“學分認證和互換項目避免了重復學習，提高了學習效率�！痹谌缙谀玫疆厴I證后，安徽一家汽車服務公司的財務人員康會說。
作為國家開放大學會計專業學員，2013年，康會申請了國家開放大學學分銀行安徽認證分中心的學分認證，成功將《會計從業資格證書》轉換為4個學分。
近日，國家開放大學開放學習平臺“學銀在線”正式開通上線，學分銀行建設向互聯網推進，在加快建設學習型社會進程中做出新探索。
學分銀行建設的逐步探索
“隨著教育信息化和國際化、終身學習途徑和方式日趨多樣化，學習者對學習的選擇性不斷增大，社會對教育提出了更高要求�！敝袊逃龑W會副會長、新教育實驗發起人朱永新的一番話，道出了當今世界教育正在發生的革命性變化。“學分銀行制度應時代而生，是為全民學習、終身學習而建�！彼f。
“學分銀行涉及什么是學分、什么樣的學習結果或成果可以計算學分和如何計算學分、不同層次類型教育之間的學分存在什么樣的關系等復雜問題。”國家開放大學校長楊志堅介紹，所謂學分銀行，就是模擬和借鑒銀行的機理、功能和特點，以學分為計量單位，實現各級各類學習成果的存儲、認證、積累、轉換的學習制度和教育管理制度。
正是基于學分銀行制度建設的復雜性，2012年6月，教育部設立“國家繼續教育學習成果認證、積累與轉換制度的研究與實踐”等項目，要求國家開放大學組織力量開展研究，先行先試。
2012年1月，國家開放大學成立了專設機構??“學分銀行（學習成果認證中心）”；2013年7月，首批13個國家開放大學學習成果認證分中心（認證點）試點單位獲批，國家開放大學認證服務體系建設正式啟動；7月，國家開放大學聯合5所地方開放大學和6家行業機構共同發起成立學習成果互認聯盟。
學分銀行制度建設也在全國各地陸續展開。2012年，上海率先面向市民建立學分銀行。截至7月，上海學分銀行中已有個人學歷檔案71.4萬份，學分轉換按課程計算超過10萬門次。
5年來，國家開放大學已在全國建立了覆蓋31個省市區及20個行業的70個學習成果認證分中心，為近480萬學習者建立了學分銀行賬戶，全面探索不同類型學習成果之間的溝通與銜接。
學分銀行在互聯網時代的新變化
隨著“互聯網+”時代的到來，以大規模、在線、開放為顯著特征的慕課（MOOC）掀起了一場教育改革風暴。
“利用互聯網促進教育的革命性變革已經成為事實，教育機會公平、優質資源共享、教育教學質量提升等得到進一步解決，也拓寬了多樣化學習通道，成為推動終身學習的新引擎�！睏钪緢哉f。
結合慕課形式，推進學分銀行在互聯網時代的轉型升級成為新方向。
網絡學分銀行或是“學分網銀”的構想在各方努力下悄然落地??由國家開放大學、新教育學院、超星集團聯合研發的“學銀在線”近日正式開通上線。
據介紹，“學銀在線”不僅包含國家開放大學課程、新教育研究院課程、超星課程，還包括了眾多聯盟機構的優質教育教學資源。
“‘學銀在線’是慕課、學分銀行、‘教育淘寶’與一體化學習環境的結合體，能為學習者建立終身學習成果檔案，對其學習成果按照統一的框架和標準進行認證、積累與轉換。”楊志堅說。
截至目前，“學銀在線”開放學習平臺已和20多個行業、近200所院校建立了聯盟，進行資源共享與學分互認。由三方聯手打造的“學銀在線”移動端學習通手機應用程序目前用戶量已超過1650萬，日新增用戶6萬人，日點擊量3億次。
呼喚“國家學分銀行”等頂層制度設計
國家開放大學學分銀行同互聯網、慕課等新技術新理念的碰撞，全國各地在學分銀行制度建設上做出的積極探索，無疑將加快我國學分銀行制度的推廣演進，進而推動終身教育體系的完善。
多年來，中央和地方都在政策上對終身教育體系建設給予了高度關注和支持。
1995年《中華人民共和國教育法》首次明確指出要“建立和完善終身教育體系”。迄今，國務院、教育部等出臺的《中國教育改革和發展綱要（1993年）》《2003?2007年教育振興行動計劃》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010?2020年）》等多項政策，都涉及終身教育及其體系的建設。
隨著政策層面力度的不斷加強，深化終身教育立法也實現了“零”的突破。2005年8月，福建省制定了第一部終身教育地方條例??《福建省終身教育促進條例》，上海、太原、河北、寧波也相繼出臺地方性終身教育法規，標志著終身教育從政策層面上升到了地方立法層面。
看到成績的同時也應該看到不足。我國目前各種模式的學分銀行建設多屬于區域范圍和局部領域開展的實踐，教育資源得不到全面有效的整合。沒有國家層面的整體設計和統籌安排，屬于“大教育”范疇的國家學習成果認證體系就無法真正快速地建立起來。
國家開放大學學分銀行常務副主任鄢小平表示，學分銀行制度建設需要建立職責層次明晰的管理機構。同時，我國還沒有在國家層面出臺諸如終身學習、學分認證等相關法律，學分銀行制度建設也缺乏法律層面的保障。
今年1月，“推進國家學分銀行建設”列入《國家教育事業發展“十三五”規劃》，《終身教育法》等國家層面的立法研究也在積極開展中，“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會正向人們快步走來。
