資待遇。

經(jīng)過20余年的呼吁和努力，教育經(jīng)費(fèi)終于達(dá)到了4%。如何用這筆錢，總理在《政府工作報(bào)告》中提到，要突出保障重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、 民族地區(qū)傾斜。這種傾斜，首先應(yīng)該要改善鄉(xiāng)村教師待遇。

因?yàn)楣べY待遇差，條件艱苦，現(xiàn)在老少邊窮地區(qū)普遍留不住老師。在大城市博士生教小學(xué)的都不稀奇，但在偏遠(yuǎn)山區(qū)，一所中心校就缺好幾科老師。現(xiàn)有的老師也都在紛紛逃離。

《教師法》里有這樣一條：教師工資不低于或者高于公務(wù)員的工資水平。這個(gè)公務(wù)員事實(shí)是指當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。我們一直以為如果不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平，老師的工資就有保障了。但公務(wù)員普遍有其他收入，老師只有這份死工資。以我們中部某省某縣為例，2011年公務(wù)員的工資單上的平均工資預(yù)算是1.1萬元，老師工資就是按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的。一個(gè)老師拿這點(diǎn)工資怎么養(yǎng)活自己？何況還要養(yǎng)家？所以， 教師的工資還應(yīng)該有一個(gè)全國的平均水平，讓鄉(xiāng)村教師的工資不低于全國教師的平均水平，并且還應(yīng)該專門增加山區(qū)津貼。

說到津貼，大家會(huì)說老師不是有了績效工資嗎？績效工資本來是一件好事。獎(jiǎng)勤罰懶。但是，實(shí)施起來很難。實(shí)施兩年來滿意的人很少。績效工資比較適合企業(yè)，卻并不太適宜于教書育人。比如班主任工作有績效，副科科任老師沒有績效，大家都當(dāng)班主任。比如學(xué)生成績好有績效，成績差的學(xué)生就勸他轉(zhuǎn)學(xué)，休病假。學(xué)校里的人際關(guān)系也產(chǎn)生了微妙的變化。我收到一個(gè)老師給我的留言是這樣說的：“實(shí)行績效工資后，更不公平了。錢是不明不白給領(lǐng)導(dǎo)了。成天工作還要扣錢，領(lǐng)導(dǎo)一節(jié)課不上拿的比誰都多。”教師的工作很特殊，有些方面無法用績效來衡量，所以，老師的績效工資的制定細(xì)則，還需要更科學(xué)合理。要盡量增加人均普惠性的工資，才能讓每個(gè)老師得到實(shí)惠。讓他們的工資高于全國同等水平，再加上山區(qū)津貼，才能留得住人。我們都為“感動(dòng)中國”的那一對(duì)在甘孜支教的夫妻胡忠和謝曉君感動(dòng)，但讓他們每月拿著300元生活補(bǔ)貼干了11年，我們國家實(shí)在虧欠他們。教育是為了更美好的生活，首先應(yīng)該讓老少邊窮地區(qū)的教師的生活美好起來，整個(gè)國家的教育面貌才以改變。教育是充滿了愛的事業(yè)，但是正如魯迅先生所說：人首先要生活著，愛才有所附麗。現(xiàn)在免費(fèi)師范生有90%分配到了農(nóng)村，但要留住他們，光靠感動(dòng)是不夠的，還要有實(shí)惠。

三、由國家財(cái)政全額撥款，政府采購，統(tǒng)一達(dá)標(biāo)，改善農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室。雖然地方有差異，但國家應(yīng)該有一個(gè)最低的最普遍的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)最低的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由國家的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一達(dá)標(biāo)。現(xiàn)在的教育設(shè)施達(dá)標(biāo)要求地方經(jīng)費(fèi)配套，老少邊窮地區(qū)因?yàn)樨?cái)力有限，往往配不了套。農(nóng)村校舍、教師宿舍、實(shí)驗(yàn)室等等，就比如是一輛車子，國家標(biāo)準(zhǔn)說這輛車至少要是一輛捷達(dá)，北京上海地方有錢，你可以買奔馳寶馬，長沙武漢只要你買得起，可以買皇冠奧迪，但鄉(xiāng)村至少應(yīng)該是一輛捷達(dá)。但即便是一輛捷達(dá)，如果國家不給買，地方可能就買不起，只能買一輛農(nóng)用三輪車。農(nóng)村的孩子，雖然也有音樂，有信息計(jì)術(shù)，有科學(xué)，可能從來沒有見過鋼琴，從來沒有做過實(shí)驗(yàn)。這種教育的不公平是最大的不公平。

四，切實(shí)以孩子的利益為最大的利益，解決校車問題。

農(nóng)村撤點(diǎn)并校造成許多農(nóng)村孩子披星戴月去求學(xué)，于是，相應(yīng)的也就產(chǎn)生了校車安全的問題，我們已有了血的教訓(xùn)。國家及時(shí)出臺(tái)校車安全標(biāo)準(zhǔn)這本來是一件好事。但是在討論中我們也看到了一些現(xiàn)象，校車到底該有頭還是沒有頭，發(fā)動(dòng)機(jī)該在什么位置，企業(yè)在這些枝節(jié)問題上打架的時(shí)候，實(shí)際上是在想瓜分校車這塊蛋糕。不管是哪個(gè)企業(yè)為首制定校車安全標(biāo)準(zhǔn)，都要以孩子的安全為第一原則，而且安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是獨(dú)立于企業(yè)利益之外的。校車安全就是校車安全，沒有中國校車安全標(biāo)準(zhǔn)和國外校車安全標(biāo)準(zhǔn)的問題，在這件事情上最好不要有*，因?yàn)樗械纳际瞧降鹊摹Ｔ谕瑯拥陌踩珮?biāo)準(zhǔn)原則下，當(dāng)然可以優(yōu)先國內(nèi)企業(yè)。關(guān)鍵是要將校車落實(shí)到每一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，每一所學(xué)校，讓孩子乘上安全的校車。

教育是百年大計(jì)，對(duì)教育的任何投入都利在當(dāng)下，功在千秋。但希望教育經(jīng)費(fèi)能首先向農(nóng)村傾斜，尤其是老少邊窮地區(qū)，讓這些地區(qū)慢慢享受到教育的公平，從而改善這些地方的教育現(xiàn)狀。

lb 15:25:21

溫家寶總理5日在向全國人大作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)為7.5%。有心人應(yīng)該會(huì)發(fā)現(xiàn)，這是我國近八年來經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)首次低于8%。中國經(jīng)濟(jì)正在放棄“保8”的崇拜，但并不意味著放松經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速大有含義。

首先，GDP目標(biāo)下調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸。在我國政府穩(wěn)中求進(jìn)的總體策略下，我國經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)軟著陸的進(jìn)程，這就需要一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展速度作為緩沖。我國政府擁有足夠的資源保證經(jīng)濟(jì)增長減速的過程平穩(wěn)有序，而通貨膨脹率在2012年基本上都會(huì)在政府設(shè)定的4%目標(biāo)以下。同時(shí)，政府有足夠的空間來調(diào)整貨幣和財(cái)政政策以維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸的目標(biāo)。

其次，GDP目標(biāo)下調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)下調(diào)，為我國經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”留下了空間。如果通過投資加大刺激經(jīng)濟(jì)增長的力度，我國經(jīng)濟(jì)仍然能夠高速發(fā)展。但是，與之相伴的將是重復(fù)投資、犧牲壞境、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等惡果。GDP增長目標(biāo)調(diào)低一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速慢一點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)好一點(diǎn)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡一點(diǎn)，人民生活反而會(huì)更加幸福。

第三，GDP目標(biāo)下調(diào)，表現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的信心。從國內(nèi)外情況看，我國經(jīng)濟(jì)面臨較多不確定性，存在著下行壓力。尤其是歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)引發(fā)的金融動(dòng)蕩，嚴(yán)重影響了我國的對(duì)外出口，對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在著一定損害。國內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控有緊無松，多數(shù)城市出現(xiàn)房價(jià)下跌的現(xiàn)象，基本遏制了投機(jī)性和投資性購房需求。這些最終都會(huì)影響我國的經(jīng)濟(jì)增長。面臨這些不利因素，我國政府確定7.5%的經(jīng)濟(jì)增速，既務(wù)實(shí)又表現(xiàn)出了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大信心，同時(shí)和“十二”五規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)增速7%的遠(yuǎn)期目標(biāo)相貼近。

最后，GDP目標(biāo)下調(diào)，人民幸福指數(shù)上調(diào)。我國經(jīng)歷30多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，取得的成就世所公認(rèn)，但是人民幸福感卻沒有按同樣的速度上升。這歸咎于我國在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高消耗、高污染、低勞動(dòng)力成本的不可持續(xù)的發(fā)展方式。我國政府此次主動(dòng)調(diào)低GDP增速目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)“減負(fù)”，是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從重視GDP轉(zhuǎn)向重視民生，實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，使人民生活更加幸福。

理性、務(wù)實(shí)、自信、負(fù)責(zé)，7.5%透視了中國今年的發(fā)展脈絡(luò)