3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時指出，要發展公平而有質量的教育。教育的公平與質量一直是我國教育政策的基本方向，一直是政府在努力解決的問題。*對教育的公平和質量提出了新要求。本文對“發展公平而有質量的教育”進行了深入解讀。

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強向大會作政府工作報告，指出要發展公平而有質量的教育。要辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。

公平與質量一直是我們追求的目標

在中華人民共和國的教育歷史上，教育的公平與質量（效率）一直是我們要努力解決的問題。當然在不同階段會呈現不同的側重點。

1949年中華人民共和國成立以后，一直到“文化大革命”時期，我們基本上走的是一條公平優先的道路。中華人民共和國成立之初的掃盲運動、工農夜校、業余學校、院系調整等一系列教育政策，本質上都是為了推進教育公平與社會公平。

改革開放以來，直到黨的十六大之前，無論是重點學校政策、“211工程”建設等，都體現出效率優先的特點。某些地方政府熱衷于追求教育“GDP”，建豪華學校，獎“高考狀元”，背后也是一種追求效率的沖動。過去我們是一個追趕型的國家，有追趕的心態、辦追趕型的教育。但是，這樣的結果造成了區域、城鄉、校際差距越來越大。

近年來，教育公平一直是我國教育公共政策的基本話語，也是每年全國兩會的熱點話題。黨和政府先后出臺了西部地區的“兩基”攻堅計劃、城鄉免費義務教育、國家助學制度等，在推進教育公平方面做了大量卓有成效的工作。2012年9月7日，時任國務院總理溫家寶在全國教師工作暨“兩基”工作總結表彰大會上的講話中說：“教育公平是社會公平的基石。在我們這樣一個發展中的大國，讓每個孩子都有學上、上得起學，保障他們平等接受教育、平等發展的權利，充分體現了制度的優越性。”

2012年的政府工作報告指出，要“堅持優先發展教育”，促進義務教育均衡發展，資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。2013年的政府工作報告指出，要進一步深化教育綜合改革，著力推動義務教育均衡發展，“進一步促進教育公平”。的政府工作報告指出，要促進教育事業優先發展、公平發展。繼續加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進義務教育均衡發展。可以看出，從2012年到，教育政策的基本導向是公平優先。

2015年開始，政府工作報告同時提出公平與質量，要求“促進教育公平發展和質量提升”。的政府工作報告提出“發展更高質量更加公平的教育”。2017年的政府工作報告又提出“辦好公平優質教育”。今年的政府工作報告明確提出發展公平而有質量的教育。我們也可以發現，從2015年到2018年，公平和質量是我國教育公共政策的主要導向。

公平與質量（效率）歷來是教育的基本問題，公平優先還是質量（效率）優先？公平優先兼顧質量（效率）還是質量（效率）優先兼顧公平？這其實反映了不同的教育價值取向和政策導向。只有把握教育的方向，分析基本國情和政府責任，才能選擇科學合理的教育政策。

教育公平是政府的首要責任

教育公平是人們對于美好生活向往的重要內容，也是政府的首要責任。

黨的十九大報告對我國今后一段時期教育改革發展提出了明確的方向。要求各級政府優先發展教育事業，“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的和接班人。推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。”毫無疑問，這段文字透露的信息表明，公平、質量仍然是我國教育政策的基本方向。今年政府工作報告關于教育的總要求，就是根據黨的十九大精神，把發展公平而有質量的教育作為指導思想提出來的。

在黨的十九大報告中，做出了一個重要的判斷：進入了*，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這個基本的判斷，揭示了制約我國社會發展的關鍵問題，明確了解決當代中國發展問題的根本著力點，也為我們的教育發展指明了方向。

人民對于美好生活的向往是什么？2012年11月，在黨的第十八屆中央政治局常委與中外記者見面時指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。可見，教育是美好生活的第一要務。黨的十九大報告把教育作為民生的第一個問題來論述，把優先發展教育作為國家重要發展戰略，更是充分彰顯決心。

教育不僅是創造美好生活重要、基礎、關鍵的路徑，也是美好生活重要、基礎、關鍵的組成部分。更好的教育，才能創造更美好的生活，才能增強人民群眾的獲得感，才能為經濟轉型、科技創新、文化繁榮、民生改善、社會和諧提供更有力的支撐，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢奠定堅實的基礎。