農(nóng)村幼兒入園難是最近幾年出現(xiàn)的教育新問題，回顧我國農(nóng)村教育的發(fā)展歷史，農(nóng)村本來就沒有多少幼兒園，很多地方學前教育都是空白，接受學前教育就是上村小附設的學前班。后來，隨著農(nóng)村學校布局調(diào)整村小被撤并，農(nóng)村幼兒就沒有辦法就近上學前班。

我們在西部多個省份的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，偏遠農(nóng)村地區(qū)普遍存在著學前幼兒寄宿、家長陪讀、校車安全等農(nóng)村幼兒入園難的突出問題。這些問題產(chǎn)生的根源在于農(nóng)村幼兒園布局，因此農(nóng)村幼兒園合理布局成了化解問題的關鍵。

縣域內(nèi)學前教育資源的科學布局，首先應基于縣域地理生態(tài)、人口分布狀況、村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，結(jié)合人口出生和流動情況的實時監(jiān)測，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級分布網(wǎng)絡。當前農(nóng)村幼兒入園難問題，主要是由于在農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化思維的影響下，直接把幼兒園布點到了城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村幼兒無法就近入園產(chǎn)生的。因此，在縣域?qū)W前教育資源的規(guī)劃布局上，一定要合理規(guī)劃，做到學前教育資源縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級全域覆蓋。

在村級學前教育資源的布局上，應堅持人口較大的中心村獨立建園，居住分散的自然村聯(lián)合辦園或設幼教點。在資源的利用上可以將農(nóng)村學校布局調(diào)整后閑置的村小校舍改建為幼兒園，盡可能方便農(nóng)村幼兒入園。同時，要積極預測人口變動的情況，保證幼兒園的位置在未來20年與社區(qū)發(fā)展同步。縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對農(nóng)村人口不斷流入，應盡可能擴大學前教育資源的總量。一方面，地方政府在經(jīng)費上積極投入，提供和預留建設用地，新建幼兒園增加學前教育資源；另一方面，堅持公辦園為主，鼓勵和支持民辦園發(fā)展，擴大學前教育資源。

縣域內(nèi)學前教育資源的科學布局，其次要考慮建立科學的農(nóng)村幼兒園服務半徑標準。聯(lián)合國教科文組織提出，發(fā)展中國家農(nóng)村學生上學距離不應超過1.5千米，但是事實上由于農(nóng)村地區(qū)復雜的地理生態(tài)和人口居住格局，空間服務半徑的設定過于理想化，更為符合實際的參考標準應該是時間距離半徑。已有的研究表明，1小時為學生上學距離的時間閾限，時間距離超過1小時將會出現(xiàn)第一個上學不便的峰值，因此在幼兒園布點過程中要考慮盡可能把兒童上學時間距離半徑控制在1小時之內(nèi)。

同時，在農(nóng)村幼兒園布點過程中還要重點考慮，幼兒園位置的安全性和幼兒上學路途的安全性。幼兒園位置安全性要求選址過程中考慮校園的地質(zhì)安全和遠離自然災害等方面。路途安全性是指家長在接送過程中有良好的道路和交通狀況。在確定了幼兒園位置之后，要整體規(guī)劃和布局包括幼兒園內(nèi)部的建設、建筑物抗震和防火性能、建筑物充分利用太陽的角度、實用性、美學、外部運動場地、校園植被與環(huán)境、供水供電系統(tǒng)等方面，這些都需要專業(yè)設計與評估。

建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級幼兒園分布網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)村幼兒園合理布局，還需要解決經(jīng)費支持問題。目前學前教育投入管理體制和義務教育的投入管理體制相同，都是“省級統(tǒng)籌，以縣為主”，對于中西部地區(qū)很多農(nóng)業(yè)縣來說，就面臨著“主”不起來的危險，如果學前教育資源向農(nóng)村地區(qū)延伸，會進一步加大縣級財政的壓力。因此，在黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“辦好學前教育”的大背景下，首先，中央應加大對于中西部省份學前教育經(jīng)費投入的財政轉(zhuǎn)移支付力度，在此基礎上中央財政設立專項經(jīng)費，降低地區(qū)資金配套比例，減輕縣級政府在學前教育發(fā)展中的財政壓力；其次，制定公辦園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款的國家標準，用剛性的國家標準支持中西部農(nóng)村地區(qū)學前教育發(fā)展；再其次，各級地方政府要增加學前教育經(jīng)費投入比例。此外，還需要制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。

農(nóng)村地區(qū)學前教育發(fā)展的另一個瓶頸是幼兒教師缺乏。如何才能培養(yǎng)一支“下得去、留得住、教得好”的農(nóng)村幼兒教師隊伍，就需要從幼兒教師培養(yǎng)的入口端發(fā)力。為此，可以借鑒湖南第一師范學院“鄉(xiāng)村免費師范生”的做法，創(chuàng)新鄉(xiāng)村幼兒教師培養(yǎng)補充機制，依托各省省屬師范大學和原有的幼兒師范學校，啟動“初中起點六年制本科層次農(nóng)村幼兒教師公費定向培養(yǎng)計劃”，從優(yōu)質(zhì)生源的招生、嚴格的定向培養(yǎng)過程（包含退出機制）、免費師范教育支持等方面，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村幼兒教師。

建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級幼兒園分布網(wǎng)絡，必然會出現(xiàn)幼兒教師配備的困難，需要增加學前教育經(jīng)費的投入，甚至隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展、人口的變動，可能也會出現(xiàn)未來幼兒園閑置、撤并的問題。但是，不能因此就直接把幼兒園布點到城鎮(zhèn)，而忽視目前出現(xiàn)的農(nóng)村幼兒入園難問題。