為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察重要決策部署，2018年4月11日至4月30日，重慶市第二環(huán)境保護(hù)督察組對大渡口區(qū)開展了環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，督察組于2018年7月19日向大渡口區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行了反饋。反饋會由姚斌區(qū)長主持，何勇組長通報(bào)督察意見，王俊書記作表態(tài)發(fā)言，市環(huán)境監(jiān)察辦王邦平副主任，督察組有關(guān)人員，區(qū)級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

督察認(rèn)為，黨的十八大以來，大渡口區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略部署，按照市委、市政府生態(tài)環(huán)保各項(xiàng)工作安排，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

大渡口區(qū)委、區(qū)政府積極貫徹綠色發(fā)展理念，把環(huán)境保護(hù)工作融入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)工作。先后出臺生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)分工方案、“十三五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案、土壤污染防治行動計(jì)劃工作方案、環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定、濱江老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造方案等重要文件。積極完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制，加快構(gòu)建區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌組織、人大政協(xié)監(jiān)督推動、部門協(xié)調(diào)推進(jìn)、鎮(zhèn)街具體落實(shí)的工作格局。

加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)培育發(fā)展大數(shù)據(jù)智能化、生態(tài)環(huán)保、大健康生物醫(yī)藥、文化休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2013年的1.3：43.3：55.4優(yōu)化為0.8：38.9：60.3。大力推進(jìn)節(jié)能減排，“十二五”末萬元GDP能耗較“十一五”末下降18%。“十二五”期間二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放分別下降26.65%、32.98%、33.93%、23.32%。

持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。從嚴(yán)劃定生態(tài)紅線，將飲用水源保護(hù)區(qū)、“四山”管制區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍嚴(yán)加管控。落實(shí)國家水、大氣和土壤污染防治行動計(jì)劃，實(shí)施“碧水、藍(lán)天、綠地、田園、寧靜”環(huán)保五大行動，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)由2013年的215天上升到2017年的283天，PM2.5濃度由2013年的60微克/立方米下降到2017年的46微克/立方米。長江干流大渡口段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類，城市集中式飲用水水源地（豐收壩）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。區(qū)域環(huán)境噪聲穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。修復(fù)污染土壤1600畝。人均公園綠地面積達(dá)22.53平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)46%。建立與巴南、九龍坡、江津的跨區(qū)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，完善區(qū)級環(huán)境監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不斷加強(qiáng)。

積極推進(jìn)環(huán)保督察整改。大渡口區(qū)高度重視市級環(huán)境保護(hù)集中督察工作，區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志加強(qiáng)安排、強(qiáng)化督辦，全區(qū)上下統(tǒng)一思想、端正態(tài)度，嚴(yán)查快處群眾投訴舉報(bào)問題，并及時(shí)向社會公開，一批群眾身邊的突出環(huán)境問題加快解決。截至2018年5月31日，督察組轉(zhuǎn)辦移交的169件投訴舉報(bào)問題均已辦結(jié)，責(zé)令整改97家，立案處罰74家67.5萬元，約談有關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人員11人。

督察指出，大渡口區(qū)雖然近年來生態(tài)環(huán)保工作取得積極進(jìn)展，但與市委市政府的要求和群眾的期盼相比，仍有差距。存在的主要問題有：

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位。一些部門、園區(qū)、街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志對以環(huán)境保護(hù)工作推動高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識不深，在落實(shí)環(huán)境保護(hù)決策部署上缺乏擔(dān)當(dāng)。如，面對重鋼搬遷后的系列生態(tài)環(huán)境問題，相關(guān)部門和鎮(zhèn)街對自身應(yīng)履行的環(huán)境保護(hù)職責(zé)、應(yīng)發(fā)揮的環(huán)境保護(hù)作用認(rèn)識不足，講歷史欠賬的多，講客觀原因的多，主動謀劃的少，自覺推動的少，導(dǎo)致一些突出環(huán)境問題長期未能有效解決。

2013年至2016年未將區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、國土、審計(jì)、城市管理等部門環(huán)保工作納入目標(biāo)考核。2017年環(huán)保考核細(xì)則規(guī)定最低扣0.5分，在實(shí)際考核中卻有最低僅扣0.05分的結(jié)果。2013年至2017年沒有一起黨政干部因履行環(huán)保職責(zé)不作為、不到位被問責(zé)的案例。

部分環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)不清，如社會生活噪聲污染治理沒有明確的責(zé)任部門，公安、文化、綜合執(zhí)法等部門協(xié)調(diào)配合不夠，群眾反映強(qiáng)烈的社會生活噪聲問題長期得不到解決。區(qū)農(nóng)委履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)不力，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管不到位，監(jiān)管措施不力，禁養(yǎng)區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖情況仍然存在。市級土地儲備平臺在大渡口的27平方公里儲備土地，業(yè)主環(huán)保主體責(zé)任履行不到位，對所儲備土地監(jiān)管缺失，所儲備相關(guān)地塊環(huán)保“三防”措施未到位，環(huán)境污染隱患問題突出。如，原重鋼搬遷后舊址上的污染地塊，道路、管網(wǎng)破損嚴(yán)重，塵土飛揚(yáng)，建筑垃圾未及時(shí)處理；建勝鎮(zhèn)建路村的市地產(chǎn)集團(tuán)約40畝儲備地用于停放和維修挖機(jī)，地面未硬化，有明顯油污。

鎮(zhèn)街環(huán)保機(jī)構(gòu)無專職環(huán)保工作人員，穩(wěn)定性差、流動性大，環(huán)保工作專業(yè)化水平不高、環(huán)境監(jiān)管效果不好，不能滿足環(huán)境保護(hù)工作需要。

二是水環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)不力。污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)等水環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市開發(fā)和園區(qū)建設(shè)。大九污水處理廠一期自2016年10月以來長期嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行，二期工程尚未投用，廢水溢流嚴(yán)重。部分區(qū)域管網(wǎng)混接，雨污分流不徹底，導(dǎo)致雨季期大渡口區(qū)污水處理廠有大量雨污水通過溢流口直排。城市污水管網(wǎng)部分缺失，伏牛溪、跳蹬、釣魚嘴等3個(gè)片區(qū)污水管網(wǎng)缺失約11.7公里。建橋工業(yè)園B區(qū)、C區(qū)未建成工業(yè)廢水集中處理設(shè)施，配套管網(wǎng)缺失6.5公里。長江大渡口段34公里岸線目前存在16個(gè)排污口，其中大坪山、新港碼頭、馬桑溪、建勝鎮(zhèn)四勝村等10個(gè)分散入河排口未經(jīng)批準(zhǔn)（備案），且雨污混排現(xiàn)象嚴(yán)重。督察中發(fā)現(xiàn)，大渡口古鎮(zhèn)一體化廢水處理設(shè)施運(yùn)行不正常，建橋工業(yè)園C區(qū)的三個(gè)簡易工業(yè)廢水處理池，未按工序要求處理。八橋鎮(zhèn)民樂村、八一村等禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有畜禽養(yǎng)殖場（戶）長期存在，且均無污染治理設(shè)施，糞污直排伏牛溪，環(huán)境污染嚴(yán)重。

三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力大。伏牛溪片區(qū)存在重大環(huán)境安全隱患。伏牛溪片區(qū)有8家油化品倉儲企業(yè)（其中2家為重大等級的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)源），常年動態(tài)存儲成品油等物資35萬噸左右，年發(fā)成品油360萬噸左右。油化品陸路運(yùn)輸除鐵路外，僅有一條低等級狹窄的公路，該路段區(qū)域居民區(qū)混雜，住戶多，且無突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施，一旦發(fā)生交通安全事故，極易引發(fā)嚴(yán)重次生環(huán)境事件。同時(shí)，該片區(qū)油化品倉儲設(shè)施集中度高，密度大，安全隱患突出，且距離長江最近的儲油設(shè)施直線距離不到500米，缺乏緩沖空間，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，油化品和含油廢水進(jìn)入長江，將造成嚴(yán)重環(huán)境影響。土地使用權(quán)人環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施不到位，治理修復(fù)進(jìn)度緩慢。重慶建橋工業(yè)園區(qū)未完成園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。中石油重慶銷售公司102囤碼頭環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理不到位，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施形同虛設(shè)。相關(guān)職能部門日常監(jiān)管不到位，危廢管理制度未有效落實(shí)。抽查發(fā)現(xiàn)，建橋工業(yè)園區(qū)有6家樓宇危廢管理不規(guī)范；重慶寰渝汽車維修有限公司無專門的危廢暫存間，產(chǎn)生的廢活性炭、廢過濾棉無危廢處置協(xié)議。

四是大氣污染治理亟待加強(qiáng)。建筑施工揚(yáng)塵問題突出。抽查發(fā)現(xiàn)，部分工地存在堆場覆蓋不完全，進(jìn)出口及場內(nèi)道路未硬化，沖洗、灑水、噴淋等控塵降塵措施不到位等問題；部分?jǐn)嚢枵驹霞庸ぁ鬏敗①A存等環(huán)節(jié)揚(yáng)塵散排現(xiàn)象突出。

城區(qū)道路揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。抽查發(fā)現(xiàn)，鋼鐵路至新港碼頭段、陳庹路公交樞紐站、茄子溪碼頭木材堆場等道路和場地未硬化（或硬化已破損），且運(yùn)輸車輛冒裝撒漏，無任何防塵措施，揚(yáng)塵污染問題突出。

企業(yè)廢氣治理不到位。抽查發(fā)現(xiàn)，重慶太倉科技有限公司2臺拋丸機(jī)除塵設(shè)施損壞，結(jié)塊，未及時(shí)修復(fù)更換，導(dǎo)致廢氣不能有效處理。重慶渝通機(jī)械有限公司噴漆工藝未實(shí)行密閉作業(yè)，廢氣不能有效收集和處理。重慶富瑞機(jī)械制造有限公司打磨等工序無廢氣處理設(shè)施，生產(chǎn)廢氣直排環(huán)境。

餐飲油煙污染擾民問題凸顯。餐飲油煙污染擾民投訴上升趨勢明顯，2017年餐飲油煙污染投訴量124件，同比增長55%。

五是生態(tài)修復(fù)治理推進(jìn)緩慢。礦山生態(tài)修復(fù)存在重開發(fā)、輕治理現(xiàn)象。對未按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》開展治理的礦山，以及未完成環(huán)境治理恢復(fù)的關(guān)閉礦山，相關(guān)職能部門履職不到位，管理不規(guī)范，執(zhí)法不嚴(yán)格。重慶鼎茂礦業(yè)有限公司、重慶鋼鐵集團(tuán)礦業(yè)有限公司等企業(yè)在礦產(chǎn)資源開采過程中，未同步實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程。在礦山關(guān)閉過程中，也未完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。

六是噪聲污染管控有待加強(qiáng)。噪聲污染防治任務(wù)分解不清，責(zé)任不明，缺乏長效管理機(jī)制。2017年，全區(qū)噪聲投訴量達(dá)964件，占投訴總量63.8%，同比上升92.0%。其中建筑施工噪聲問題突出，投訴量長期居高不下，2017年投訴量較上年翻一番。交通噪聲、社會生活噪聲擾民普遍存在，個(gè)別投訴多年未能解決，群眾反映強(qiáng)烈。

督察要求，大渡口區(qū)要以，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”要求，走好綠色路，建好綠色城。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)自然生態(tài)空間管控，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，構(gòu)建生態(tài)安全格局，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，滿足人民群眾日益增長的環(huán)境需求。嚴(yán)守資源消耗上限，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)對能源、水、土地等資源管理，推動資源利用方式加快轉(zhuǎn)變。切實(shí)強(qiáng)化問題整改，加大水環(huán)境保護(hù)力度，加快推進(jìn)城市污水處理設(shè)施、工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施和沿江污水截流管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)雨污分流，強(qiáng)化長江入河排污口管理和禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治。推進(jìn)礦山生態(tài)治理修復(fù)。加快推進(jìn)伏牛溪片區(qū)油化品倉儲企業(yè)搬遷和工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。綜合施策治理大氣、噪聲污染，提升城市精細(xì)化管理水平，妥善解決群眾身邊的揚(yáng)塵、油煙、噪聲等環(huán)境問題。強(qiáng)化環(huán)境宣傳和教育培訓(xùn)，推進(jìn)干部明責(zé)履職、企業(yè)知法守法、公眾有序參與、形成政府、企業(yè)和公眾各盡其責(zé)、共同行動的良好氛圍。

區(qū)委書記王俊在表態(tài)發(fā)言中說，大渡口區(qū)將嚴(yán)格落實(shí)督察組工作要求，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最迅速的行動、最有力的措施，全面徹底抓好督察反饋意見整改落實(shí)，扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。王俊要求，全區(qū)上下要提高政治站位，在認(rèn)識上再深化。深入學(xué)習(xí)貫徹和黨的十九大精神，緊扣對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個(gè)扎實(shí)”要求，認(rèn)真落實(shí)在深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅(jiān)定不移把中央和市委、市政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決策部署落到實(shí)處，切實(shí)把此次環(huán)保督察反饋意見整改轉(zhuǎn)化為推動環(huán)境改善的實(shí)際成效。要強(qiáng)化問題整改，在工作上再加碼。嚴(yán)格按照督察組反饋意見，進(jìn)一步制定和完善整改任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單，以釘釘子的精神一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)、一件一件抓整改，不徹底解決決不松手。要聚焦高質(zhì)量，在發(fā)展上再進(jìn)步。以“高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)之區(qū)、高品質(zhì)宜居之城”建設(shè)為抓手，大力培育“四大支柱產(chǎn)業(yè)”，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由重變輕、由輕變好；大力實(shí)施城市提升行動，搞好城市規(guī)劃、打造綠色空間、做靚城市環(huán)境。堅(jiān)持在“發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展”，扎實(shí)抓好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，推動大渡口經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，真正把黨的十九大決策部署落到實(shí)處。

督察強(qiáng)調(diào)，大渡口區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送市政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定移交大渡口區(qū)委、區(qū)政府處理。