朱繼文 北京市豐臺(tái)第一幼兒園園長(zhǎng)，曾獲得全國(guó)優(yōu)秀教師、正高級(jí)教師、北京市特級(jí)教師、北京市勞動(dòng)模范等稱號(hào)。任首都師范大學(xué)學(xué)前教育專業(yè)兼職碩士生導(dǎo)師、首都師范大學(xué)學(xué)前教育研究中心副主任、北京師范大學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)院兼職教授、北京市名園長(zhǎng)發(fā)展工程導(dǎo)師等。出版專著《故事教你做園長(zhǎng)》《發(fā)現(xiàn)最好的自己》等。

幼兒園面臨的檢查任務(wù)有多重？提出這個(gè)問(wèn)題，很多園長(zhǎng)和一線教師一定會(huì)會(huì)心一笑、心痛一笑。上級(jí)工會(huì)檢查模范工會(huì)創(chuàng)建、組織科室檢查黨建實(shí)施情況、教科研部門檢查教育科研的水平、督導(dǎo)部門全面督導(dǎo)園所工作、教委街道檢查安全工作、消防隊(duì)檢查消防安全、藥監(jiān)所檢查食品安全情況……這些檢查讓一線的幼教工作者應(yīng)接不暇。有一次，有幸聽(tīng)北京師范大學(xué)一位專家講課，說(shuō)許多幼兒園園長(zhǎng)給自己命名為“倒騰盒子的人”，來(lái)一波檢查就倒騰一遍資料盒，以應(yīng)付接二連三的檢查。

如果只是迎接檢查的盒子，只是深藏在文件中的紙張，只是掛在墻上的擺設(shè)，幼兒園為什么要制定種類繁雜的制度呢？這些制度的作用到底是什么呢？這引起我深深的思考。

制度從哪兒來(lái)到哪兒去

多年的園長(zhǎng)工作，我很清楚迎接部門的檢查，要確保園所的制度是不變的，只是把它怎樣裝訂整理入盒的問(wèn)題。細(xì)數(shù)瑣事，未免失落，會(huì)覺(jué)得此舉有勞無(wú)功，主要是沒(méi)有對(duì)教師專業(yè)成長(zhǎng)之功，沒(méi)有指導(dǎo)教師發(fā)展之功。事實(shí)上，不同的檢查者關(guān)注和考評(píng)的是本領(lǐng)域工作范圍內(nèi)的制度是否健全和完整。這對(duì)制度制定者來(lái)講，絕對(duì)是一次難得的成長(zhǎng)，因?yàn)槭崂碇贫软?xiàng)目的過(guò)程是反思園所各項(xiàng)工作是否整體規(guī)劃、全面提升的過(guò)程。可見(jiàn)，制定制度的過(guò)程，確實(shí)有其不可磨滅的功用和價(jià)值，也是檢驗(yàn)一名園所負(fù)責(zé)人專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力的試金石。不可想象，假如一位尚摸不清制度項(xiàng)目的引領(lǐng)者駕馭園所發(fā)展，是多么令人不寒而栗的現(xiàn)象。

幼兒園制度和職責(zé)就有厚厚的一個(gè)大本，甚至成為學(xué)習(xí)的書(shū)籍，但是它對(duì)幼兒園的發(fā)展價(jià)值是什么？二十年前，我做園長(zhǎng)伊始，就聽(tīng)說(shuō)要制度化管理，但制度在哪里？是誰(shuí)制定的制度？教師們是否樂(lè)于去遵從制度？制度的制定與兒童為中心的關(guān)系是什么？幼兒園的制度又是怎么形成的？

我發(fā)現(xiàn)，雖然園所坐落在不同的地域，有著千差萬(wàn)別的師資隊(duì)伍，但是幼兒園的制度卻是高度的一致和雷同！悄悄問(wèn)管理者“制度從何而來(lái)？”得到的答案是，從網(wǎng)上“百度”來(lái)的，從姐妹園所拷貝來(lái)的……再多問(wèn)一句“制度多長(zhǎng)時(shí)間修改一次？”得到的答案更多的是遇到問(wèn)題就修改，類似于增加獎(jiǎng)勵(lì)措施或者懲罰扣款的內(nèi)容。訪問(wèn)園所教職工對(duì)制度了解的情況，得到的回答，基本集中在獎(jiǎng)懲制度上，至于其他制度則了解甚少。可見(jiàn)，制度對(duì)于管理者和被管理者是截然不同的兩個(gè)概念，或者說(shuō)，制度存在與否、以何種形式存在、完善升級(jí)的周期，對(duì)雙方來(lái)講，都是漠不關(guān)心的。

所謂制度化管理中的“制度”在幼兒園的管理中到底起著什么樣的作用？如果在制定的過(guò)程中只是單單考慮到幼兒園的整齊劃一，而沒(méi)有考慮到生活在這里的人，那么園所就會(huì)失去教育的本質(zhì)，也會(huì)失去了制度的真正本意。

審視制度呈現(xiàn)本真用意

審視現(xiàn)存的制度，可以看到，當(dāng)前幼兒園的制度沒(méi)有關(guān)注到人的存在；制度是掛在墻上的，只是讓別人看的資料；制度是寫(xiě)在紙上的，迎接領(lǐng)導(dǎo)檢查的方案；制度是管制教職工的依據(jù)；甚至，有的幼兒園管理者的嘴巴就是制度，制度的隨意性會(huì)屢見(jiàn)不鮮。

要說(shuō)制度沒(méi)有什么用處，幼兒園為什么不惜時(shí)力，也不惜大量的筆墨紙張，要制定那么多的制度呢？什么是制度？制度的目的是什么呢？制度有用處嗎？有誰(shuí)在做事的時(shí)候會(huì)想到制度的約束呢？

我想，制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則，制度是一種約束，是一種規(guī)范，是一種強(qiáng)制力和約束力，是人們都相互認(rèn)同的一種自覺(jué)行動(dòng)，也是調(diào)節(jié)人們之間的利益、提高管理效率的手段。如此一來(lái)，需要包含禁止型制度、倡導(dǎo)型制度，兩者迥異，一個(gè)摒棄消極，一個(gè)發(fā)揚(yáng)積極。

制度的核心是體現(xiàn)公平性、嚴(yán)格規(guī)范性、注重人文關(guān)懷。首先，制度方向所指是正確的事，制度初心是解決現(xiàn)實(shí)工作中的問(wèn)題，制度價(jià)值取向是追求目標(biāo)結(jié)果，制定過(guò)程是從問(wèn)題到結(jié)果的邏輯思路。其次，檢測(cè)制度的唯一標(biāo)準(zhǔn)是可行性和操作性，是否能體現(xiàn)解決當(dāng)前困難、為教師的成長(zhǎng)服務(wù)、為幼兒園的發(fā)展服務(wù)。痛定思痛后，我對(duì)園所的制度進(jìn)一步梳理，讓制度動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)、行走起來(lái)！變化、調(diào)整制度的過(guò)程應(yīng)該成為分析隊(duì)伍問(wèn)題的過(guò)程、成為研究教師成長(zhǎng)策略的過(guò)程、成為指導(dǎo)教職工職業(yè)生涯的過(guò)程。最后，制度體現(xiàn)有思想、有目標(biāo)、有方案，制度成為鞭策教師成長(zhǎng)的支架和臺(tái)階。

制度初心實(shí)現(xiàn)人人自治

制度是在追求一種共同的目標(biāo)，那么應(yīng)堅(jiān)持保證執(zhí)行公開(kāi)、公平履行的原則。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中常常引用“分粥”的案例來(lái)說(shuō)明制度的功能:在一個(gè)僧多粥少的廟里，人們發(fā)現(xiàn)掌勺和尚分粥有多有少，因人而異，很不公平，大家意見(jiàn)紛紛。于是掌勺和尚改由大家公平推選，但一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)這種方法也行不通，因?yàn)檎l(shuí)都有私心，大家推選的掌勺和尚其實(shí)也是親疏有別，難以公平。大家商量，決定輪流掌勺，一人分一頓，情況一時(shí)有所好轉(zhuǎn)，但時(shí)間一長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更多，因?yàn)閭�(gè)別和尚不僅分親疏貴賤，輪到自己時(shí)還又吃又藏。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，大家決定在輪流掌勺的基礎(chǔ)上再加上一條規(guī)矩:分粥者必須最后拿剩下的那一份。這樣，問(wèn)題最終得到了很好的解決。從“分粥”的案例中不難看出，制度的初心是全體參與、實(shí)現(xiàn)自治的利器。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)制度的功能和實(shí)質(zhì)沒(méi)有分析認(rèn)識(shí)，如同盲人摸象，只見(jiàn)其表不知內(nèi)涵，使制度成為擺設(shè)，成為園所的轡頭。因此，制度千篇一律地成為司空見(jiàn)慣。雖然各級(jí)部門在要求上很關(guān)注制度建設(shè)，但在督導(dǎo)檢查中只是關(guān)注制度的有無(wú)，導(dǎo)致了幼兒園的管理者沒(méi)有分析制度的價(jià)值。表面看來(lái)我們也在研究制度、制定制度，但常常由于沒(méi)有從用制度完善機(jī)制的角度對(duì)制度進(jìn)行系統(tǒng)研究，使制度難以發(fā)揮預(yù)期的成效。

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其源泉。”制度固然重要，是園所管理必要的工具，但最終實(shí)現(xiàn)的管理高度是要消除文本的制度，把約束內(nèi)化于心，讓條條框框變成一種自覺(jué)的力量，外化于行，我想這才是制度發(fā)展的必然。