3月1日在京舉行的2017學(xué)生提案提交全國(guó)政協(xié)大會(huì)新聞?wù)f明會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)、華東師范大學(xué)第二附屬中學(xué)、江蘇省常州高級(jí)中學(xué)、浙江省鎮(zhèn)海中學(xué)的24名學(xué)生分別調(diào)研，聯(lián)合提出的《關(guān)于完善現(xiàn)有校園欺凌預(yù)防和處理體系的提案》，將和去年8月選出的第三屆“全國(guó)青少年模擬政協(xié)活動(dòng)”其他5份最佳提案一起，經(jīng)由全國(guó)政協(xié)委員提交至即將召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)會(huì)議。
“校園欺凌中沒(méi)有旁觀者，在自覺(jué)和不自覺(jué)中，我們都是校園欺凌的受害者。”參與調(diào)研的人大附中高二人文實(shí)驗(yàn)班學(xué)生安子瑜說(shuō)。當(dāng)校園欺凌事件的影響逐漸從校園擴(kuò)大到更廣闊的輿論中時(shí)，校園欺凌治理如何破題也成為一個(gè)無(wú)法回避的議題。
學(xué)生視野中的校園欺凌關(guān)注度
在百度搜索去年底以自媒體發(fā)端并持續(xù)發(fā)酵的北京某小學(xué)校園欺凌事件，瞬間跳出31萬(wàn)多個(gè)搜索結(jié)果。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，至2015年，媒體曝光的校園欺凌、暴力事件共43起，發(fā)生地覆蓋大型城市到欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
24名學(xué)生調(diào)研之時(shí)，面對(duì)的就是這樣一個(gè)熱度頗高的“校園欺凌”輿論場(chǎng)。為了廣泛了解學(xué)校、家庭和社會(huì)各界對(duì)校園欺凌的認(rèn)知，近一年時(shí)間里，學(xué)生們利用課余時(shí)間共發(fā)放924份現(xiàn)場(chǎng)及網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷，收集了近兩萬(wàn)條數(shù)據(jù)，還實(shí)地調(diào)研了北京市海淀區(qū)人民法院、常州市教育局等。
“之所以選擇這個(gè)題目，是因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)注度高且與學(xué)生息息相關(guān)。”安子瑜說(shuō)，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提案建議從法律層面，由教育、司法、公安多部門聯(lián)合成立專門的校園欺凌委員會(huì)，制定反校園欺凌法；在學(xué)校層面，將校園欺凌的專項(xiàng)治理常態(tài)化、推行“法制副校長(zhǎng)”制度、在教材和教師培訓(xùn)中增加相關(guān)知識(shí)；在社會(huì)層面，完善警校聯(lián)動(dòng)制度、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、加強(qiáng)家庭教育等。
實(shí)踐中，國(guó)家層面構(gòu)建防治校園欺凌法律和制度軌道的腳步從未停歇。2017年4月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向各地印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，提出要對(duì)全國(guó)中小學(xué)校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理；6月，李克強(qiáng)總理作出重要批示，要堅(jiān)決遏制校園暴力這種漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為；11月，教育部聯(lián)合中央綜治辦等九部門印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
“目前校園欺凌已成為頻發(fā)的世界性社會(huì)問(wèn)題，就更需要學(xué)校、家庭、社會(huì)各界以更為積極的態(tài)度承擔(dān)起預(yù)防校園欺凌的責(zé)任。”安子瑜說(shuō)。“這份提案選題好，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。”作為該提案對(duì)接人，在全國(guó)政協(xié)委員、北京市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、致公黨北京市委專職副主委謝朝華看來(lái)，校園欺凌是目前社會(huì)、學(xué)校關(guān)注的重點(diǎn)，因?yàn)椤鞍踩行虻男@環(huán)境對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)、學(xué)校正常教學(xué)意義重大”。
治理難題映射法制治理“缺口”
家住北京市海淀區(qū)的陳女士最近就因兒子班上的一次意外事件而困擾不已。一次課間，陳女士上小學(xué)二年級(jí)的兒子正在操場(chǎng)上玩耍，班上一個(gè)高個(gè)兒男生突然從背后圈住孩子，使勁一勒，孩子瞬間呼吸困難。接到班主任電話的陳女士趕緊帶兒子去醫(yī)院，胸片顯示肺部有陰影，醫(yī)生建議半個(gè)月不能做任何運(yùn)動(dòng)。一打聽(tīng)，原來(lái)肇事孩子幾乎每天都會(huì)攻擊班上一兩名同學(xué)。
雖然在這件事的處理上和班主任達(dá)成高度一致，但肇事孩子家長(zhǎng)的不配合讓陳女士感到特別迷茫：這個(gè)孩子的行為構(gòu)不構(gòu)成校園欺凌？產(chǎn)生的后果該如何擔(dān)責(zé)？
最高人民檢察院日前通報(bào)的情況顯示，2017年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1988人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕1180人。據(jù)最高檢未成年人檢察工作辦公室主任張志杰介紹，從檢察機(jī)關(guān)辦理的案件情況來(lái)看，校園欺凌和暴力行為中，傷害類和侵財(cái)類案件所占比重較大，中學(xué)生在涉罪未成年人中占比較高，恃強(qiáng)凌弱現(xiàn)象較為突出。
事實(shí)上，從全國(guó)范圍來(lái)看，校園欺凌事件在中小學(xué)學(xué)生安全事故中所占的比例不高，且發(fā)生數(shù)量沒(méi)有明顯上升趨勢(shì)，但其產(chǎn)生的負(fù)面影響顯然不容忽視。實(shí)踐中，在《刑法》和《未成年人保護(hù)法》之外，邊界不清晰、責(zé)權(quán)不明確等現(xiàn)實(shí)因素仍為以法治手段治理校園欺凌留下了缺口。
“學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校管理者角色不同，相關(guān)法律在執(zhí)行過(guò)程中針對(duì)個(gè)案該如何運(yùn)用，如何在現(xiàn)有的法制框架內(nèi)解決具體問(wèn)題，對(duì)校園欺凌事件的三方都是考驗(yàn)。”中國(guó)教育科學(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所所長(zhǎng)吳霓說(shuō)。
“對(duì)校園暴力犯罪加大打擊力度的同時(shí)，要建立健全相關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)管理，推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)的資源整合，形成合力，破解難題。”全國(guó)政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長(zhǎng)朱曉進(jìn)在接受媒體采訪時(shí)表示，只有學(xué)校、家庭和社區(qū)各司其職，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，多方治理，才能從根本上解決問(wèn)題。
校園欺凌治理應(yīng)回歸法治軌道
防治中小學(xué)生校園欺凌是一個(gè)世界性難題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要標(biāo)本兼治、綜合施策。近年來(lái)，中小學(xué)生校園欺凌和青少年違法犯罪現(xiàn)象得到一定程度的遏制。但由于在落實(shí)主體責(zé)任、健全制度措施、實(shí)施教育懲戒、形成工作合力等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，部分地方學(xué)生之間欺凌和暴力問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。
目前，教育部正研究起草《學(xué)校安全條例》，研究制定《加強(qiáng)中小學(xué)校園欺凌綜合治理方案》和供教師和家長(zhǎng)使用的《中小學(xué)生欺凌和暴力預(yù)防指導(dǎo)手冊(cè)》，幫助各地開(kāi)展中小學(xué)生欺凌和暴力防治工作。
“媒體視野中的校園欺凌事件，有一些已經(jīng)上升到比較嚴(yán)重的極端校園暴力，會(huì)受到《刑法》和《未成年人保護(hù)法》的制裁，反而是那些時(shí)常發(fā)生、邊界不清的校園欺凌行為其危害性需要得到足夠的重視。”中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)許身健認(rèn)為，啟動(dòng)校園欺凌立法十分必要，通過(guò)立法厘清校園欺凌的邊界，把極端事件從校園欺凌中剝離出來(lái)，更有利于用法制手段破解校園欺凌治理困局。
北京市人大代表、市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華建議，通過(guò)設(shè)立少年檢察院，實(shí)現(xiàn)涉未成年人刑事、民事、行政業(yè)務(wù)的進(jìn)一步細(xì)化分工，在提升未成年人犯罪檢察工作專業(yè)化水平的同時(shí)提高未成年人司法保護(hù)的力度、深度和廣度。
“教育行政部門應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)、帶動(dòng)轄區(qū)學(xué)校制定統(tǒng)一、可行的校園欺凌發(fā)現(xiàn)及處置預(yù)案和流程。應(yīng)通過(guò)修訂《刑法》《未成年人保護(hù)法》等法律的相關(guān)條款，增加‘防治中小學(xué)生欺凌和暴力’等內(nèi)容，適度降低校園欺凌或者校園暴力事件肇事者的刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)，使中小學(xué)生明確并承擔(dān)欺凌與暴力的相應(yīng)法律責(zé)任。”全國(guó)政協(xié)委員、河北師范大學(xué)原副校長(zhǎng)王長(zhǎng)華認(rèn)為，對(duì)校園欺凌事件中施暴的未成年人應(yīng)依法處理。而對(duì)校方，則建議采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則，嚴(yán)格規(guī)定免責(zé)事由，讓學(xué)校承擔(dān)更多的責(zé)任。這樣就能督促學(xué)校更重視此類問(wèn)題，減少校園暴力事件的發(fā)生。
