中央第四環(huán)境保護督察組向我省反饋督察情況

李家祥通報督察反饋意見 鹿心社作表態(tài)講話 劉奇主持

江西手機報訊 為貫徹落實黨中央、國務院關于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2016年7月14日至8月14日，中央第四環(huán)境保護督察組對江西省開展了環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務院批準，督察組于2016年11月17日向省委、省政府進行了反饋。中央第四環(huán)境保護督察組組長李家祥通報督察意見，江西省委書記鹿心社作表態(tài)發(fā)言，省委副書記、省長劉奇主持會議，中央第四環(huán)境保護督察組副組長趙英民等出席會議。

督察認為，江西省積極貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署，深入學系列重要講話精神和對江西省工作提出的新希望、新要求，努力鞏固提升山清水秀的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。2013年以來，江西省委確立“綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，出臺建設生態(tài)文明先行示范區(qū)實施意見、生態(tài)文明試驗區(qū)實施方案和流域生態(tài)補償辦法。制定生態(tài)空間保護紅線區(qū)劃，大力實施水環(huán)境保護、森林質量提升、自然保護區(qū)升級等八大生態(tài)建設工程。2015年完成植樹造林214.7萬畝，森林覆蓋率達63.1%，居全國第二位。

江西省積極實施“凈空、凈水、凈土”行動。開展空氣質量改善專項行動，積極推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，為區(qū)域重大活動空氣質量保障作出了貢獻。認真落實《水污染防治行動計劃》，在全省江河湖庫設立450個水質監(jiān)測斷面（點位），構建了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“河長”組織體系，不斷加大河流湖泊環(huán)境保護工作力度。制定土壤污染防治重點工作方案，實施土壤污染治理與修復試點示范工程。近年來，安排50億元資金基本解決48個縣（市）污水處理設施配套管網(wǎng)建設問題，籌集近12億元資金加強中心鎮(zhèn)污水處理設施建設和農(nóng)村垃圾清運工作。2015年，省委組織開展環(huán)保專項巡視，省政府組織開展環(huán)境保護大檢查，對環(huán)境問題突出的22個縣（市、區(qū)）政府和2家企業(yè)實施約談。全省生態(tài)環(huán)境質量總體保持較好水平。

江西省高度重視中央環(huán)境保護督察工作，按照邊督邊改要求，嚴查嚴處督察組交辦的群眾投訴環(huán)境案件，并向社會公開。目前，1050件環(huán)境問題舉報已基本辦結，責令整改777件，立案處罰224件，拘留57人，約談220人，問責124人。

督察指出，近年來江西省環(huán)境保護工作取得積極進展，但在轉變發(fā)展理念、加大環(huán)境保護力度方面與中央要求和群眾期盼仍有差距，一些突出環(huán)境問題沒有得到有效解決，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾突出。存在的主要問題有：

一是部分環(huán)境保護工作不嚴不實。2016年上半年，南昌、宜春、九江、鷹潭、吉安、新余、贛州等7個地市PM10或PM2.5濃度同比不降反升，部分河流湖庫斷面主要污染物濃度也呈現(xiàn)上升趨勢，但多數(shù)地方不少領導同志對此認識不夠，危機感、緊迫感不強，存在盲目樂觀情緒，導致在具體環(huán)境保護工作推進上不嚴不實。

落實《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》存在不到位情況。省政府在組織對各地飲用水水源保護區(qū)進行排查中，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)排污口和建設項目。但督察發(fā)現(xiàn)，九江河西水廠、宜春灘下水廠和宜春豐城等飲用水水源一級保護區(qū)及九嶺山、九連山等國家級自然保護區(qū)內存在違規(guī)建設項目或違法排污行為。國務院部署的全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法土政策工作落實不到位，景德鎮(zhèn)、撫州兩市仍有3項“土政策”未清理到位，特別是2015年3月景德鎮(zhèn)樂平市仍在出臺阻礙環(huán)境執(zhí)法的土政策。

大氣污染防治行動計劃落實不力。以來，江西省未按要求對大氣污染防治未通過年度考核地區(qū)進行約談或問責。萍鄉(xiāng)市2015年PM10濃度較上年同期上升30%，未按省大氣污染防治實施方案要求制訂建成區(qū)內重污染企業(yè)搬遷計劃，8家國控大氣污染排放企業(yè)有6家長期超標，部分燃煤小鍋爐淘汰弄虛作假。應于底完成搬遷任務的上饒縣遠翔實業(yè)等企業(yè)至今未搬遷。

治污設施建設責任落實不到位。早期建成的大量城鎮(zhèn)污水處理廠長期不能正常運行，成為“曬太陽”工程，部分污水處理廠進水化學需氧量濃度甚至低于排放標準，基本屬于“無效運行”。全省危險廢物處置能力嚴重不足，大量危險廢物長期存放，甚至非法處置。

二是鄱陽湖流域水環(huán)境形勢不容樂觀。鄱陽湖是我國第一大淡水湖，2013年至2015年，鄱陽湖水質持續(xù)下降。督察發(fā)現(xiàn)，鄱陽湖流域特別是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內違法違規(guī)排污問題嚴重。景德鎮(zhèn)樂平工業(yè)園區(qū)企業(yè)長期利用雨水溝渠偷排廢水，宜春上高縣工業(yè)園區(qū)多家企業(yè)長期偷排。督察組抽查21個垃圾填埋場，有13個采取簡易填埋方式，其中景德鎮(zhèn)宋家莊垃圾填埋場超期運行4年，每天400噸滲濾液僅經(jīng)簡易處理排入昌江河，外排廢水化學需氧量嚴重超標；鷹潭市垃圾填埋場滲濾液處理站外排廢水化學需氧量和氨氮濃度均超標。截至2016年7月，全省未建治污設施的規(guī)模化養(yǎng)豬場共2634家，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內就有1961家。南昌市1892家規(guī)模化養(yǎng)豬場中，近六成未建治污設施，污水直排現(xiàn)象突出。

三是稀土開采生態(tài)恢復治理滯后。2013年至2015年，贛州市需完成中央財政資金支持的10個稀土礦山治理項目，無一按期完成。龍南足洞河流域廢棄稀土礦一期治理項目應于2015年2月完成驗收，但直到2015年9月才開始工程招標，至今未完成治理工作。此外，贛州市對礦區(qū)水污染問題重視不夠，尋烏縣石排廢棄礦山地質環(huán)境治理工程基本完成，但未建設相應的污水處理設施，礦區(qū)小溪氨氮和鉛濃度分別超標約34倍和7倍。

贛州稀土礦業(yè)有限公司作為全市唯一采礦權人，礦山生態(tài)環(huán)境治理工作嚴重滯后，且在未建設廢水處理設施、大部分車間未批先建的情況下，贛州市違規(guī)批準其109個車間投入生產(chǎn)。截至督察時，已啟動生產(chǎn)的59個車間均未建設廢水處理設施，水污染問題突出。該公司環(huán)保管理粗放，現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，其下屬定南縣長尾坑礦區(qū)逕背二車間母液池破損，外溢廢水和礦區(qū)地表水嚴重超標；信豐縣禾吉茶二車間母液池無防滲措施。

四是環(huán)保不作為、亂作為問題突出。2015年省水利廳在鄱陽湖內批準3個采砂區(qū)，其中有6.82平方公里采砂區(qū)位于鄱陽湖銀魚產(chǎn)卵場省級自然保護區(qū)內。樂平市政府違反《排污費征收使用管理條例》，2012年至，多次用財政資金為36家企業(yè)代繳排污費1147萬元。一些地方日常監(jiān)管缺失，宜春市宜豐工業(yè)園、景德鎮(zhèn)開門子陶瓷化工集團、豐城市江西鐵騎力士牧業(yè)等園區(qū)或企業(yè)長期偷排或超標排放，但各地沒有查處到位。南昌市違反國家和江西省有關環(huán)境保護規(guī)定，支持江西晨鳴紙業(yè)擅自擴建二期項目，并要求市環(huán)保局為其補辦環(huán)評審批手續(xù)。新《環(huán)境保護法》實施后，在沒有開展規(guī)劃環(huán)評的情況下，《昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟帶總體規(guī)劃（2015-2020年）》仍然得到批復。景德鎮(zhèn)樂平工業(yè)園區(qū)污染嚴重、萬年縣鳳巢工業(yè)園區(qū)多家化工企業(yè)偷排偷放等突出環(huán)境問題長期得不到解決，群眾反映強烈。

督察要求，江西省各級黨委、政府要認真落實黨中央、國務院要求，深入學系列重要講話精神和對江西省的指示要求，將環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”作為地方各級黨委、政府環(huán)保責任底線，強化環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責。牢固樹立責任意識、憂患意識，高度重視鄱陽湖水質下降、部分城市空氣質量下滑、稀土礦山生態(tài)修復緩慢等環(huán)境問題。加強環(huán)境基礎設施建設和運行管理，加快污水管網(wǎng)建設，提高污水收集處理率；提升危險廢物處置能力，完善生活垃圾收集處理，規(guī)范垃圾滲濾液處置。強化執(zhí)法監(jiān)管，對化工園區(qū)污染、畜禽養(yǎng)殖廢水直排、飲用水源地違法排污、自然保護區(qū)違規(guī)建設等問題加大整治力度。依法依規(guī)嚴肅責任追究，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，并按有關規(guī)定嚴肅問責。

督察強調，江西省委、省政府應根據(jù)《環(huán)境保護督察方案（試行）》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定，及時向社會公開。

鹿心社表示，中央第四環(huán)境保護督察組反饋的督察意見，既充分肯定了我省環(huán)境保護工作取得的成績，又嚴肅指出了存在的問題和不足，提出了針對性很強的整改意見，客觀中肯、實事求是。江西省委、省政府誠懇接受、堅決整改。全省各地各部門要嚴格按照中央第四環(huán)境保護督察組的要求，在思想上高度重視，在整改上立說立行，在落實上務求實效，全面抓好各項問題的整改。

鹿心社指出，要提高思想認識，高度重視中央環(huán)保督察反饋意見整改工作。要深入學關于環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決保護好江西的綠水青山、藍天白云。要高度重視督察指出的問題和不足，切實把督察整改轉化為改進工作的強大動力，轉化為解決問題的有效對策，轉化為推動環(huán)境改善的實際成效，更加扎實地做好我省生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作。

鹿心社強調，要堅持問題導向，切實抓好中央環(huán)保督察反饋意見的整改落實。要把督察反饋意見整改工作作為一項重大政治任務、重大民生工程、重大發(fā)展問題來抓，采取有力措施抓好整改落實。要明確整改“責任制”，研究制定整改方案，逐項分解任務，層層壓實責任，做到一個問題、一套方案、一名責任人、一抓到底。要落實整改“銷號制”，按照“條條要整改、件件有著落”的原則，建立問題臺賬，加強跟蹤督辦，能立即解決的立行立改、逐條落實，不能立即解決的制定方案、限時整改。要實施整改“公開制”，充分發(fā)揮各方面力量，邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表及社會組織、新聞媒體等參與整改、監(jiān)督整改，適時將整改情況和整改結果向全社會公布。要嚴格整改“追究制”，將整改工作納入考核內容，對推進整改工作措施不力、拒不整改的，將進行責任追究。對于中央環(huán)保督察組移交的案件線索，該關停的關停，該取締的取締，該處理的處理，該法辦的法辦，依法依規(guī)嚴肅追責。

鹿心社強調，要用好督察成果，奮力打造美麗中國“江西樣板”。要著力抓好生態(tài)環(huán)境治理，深入推進“凈空、凈水、凈土”行動，有效解決損害人民群眾身體健康的突出問題。要著力加強生態(tài)環(huán)境建設，加快實施山水林田湖生態(tài)修復、造林綠化與退耕還林、鄱陽湖流域清潔水系等綠色生態(tài)工程，加大污水處理、垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)保基礎設施建設力度，促進全省環(huán)境質量持續(xù)改善。要著力健全生態(tài)文明制度，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制、生態(tài)保護紅線、“河長制”、生態(tài)補償、生態(tài)考核等方面的制度建設，構建具有江西特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設制度體系。要著力強化環(huán)境保護責任，嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，督促企業(yè)嚴格落實環(huán)保責任，加快構建全民參與環(huán)境保護的社會行動體系。

劉奇強調，全省各地各部門要明確整改任務，抓緊制定出臺整改方案和問題整改措施清單，明確整改工作目標、措施步驟、責任單位、責任人員和完成時限；要加強組織領導，省里將成立省長任組長的整改工作領導小組和由分管副省長任組長的移交問題線索問責工作領導小組，各地也要成立相應的領導小組；要明確責任主體，把整改落實的責任橫向到邊，縱向到底，具體到崗到人；要強化跟蹤問效，加大對各地各部門整改落實工作的督導檢查力度，全過程跟蹤督辦；要深入貫徹落實剛剛閉幕的省第十四次黨代會精神，把整改工作作為打造美麗中國“江西樣板”的重要舉措來抓，推動我省生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作不斷邁上新臺階。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的問題線索進行梳理，并按有關規(guī)定向江西省委、省政府進行了移交。

在主會場列席會議的還有：省政協(xié)主要領導，省人大常委會主持日常工作的領導，省法院、省檢察院主要領導，省委、省人大、省政府、省政協(xié)有關部門的主要負責同志，南昌市委、市政府主要領導和班子其他領導成員，以及相關部門主要負責同志。在分會場通過視頻參加會議的有：各設區(qū)市和直管縣（市）黨政主要領導成員和班子其他領導成員，以及相關部門主要負責人。