解讀江蘇十三五規(guī)劃綱要全文,江蘇十三五規(guī)劃重點項目規(guī)劃分析
“十三五”時期，是我省全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動“邁上新臺階、建設新江蘇”取得重大進展的關鍵時期，是率先全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設新征程的重要階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞這一奮斗目標來制定。
中國共產(chǎn)黨江蘇省第十二屆委員會第十一次全體會議，認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面分析國內(nèi)外環(huán)境新變化和江蘇發(fā)展面臨的新形勢，研究了“十三五”時期我省發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出如下建議。
一、以系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神引領全省“十三五”發(fā)展
系列重要講話精神，是江蘇工作的根本遵循和行動指南，特別是視察江蘇重要講話精神，明確了江蘇發(fā)展的總要求總命題總綱領，必須貫穿于“十三五”和未來更長時期發(fā)展的全過程，鍥而不舍抓落實，奮力攀登新臺階，一步一個腳印把為我們勾畫的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
(一)“十二五”時期江蘇發(fā)展取得巨大成就�！笆濉睍r期是江蘇發(fā)展史上綜合實力提升最快、轉(zhuǎn)型發(fā)展進展最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們在黨中央、國務院堅強領導下，團結(jié)帶領全省人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，深入實施六大戰(zhàn)略，扎實推進“八項工程”，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，創(chuàng)造了江蘇發(fā)展的又一個黃金期。綜合經(jīng)濟實力顯著增強，經(jīng)濟總量連續(xù)突破5萬億元、6萬億元，今年可達7萬億元左右，邁上三個大臺階，人均GDP超過1.3萬美元。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性顯著增強。新型工業(yè)化和信息化發(fā)展水平持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)歷史性跨越，第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設加快推進，現(xiàn)代基礎設施體系日趨完備，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)六年位居全國第一，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設扎實推進，創(chuàng)新型省份建設邁出重要步伐。全面深化改革有力有序推進，以經(jīng)濟體制改革為主軸，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重要階段性成果。全方位開放布局全面展開，企業(yè)、城市、人才國際化水平顯著提升，在國家開放大格局中的地位和作用更加凸顯。各方面發(fā)展更加協(xié)調(diào)，蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興取得重大突破，蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)引領帶動作用日益顯現(xiàn)，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車道，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成效明顯，生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。社會事業(yè)全面進步，教育、文化、衛(wèi)生、體育等發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，民生“六大體系”建設扎實推進，新增就業(yè)持續(xù)增加，社會保障體系全面覆蓋，今年可全面完成人均年純收入低于4000元低收入人口脫貧任務，人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。和中國夢深入人心，廣為弘揚，群眾性精神文明創(chuàng)建富有成效。依法治省扎實推進，法治建設、平安建設水平保持全國領先，社會安定有序、團結(jié)和諧、充滿活力。通過全省上下的共同努力，貫徹落實視察江蘇重要講話精神實現(xiàn)良好開局，“兩個率先”取得新的重大成果，“邁上新臺階、建設新江蘇”邁出堅實步伐，為“十三五”乃至更長時期發(fā)展奠定了良好基礎。
在“十二五”發(fā)展中，我們始終堅持以中央精神為指針，緊密結(jié)合江蘇實際創(chuàng)造性開展工作，切實做到中央有要求、江蘇有行動、落實有成效。黨的十八大之后，我們堅決貫徹十八大和系列重要講話精神，特別是按照對江蘇工作的新要求，全面審視、認真梳理發(fā)展思路，及時調(diào)整和完善工作部署，把“兩個率先”放到“兩個一百年”奮斗目標和中國夢中來定位，扎扎實實抓好“三項重點任務”的落實，全面展開“五個邁上新臺階”的部署。同時，樹立并不斷強化清醒理性務實的工作導向，咬定目標不動搖，一張藍圖繪到底，以釘釘子精神抓落實，凝心聚力、接續(xù)奮斗，把各項事業(yè)不斷推向前進。
經(jīng)過“十二五”的實踐，我們進一步形成了鮮明的工作特色，積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。一是始終堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，緊抓發(fā)展第一要務不動搖，堅持穩(wěn)中求進，主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，在加快轉(zhuǎn)型升級中促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。二是始終堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為主引擎，組織實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，推進各個領域的全面創(chuàng)新，使創(chuàng)新驅(qū)動成為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的鮮明特征。三是始終堅持以改革開放為根本動力，在中央全面深化改革大框架下和對外開放戰(zhàn)略布局中抓機遇先起步快行動，積極構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，進一步激發(fā)市場主體活力，拓展對內(nèi)對外開放新空間。四是始終堅持以增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性為重要取向，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和重大關系，特別是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟建設與生態(tài)文明建設力度，有針對性地揚長補短，著力提升整體發(fā)展水平。五是始終堅持以增進民生福祉為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)加大保障和改善民生投入，扎實辦好各項民生實事，讓改革發(fā)展成果更多更公平更實在地惠及全省人民。這些經(jīng)驗彌足珍貴，必須在“十三五”發(fā)展中予以堅持和發(fā)揚。
(二)“十三五”時期江蘇發(fā)展面臨的形勢�！笆濉睍r期，江蘇發(fā)展既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。
和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義上升，外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多。
我國物質(zhì)基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮�，�?jīng)濟長期向好基本面沒有改變。特別是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。這既為江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了重要的契機，也形成了倒逼的壓力。
江蘇發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段。經(jīng)過“十二五”時期的奮斗，我省綜合經(jīng)濟實力和發(fā)展水平有了一個大提升，發(fā)展動力正在加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展優(yōu)化，發(fā)展路徑越來越清晰�！耙粠б宦贰�、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家重大戰(zhàn)略的實施，為我們提供了新的機遇。同時，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化對資源、市場兩頭在外的江蘇經(jīng)濟的影響更為直接，帶來的挑戰(zhàn)更為嚴峻。我省發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然存在，主要是：經(jīng)濟下行壓力加大，創(chuàng)新能力還不夠強，新增長點支撐作用不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟風險隱患有所凸顯，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡;基本公共服務供給不足，收入差距仍然較大，人口老齡化加快，消除貧困任務繁重，公民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高;資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn);制約發(fā)展的體制機制障礙仍然存在，法治建設有待加強;領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。
我們必須明大勢、看大局，準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，準確把握國際國內(nèi)發(fā)展基本趨勢，準確把握江蘇發(fā)展階段性特征和新的任務要求，始終保持清醒頭腦，堅定信心，銳意進取，奮發(fā)作為，不斷開辟江蘇發(fā)展新境界。
(三)“十三五”時期江蘇發(fā)展的指導思想�！笆濉睍r期，我們要，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神，以視察江蘇重要講話精神為引領，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，牢記“兩個率先”光榮使命，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，以“五個邁上新臺階”為重點任務，以“八項工程”為主抓手，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，著力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，率先全面建成小康社會，積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設新征程，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的江蘇篇章。
(四)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標要求。按照對江蘇發(fā)展的明確定位，根據(jù)中央確定的我國未來五年發(fā)展目標特別是全面建成小康社會新的要求，今后五年，江蘇要率先全面建成小康社會，蘇南有條件的地方在探索基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的路子上邁出堅實步伐，人民群眾過上更加美好的生活，經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇展露出令人鼓舞的現(xiàn)實模樣。
??經(jīng)濟綜合實力和國際競爭力顯著增強。經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。進一步完善以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導、服務經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地和具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。主要創(chuàng)新指標達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等以上水平，進入創(chuàng)新型省份和人才強省行列。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高�，F(xiàn)代綜合交通運輸體系基本形成。加快形成全方位開放新格局、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、增創(chuàng)對內(nèi)對外開放新優(yōu)勢，努力保持開放型經(jīng)濟位次不后移、份額不減少、質(zhì)量有提升。
??百姓富裕程度、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。居民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。社會就業(yè)更加充分，勞動關系更加和諧，實現(xiàn)更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量就業(yè)，創(chuàng)業(yè)致富蔚為風氣。形成更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實現(xiàn)省域教育總體現(xiàn)代化，教育質(zhì)量整體提升、教育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、教育公平有效保障�，F(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系建設取得重要進展，健康江蘇建設加快推進，居民健康主要指標達到國際先進水平。居住品質(zhì)提升，人居環(huán)境舒適，推動住有所居向住有宜居邁進。努力建設比較完善的養(yǎng)老服務體系。公共安全水平明顯提高，人民群眾的安全感持續(xù)提升。
??生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、生活家園更加美好。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，實現(xiàn)生態(tài)省建設目標。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，建設用地逐步實現(xiàn)減量化。主體功能區(qū)和生態(tài)安全屏障基本形成。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善。綠色江蘇建設深入推進，生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加。生態(tài)文明制度體系更加健全，全社會環(huán)境意識顯著增強。
??公民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。加快建成文化強省，努力構(gòu)筑思想文化建設高地、道德風尚建設高地。中國夢和更加深入人心，“三創(chuàng)三先”新時期江蘇精神廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務體系更加完善，文化體制改革取得重要突破，文化國際影響持續(xù)擴大。
??各方面體制機制更加完善。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的體制機制，在全面深化改革中走在前列。法治江蘇建設扎實推進，人民民主更加健全，法治政府基本建成，法治經(jīng)濟和法治社會建設加快推進，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。黨的建設制度化水平顯著提高。
(五)“十三五”時期江蘇發(fā)展的基本理念和重大戰(zhàn)略。實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，必須深刻理解、準確把握、自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真貫徹中央提出的“六個堅持”原則，豐富拓展和優(yōu)化調(diào)整我省的發(fā)展戰(zhàn)略。
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新作為江蘇發(fā)展的最大法寶，進一步擺在發(fā)展全局的核心位置，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系、發(fā)展方式，讓創(chuàng)新貫穿江蘇一切工作、在全社會蔚然成風，成為江蘇發(fā)展最鮮明的特征和最強勁的動力。
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握總體布局，在率先全面建成小康社會、積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設新征程中，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動硬實力和軟實力同步提升，不斷增強全省發(fā)展整體性。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進美麗江蘇建設，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。
開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應江蘇經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，更加主動融入國家全方位對外開放總布局，堅持對外開放和對內(nèi)開放并舉，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、更高水平引進來和更大步伐走出去并重、引資和引技引智并舉，在擴大開放中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間。
共享是的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，擴大中等收入群體，積極探索減少相對貧困、促進共同富裕的路子，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，使全省人民在共建共享中有更多獲得感。
發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。要按照對江蘇發(fā)展的新要求，根據(jù)發(fā)展新理念和發(fā)展階段新變化，豐富完善發(fā)展戰(zhàn)略，深化拓展戰(zhàn)略內(nèi)涵。實施“七大戰(zhàn)略”：實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強化其在全省發(fā)展全局中的核心地位，把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方面，使創(chuàng)新這個推動發(fā)展的主引擎釋放更為強勁的動力。實施科教與人才強省戰(zhàn)略，更好發(fā)揮其基礎性作用，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展，為現(xiàn)代化建設提供有力支撐。實施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，結(jié)合江蘇不同區(qū)域?qū)嶋H，加快以人的城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化進程，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，將全省三大區(qū)域發(fā)展與全國區(qū)域發(fā)展總體布局緊密結(jié)合，在更高平臺上加快區(qū)域發(fā)展，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，抓住用好“一帶一路”建設的機遇，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，堅定不移推進企業(yè)、城市、人才國際化，形成更高水平、更寬領域開放格局。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持綠色發(fā)展、綠色惠民，著力推進生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式綠色化。實施民生共享戰(zhàn)略，堅持以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展，把民生需求作為經(jīng)濟社會發(fā)展根本導向，全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵創(chuàng)業(yè)致富、勤勞致富，提高公共服務均等化水平，提高保障和改善民生水平，不斷增強全省人民的獲得感和幸福感。
落實新的發(fā)展理念，實施新的發(fā)展戰(zhàn)略，需要強有力的工作抓手。要堅持把“八項工程”作為“邁上新臺階、建設新江蘇”的主抓手，圍繞對江蘇工作的明確要求和十八屆五中全會精神進行對標對號，按照省委已經(jīng)作出的新部署，對已有思路舉措進行全面梳理和深化拓展，突出重點，狠抓落實，使之常抓常新，更加務實有效。
二、在推動“經(jīng)濟強”上取得重大進展
認真貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展理念，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動為主引擎，深入實施轉(zhuǎn)型升級工程、科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，厚植實體經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。
(一)深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃，以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，提升企業(yè)研發(fā)機構(gòu)研發(fā)能力，培育有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。壯大以高新技術企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。
發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用。加強創(chuàng)新能力建設，著力推進基礎研究和應用技術研發(fā)，重視顛覆性技術創(chuàng)新，完善科技成果產(chǎn)業(yè)化、技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、高科技企業(yè)培育有機結(jié)合的新型創(chuàng)新協(xié)同體系。爭取在重大創(chuàng)新領域組建國家實驗室，積極參與國際大科學計劃和大科學工程。推進大學科技園區(qū)建設。擴大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權(quán)、技術路線決策權(quán)。
推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變。深化科技管理體制改革，強化創(chuàng)新政策與相關政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。集中支持事關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻與共性關鍵技術研發(fā)和重大成果轉(zhuǎn)化，加強科技基礎設施和科技服務平臺建設，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。瞄準瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術解決方案。建立健全軍民技術良性互動的體制機制，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強先進技術、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎設施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。積極爭取和承擔國家重大科技項目。
構(gòu)建促進創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。健全技術創(chuàng)新市場導向機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，強化科技同經(jīng)濟、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同利益收入“四個對接”。加強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。建立覆蓋創(chuàng)新全過程的科技創(chuàng)新融資模式，建立完善科技金融體系，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。更大力度推進省產(chǎn)業(yè)技術研究院建設，更好發(fā)揮科技體制改革“試驗田”作用。健全知識產(chǎn)權(quán)運用和保護機制，開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，加快建設知識產(chǎn)權(quán)強省。
優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，探索有利于創(chuàng)新的新政策、新機制、新模式，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，努力建設創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)、深化科技體制改革試驗區(qū)和區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)。加強蘇中、蘇北創(chuàng)新能力建設。加快創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型園區(qū)建設，推動區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新組織的集成聯(lián)動。構(gòu)建深度融合的開放創(chuàng)新機制，提高創(chuàng)新國際化水平。
(二)著力培育發(fā)展新動能。優(yōu)化人力、資本、技術、管理等要素配置，釋放新需求，創(chuàng)造新供給。深入開展“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動，放寬政策、放開市場、激活主體，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
發(fā)揮消費對增長的基礎作用。落實和創(chuàng)新鼓勵消費的政策，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴大服務消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級。促進流通信息化、標準化、集約化。健全消費糾紛解決服務體系，營造誠信便利安全放心的消費環(huán)境。
發(fā)揮投資對增長的關鍵作用。深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資，提高民間投資比重。創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。
發(fā)揮出口對增長的促進作用。增強對外投資和擴大出口結(jié)合度，培育以技術、標準、品牌、質(zhì)量、服務的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。創(chuàng)新技術、產(chǎn)品、管理、營銷、商貿(mào)模式，實施優(yōu)進優(yōu)出計劃，營造資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。
以質(zhì)量和品牌提升增強有效供給能力。統(tǒng)籌推進質(zhì)量強省和品牌強省建設，深入開展質(zhì)量品牌提升行動，實施商標和名牌戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量以及自主品牌建設水平。探索建立建筑工程質(zhì)量保險制度。
(三)拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。兼顧當前需要和長遠可能，統(tǒng)籌有形空間和無形空間，實現(xiàn)發(fā)展空間的有效拓展。
拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。大力發(fā)展前景好、容量大、效益高的新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推廣新型孵化模式，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。
拓展現(xiàn)代基礎設施建設空間。實施重大公共設施和基礎設施工程。實施網(wǎng)絡強省戰(zhàn)略，加快建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。構(gòu)建公路、鐵路、水路、航空、管道順暢銜接、便捷高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。加快推進蘇北、蘇中快速干線鐵路網(wǎng)和蘇南城際軌道交通建設，加快港口和高等級航道網(wǎng)建設，提升干線公路網(wǎng)通暢性和安全性，推進綜合客貨運樞紐及集疏運體系建設。積極推進航空樞紐建設。加強城市公共交通、地下管網(wǎng)和防洪防澇設施建設。加強水利基礎設施建設，完善水安全保障體系。加強郵政、管道等基礎設施網(wǎng)絡和糧食儲備、能源儲備設施建設。加強測繪地理信息基礎設施、衛(wèi)星導航定位地面應用設施建設。
拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進智慧江蘇建設，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。大力培育網(wǎng)絡服務平臺，提高平臺的集聚效應和市場價值。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。加強網(wǎng)絡信息安全體系建設。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術和應用，加快推進無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設。加強產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。實施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃。
拓展藍色經(jīng)濟空間。堅持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，增強海洋意識，科學開發(fā)海洋和灘涂資源，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護海洋生態(tài)環(huán)境，建設海洋經(jīng)濟強省。
(四)加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。堅持調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強調(diào)綠的導向，落實《中國制造2025江蘇行動綱要》，加快制造強省建設，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，做強先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)兩大主干，建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。
推進智能制造。構(gòu)建新型制造體系，引導制造業(yè)向分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進信息技術向市場、設計、生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變。實施企業(yè)制造裝備升級計劃，向數(shù)字化、智能化提升，建設一批智能車間、智能工廠。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。突出先導性和支柱性，深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃和推進方案，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和促進競爭功能，按照市場化原則進一步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運作機制，做精做特做優(yōu)做強一批新興產(chǎn)業(yè)，形成具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施工業(yè)強基工程，開展大規(guī)模技術改造行動，落實和完善企業(yè)技改財稅政策，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿推進技術改造，全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治化辦法化解產(chǎn)能過剩，完善企業(yè)退出機制。推進建筑產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)深度融合。支持老工業(yè)基地和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動。放寬市場準入，促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，以拓展產(chǎn)品功能、提升交易效率、增強集成能力、滿足深層需求為重點，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快健康江蘇、暢游江蘇建設，建設旅游強省，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推動生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
(五)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。按照“在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，落實農(nóng)村改革綜合性實施方案，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階。
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的引領作用。積極培育家庭農(nóng)場，規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進工程。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展耕地質(zhì)量提升行動，支持糧食規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地建設，強化糧食主產(chǎn)區(qū)建設，增強流通儲備能力，保證供需平衡、口糧自給。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設。全面推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。制定實施農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計劃，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務等新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公共平臺建設，推進農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設。
著力提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術水平。加強農(nóng)田水利建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。全面劃定永久基本農(nóng)田，開展新一輪高標準農(nóng)田建設，實施農(nóng)村土地綜合整治和土壤改良工程。繼續(xù)推進黃河故道地區(qū)、丘陵地區(qū)綜合開發(fā)。推進農(nóng)機農(nóng)藝配套，逐步實現(xiàn)全程機械化生產(chǎn)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設，加大技術推廣力度。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。
逐步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護體系。完善農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，完善農(nóng)業(yè)補貼機制。改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度。全面深化供銷合作社綜合改革。
(六)全面提升對內(nèi)對外開放水平。主動服務和融入國家開放總布局，積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設，深入推進企業(yè)、城市、人才國際化，豐富開放內(nèi)涵，提高開放水平，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。
拓展對內(nèi)對外開放新空間。依托“一帶一路”交匯點和新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊東方起始區(qū)域的獨特區(qū)位，打造“一帶一路”建設輻射帶動力強的重要開放門戶。與沿線重點國家和地區(qū)建立合作機制和平臺，在基礎設施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作、工程建設領域、海洋經(jīng)濟發(fā)展、遠洋漁業(yè)拓展、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、重要節(jié)點和平臺建設、人文交流等方面主動作為、率先突破。發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。加快推進連云港中哈物流合作基地和上合組織出海基地建設，積極參與中韓自貿(mào)區(qū)建設。在建設長江經(jīng)濟帶中發(fā)揮引領作用，依托長江黃金水道，建設綜合立體交通走廊，打造南京區(qū)域性航運物流中心、長江下游江海聯(lián)運港區(qū)和通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)，實現(xiàn)同中上游地區(qū)的互動發(fā)展。發(fā)揮國際友城作用，搭建平臺，深入推進多領域?qū)ν饨涣骱献�。服務中央對臺工作大局，深入推進蘇臺合作，用好兩岸企業(yè)家紫金山峰會等合作平臺，深化兩地產(chǎn)業(yè)、文化、教育、科技、社會等領域交流合作。進一步深化和港澳地區(qū)的合作發(fā)展。
加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。著力推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，主攻集聚和培育高端人才、高端技術、高端產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)、城市、人才國際化的主陣地作用，成為江蘇先進制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設的主要載體。著力推動外貿(mào)大省向外貿(mào)強省轉(zhuǎn)變，高水平實施以質(zhì)取勝、品牌國際化、市場多元化戰(zhàn)略，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴大一般貿(mào)易規(guī)模，大力發(fā)展服務貿(mào)易，不斷提高高附加值產(chǎn)品和服務出口比重，并實行積極的進口政策，使外貿(mào)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化相匹配。著力提高“引進來”層次和水平，擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術，引進在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中處于中高端的產(chǎn)業(yè)，更有效地促進江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。著力推動企業(yè)更大步伐“走出去”，開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等，開展科技創(chuàng)新、項目對接、信息交流、人力資源開發(fā)等多方面國際合作，培育一批跨國企業(yè)，推進境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，打造江蘇參與“一帶一路”建設的境外合作載體，增強利用兩個市場、兩種資源的能力。
形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應的體制機制。支持蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗。推廣自貿(mào)試驗區(qū)可復制的改革試點經(jīng)驗，加強開發(fā)園區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等開放載體的整合優(yōu)化和體制機制創(chuàng)新，全面提升昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等開放平臺建設質(zhì)量和水平。建立便利市場采購、跨境電子商務等新型貿(mào)易方式的體制，健全服務貿(mào)易促進體系，全面實施單一窗口和通關一體化。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。有序擴大服務業(yè)對外開放。健全對外投資促進政策和服務體系，整合各類駐境外辦事機構(gòu)，建設“走出去”綜合服務平臺。充分利用雙多邊自貿(mào)協(xié)定，鼓勵企業(yè)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭。
(七)扎實推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。緊緊圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這一核心，推動城鎮(zhèn)化進入以提高質(zhì)量和內(nèi)涵為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，實施“強富美高”新農(nóng)村建設推進行動，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局，努力建設新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先導區(qū)、示范區(qū)。
以城市群為主體形態(tài)推進新型城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮南京、徐州、蘇錫常都市圈輻射帶動作用，加快建設沿江城市帶、沿海和沿東隴海線城鎮(zhèn)軸，充分發(fā)揮沿運河城鎮(zhèn)的文化、生態(tài)、旅游功能，合作共建長三角世界級城市群。
構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化推進機制。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務。全面實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化投融資機制、產(chǎn)城融合體制機制、標準體系等方面大膽探索實踐。
完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。加大“六個一體化”統(tǒng)籌推進力度，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。加快建立事權(quán)與支出責任相適應的基本公共服務承擔機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸。實施新一輪農(nóng)村實事工程，強化村級“四有一責”建設。深入推進蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點，統(tǒng)籌推進農(nóng)村改革試驗區(qū)各項試點。
(八)更高層次推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認真落實新一輪區(qū)域發(fā)展布局。全面對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等重大國家戰(zhàn)略，發(fā)揮疊加優(yōu)勢，加快建設沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線經(jīng)濟帶，推進寧鎮(zhèn)揚、錫常泰、(滬)蘇通融合發(fā)展，推動淮海經(jīng)濟區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃建設，構(gòu)建更加科學合理的生產(chǎn)力布局。發(fā)揮好國家平臺載體優(yōu)化配置資源的作用，推進區(qū)域經(jīng)濟深度融合。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展聯(lián)動機制，推動城際基礎設施互聯(lián)互通、區(qū)域規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建等，加強省內(nèi)省外的區(qū)域合作和交流。扎實做好援疆、援藏等對口支援工作。
更大力度推動蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興。扎實推進蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，全面啟動國家級南京江北新區(qū)開發(fā)建設。著力推動蘇中跨江融合、特色發(fā)展，進一步提高整體發(fā)展水平。深入實施支持蘇北發(fā)展六項關鍵工程，深化南北掛鉤、四項轉(zhuǎn)移，加快蘇北振興步伐。加強分類指導，完善“一市一策”、“一市一試點”政策體系。制定新一輪支持沿海發(fā)展重大舉措，促進沿海地區(qū)及其與周邊地區(qū)一體化發(fā)展，打造“一帶一路”建設先行基地、江海聯(lián)動發(fā)展基地和開放合作門戶基地，加快形成我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。
三、在加快“百姓富”上創(chuàng)造更多成果
認真貫徹共享發(fā)展理念，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，圍繞“七個更”的目標，深入實施民生幸福工程，注重機會公平，扎實辦好各項民生實事，推動民生建設邁上新臺階。
(一)持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，深入實施居民收入倍增計劃，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步縮小收入差距。
健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配機制，完善適應機關事業(yè)單位特點的工資制度。著力提高經(jīng)營性收入，多渠道提高財產(chǎn)性收入，穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入。
調(diào)整收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。
(二)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。
推行終身職業(yè)技能培訓制度，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系，培養(yǎng)造就新型技能型勞動大軍。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等免費接受職業(yè)培訓行動。推行工學結(jié)合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，全面推行企業(yè)新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。
統(tǒng)籌人力資源市場，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。提高勞動力素質(zhì)、勞動參與率、勞動生產(chǎn)率，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。構(gòu)建和諧勞動關系，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。完善就業(yè)服務體系，提高就業(yè)服務能力。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系。
(三)推進新一輪脫貧幫扶工作。在鞏固脫貧奔小康成果的基礎上，標準再提高、重點再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢，實施低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村脫貧致富奔小康工程，確保全省人民共同邁入全面小康社會。
合理確定相對貧困人口規(guī)模和脫貧標準，強化精準扶貧、精準脫貧措施，聚焦低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟薄弱村、集中連片困難地區(qū)，分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加強村級新“八有”建設，增強低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村內(nèi)生發(fā)展動力。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。擴大經(jīng)濟薄弱地區(qū)基礎設施覆蓋面，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，提高經(jīng)濟薄弱地區(qū)基礎教育質(zhì)量和醫(yī)療服務水平，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關愛服務體系。
完善脫貧工作責任制。強化工作責任落實，加大各級財政投入，完善“五方掛鉤”幫扶機制，加強新一輪幫扶機制創(chuàng)新，整合各類扶貧資源，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿以多種方式參與扶貧。
(四)提高社會事業(yè)發(fā)展水平。堅持普惠性、�；尽⒕然⒖沙掷m(xù)方向，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增加公共服務供給，創(chuàng)新公共服務提供方式，提高公共服務共建能力和共享水平。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的和接班人。以教育現(xiàn)代化為統(tǒng)領，深化教育領域綜合改革，完善教育體系，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。促進各級各類教育提升水平、協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，提升基礎教育質(zhì)量和公平度，提升普通高中發(fā)展水平，增強現(xiàn)代職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合性，推進一流大學、有特色高水平大學和一流學科建設，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。全面實施素質(zhì)教育，深化考試招生制度改革和教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設，健全教師管理和激勵制度。合理配置教育資源，加大對生源流入地教育工作支持，縮小義務教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校、群體之間的差距。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，逐步推進中等職業(yè)教育免除學雜費，加大對外來務工人員隨遷子女的支持力度，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。推進智慧教育。加強教育督導，推進教育評估制度改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。提高教育對外開放水平。
積極推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革省級試點，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，加快構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，努力打造健康江蘇。深化公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，在取消藥品加成、調(diào)整醫(yī)療服務價格、改進醫(yī)保支付方式、推進藥品集中采購、人事薪酬制度等方面先行先試，探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，實行分級診療、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和智慧健康建設，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，加大農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)力度，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生工作隊伍建設，大力推進家庭醫(yī)生簽約服務和電子健康檔案。加強公共衛(wèi)生體系建設，倡導健康生活方式，強化傳染病、慢性病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。完善基本藥物制度，健全藥品供應和質(zhì)量安全保障機制，理順藥品價格，提高藥品質(zhì)量。堅持中西醫(yī)并重，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，構(gòu)建中醫(yī)藥健康服務體系。支持社會力量興辦健康服務業(yè)，促進民營醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。加強醫(yī)療服務監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關系。加快建設體育強省，深入開展全民健身運動，積極發(fā)展競技體育，加快發(fā)展青少年體育，提升完善公共體育服務體系，增強全民體質(zhì)。
堅持計劃生育的基本國策，貫徹人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平，幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，注重家庭發(fā)展。開展應對人口老齡化行動，努力建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合，探索建立長期護理保險制度，推廣虛擬養(yǎng)老等多種服務模式，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設，促進基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權(quán)合作等方式，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。
(五)建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。
注重不同層次保障制度的合理保障梯度，多渠道提高綜合保障水平。強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險為重點的基本保障，提高社會保險統(tǒng)籌層次。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。建立統(tǒng)籌機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�。落實國家關于實行漸進式延遲退休年齡的政策。完善全民醫(yī)保體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，探索職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策，改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌，完善醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算機制，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。增強失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。健全預防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險制度。健全社會保險基金監(jiān)督體系。發(fā)展以年金和商業(yè)保險為重點的補充保障，全面實施職業(yè)年金制度，擴大企業(yè)年金覆蓋面，促進個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。
筑牢以社會救助為重點的兜底保障，強化各項社會救助制度統(tǒng)籌銜接，完善社會救助標準動態(tài)調(diào)整機制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制，建立健全“救急難”工作機制，全面實施臨時救助制度，加強重大疾病醫(yī)療等專項救助制度，統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展。支持有條件的地區(qū)探索低保標準與人均消費支出掛鉤，推動蘇南以市為單位、蘇中蘇北以縣為單位全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化，努力解決“支出型”貧困。大力發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。
加快推進住房保障和供應體系建設，在實現(xiàn)住有所居目標的基礎上向住有宜居邁進。制定住有宜居評價指標體系�？茖W設置和動態(tài)調(diào)整住房保障準入線標準，改進和優(yōu)化住房保障方式，積極推進貨幣化保障和安置，實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障應保盡保。加快棚戶區(qū)、危房和城中村改造，推進老舊小區(qū)更新提升，提高住宅成品裝修和綠色建造水平，推進物業(yè)管理標準化。擴大住房公積金覆蓋面。加強房地產(chǎn)市場分類指導，改善供求關系，規(guī)范市場秩序，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
四、在打造“環(huán)境美”上取得明顯突破
認真貫徹綠色發(fā)展理念，圍繞打造自然環(huán)境之美、景觀風貌之美、文化特色之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美，深入實施生態(tài)文明建設工程，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設美麗宜居新江蘇。
(一)加快建設主體功能區(qū)。突出抓好生態(tài)空間管控與保護，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，推動重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。堅守生態(tài)底線，引導石化、鋼鐵工業(yè)有序向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，推進化工企業(yè)入園進區(qū)。
實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度。嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理，嚴格控制建設用地總量和土地開發(fā)強度，嚴格節(jié)約集約用地考核，逐年減少建設用地增量。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，規(guī)范實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模，提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。
大力提升生態(tài)紅線區(qū)管控和保護水平。規(guī)范空間開發(fā)活動，維護生態(tài)紅線的剛性約束。鼓勵各地在省級生態(tài)紅線區(qū)域的基礎上，增加紅線區(qū)域面積，完善生態(tài)補償機制�？茖W劃定海洋生態(tài)紅線。
實施生態(tài)保護和修復工程。加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)保護和建設，積極創(chuàng)建國家公園。實施生物多樣性保護工程，嚴防外來有害物種入侵。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，全面提升森林、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。推進植樹造林，建設綠色江蘇。嚴禁移植天然大樹進城。加強水生態(tài)保護，加強濕地保護與修復，強化飲用水源地保護和監(jiān)測，基本完成縣以上城市應急備用水源地建設，落實湖泊生態(tài)安全完整性保護要求，推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設。
以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
(二)大力推動綠色發(fā)展。堅持嚴控增量與減少存量并舉，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，開展能效、水效、環(huán)保領跑者引領行動。嚴格控制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，控制和削減煤炭消費總量，提高非化石能源特別是可再生能源消費比重。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能。開展節(jié)能量交易試點。促進鋼鐵、建材、化工、有色金屬等行業(yè)實行碳排放零增長，支持優(yōu)化開發(fā)地區(qū)率先實現(xiàn)碳排放峰值目標。實施近零碳排放區(qū)示范工程。強化節(jié)水型社會建設，厲行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城。實施雨洪資源利用和再生水利用工程。
加快推進生產(chǎn)方式的綠色化轉(zhuǎn)型。更大力度推進綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，鼓勵企業(yè)工藝技術裝備更新改造。鼓勵發(fā)展綠色金融。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。強化各類工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施建設，推動所有省級以上開發(fā)區(qū)建設生態(tài)園區(qū)。實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。
積極推進生活方式的綠色化轉(zhuǎn)型。加強資源環(huán)境國情、省情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺和勤儉節(jié)約的生活方式、社會風尚。實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設，實施新能源汽車推廣計劃，鼓勵綠色出行。
(三)加大環(huán)境污染綜合治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。實施工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設施全面覆蓋和穩(wěn)定運行。推進多污染物綜合防治和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標。
深入推進大氣污染防治行動計劃，推廣燃煤機組超低排放改造，加強工業(yè)廢氣污染協(xié)同治理，完成油品升級工程，強化機動車船等移動源污染治理，控制揮發(fā)性有機物、揚塵和油煙污染，加強秸稈綜合利用和禁燒，嚴格落實重污染天氣應急預案，降低PM2.5平均濃度，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
全面實施水污染防治行動計劃。深入開展流域綜合治理，加強長江、淮河流域水污染防治，建設南水北調(diào)沿線、通榆河清水廊道，抓好地下水和近岸海域污染防治，強化主要入海河流、排污口和沿�；@區(qū)整治，深入開展城鎮(zhèn)河道綜合整治。制定并實施新一輪太湖治理方案，推動環(huán)�？萍际痉杜c治理工程有效結(jié)合，突出氮磷控制，努力消除大面積湖泛發(fā)生隱患，促進湖體水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
制定實施土壤污染防治行動計劃。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化處置。強化工業(yè)污染場地治理，擴大典型污染土壤修復試點。推進重金屬污染防治。提高危險廢棄物安全處置能力。
(四)加快建設美麗宜居家園。編制實施美麗宜居新江蘇建設規(guī)劃，逐步形成全民共享的安居體系、配套完善的適居服務、品質(zhì)卓越的宜居環(huán)境。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃全覆蓋，科學制定優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和形態(tài)。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，推動實現(xiàn)市縣“多規(guī)合一”，持續(xù)提高城鄉(xiāng)建設管理水平。
深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。深化實施城鎮(zhèn)環(huán)境整治行動，提升城市形象與環(huán)境面貌。重點推進小城鎮(zhèn)環(huán)境改善，著力解決臟亂差的問題。實施村莊環(huán)境改善提升行動，落實長效管護機制，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾和污水處理，加強農(nóng)村河道等水系治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。
提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)。推進綠色城鎮(zhèn)化，尊重自然格局，建立完善城市綠地生態(tài)系統(tǒng)，推進綠色城市、智慧城市、森林城市建設�？茖W確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，推動城市有機更新，促進城市地上地下空間復合利用，推進海綿城市建設，實施城市地下管網(wǎng)改造和綜合管廊建設行動計劃。分類推進小城鎮(zhèn)和村莊發(fā)展，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，按照康居村、美麗村、整潔村標準建設重點村、特色村和一般自然村。實施歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村特色保護計劃，加強建筑風貌管理，在新城新區(qū)建設中注重融入傳統(tǒng)文化元素，延續(xù)城鄉(xiāng)歷史文脈。
(五)健全生態(tài)文明制度體系。全面落實中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，先行開展生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點，實行區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，建立空間規(guī)劃體系，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，建立健全環(huán)境治理體系，健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。修訂《江蘇省環(huán)境保護條例》、《江蘇省水污染防治條例》和《江蘇省海洋環(huán)境保護條例》等環(huán)保法規(guī)規(guī)章。
改革環(huán)境治理基礎制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，強化環(huán)保執(zhí)法司法聯(lián)動機制，依法懲治環(huán)境違法犯罪行為。
五、在促進“社會文明程度高”上展現(xiàn)新的風貌
認真貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，順應社會發(fā)展進步的需要，把建設文化強省擺上突出位置，把創(chuàng)新社會治理作為迫切任務，深入實施文化建設工程、社會治理創(chuàng)新工程，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。
(一)加快文化強省建設。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，加強理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，推動文化建設邁上新臺階，堅定文化自信，增強文化自覺，加快建設文化凝聚力和引領力強、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)強、文化人才隊伍強的文化強省，努力構(gòu)筑思想文化建設高地、道德風尚建設高地。
加強先進思想文化引領。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和系列重要講話精神武裝頭腦、教育人民，深化和中國夢宣傳教育，推動黨的理論創(chuàng)新成果深入人心，堅定道路自信、理論自信、制度自信，增強國家意識、法治意識、社會責任意識。積極推進建設，深入開展愛國主義、集體主義、教育，大力弘揚民族精神、時代精神和“三創(chuàng)三先”新時期江蘇精神，堅持和發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，提升全社會精神追求。加強愛國主義教育理論研究，特別是近現(xiàn)代史、黨史國史和地方史志研究，加大紅色資源宣傳推介力度，推進愛國主義教育儀式化、制度化建設。加強公民人文素質(zhì)教育，普及科學知識，弘揚科學精神。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳普及，實施江蘇文脈整理和研究工程，健全文化遺產(chǎn)保護傳承體系。加強和改進基層宣傳思想文化工作，推進志愿服務制度化，深化群眾性精神文明創(chuàng)建和未成年人“八禮四儀”養(yǎng)成教育，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向，促進全社會形成“愛、敬、誠、善”的良好道德風尚。
促進文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展。扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，實施文藝精品創(chuàng)作工程，加強特色文藝品牌建設，引導網(wǎng)絡文藝創(chuàng)作健康發(fā)展，加強文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案事業(yè)。加快推進社科強省建設，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，推出一批在國內(nèi)外有較大影響力的重要學術成果，打造一批高端智庫和特色智庫。堅持面向基層、服務群眾，增加公共文化投入，完善公共文化設施網(wǎng)絡，推進基層綜合性文化服務中心建設，推動政府向社會力量購買公共文化服務，注重運用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技提升、擴大和延伸公共文化服務，加大對農(nóng)村文化建設幫扶力度，推進更多優(yōu)質(zhì)文化資源為基層服務、向社會開放，提升公共文化服務的標準化、均等化水平。依法促進全民閱讀，加快建設“書香江蘇”。加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化文化創(chuàng)意的引領功能，促進文化與科技、金融、信息、旅游等融合，鼓勵新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展，擴大和引導文化消費，培育骨干文化企業(yè)和文化品牌，推動文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、特色化、集約化、專業(yè)化發(fā)展水平，進一步強化其支柱產(chǎn)業(yè)地位。
深入推進文化體制改革和文化開放。完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系，形成有利于順應多層次需求、促進創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。深化國有文化單位改革，健全新型國有文化資產(chǎn)管理體制，推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。加快文化“走出去”步伐，實施國際傳播能力建設工程，提升對外文化交流層次和水平，加快發(fā)展對外文化貿(mào)易，推動文化企業(yè)國際化發(fā)展，增強江蘇文化國際影響力。
牢牢把握正確輿論導向。健全社會輿情引導機制，弘揚主旋律，傳播正能量。堅持正面引導與依法管理相結(jié)合，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，實施網(wǎng)上輿論生態(tài)治理工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。深入開展“掃黃打非”。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，打造一批新型主流媒體，提升新媒體格局下的價值引導力。
(二)加強社會治理創(chuàng)新。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面提升社會治理效能，建設平安中國示范區(qū)。
構(gòu)建社會共治格局。完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化。健全基層社會治理體系，加強縣鄉(xiāng)村三級綜合服務管理平臺規(guī)范化建設，推進網(wǎng)格化管理、社會化服務。增強社區(qū)服務功能，積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主，深入推進“政社互動”和社區(qū)減負，增強基層自治活力。引導社會組織健康有序發(fā)展，提升社會組織服務管理能力。加強在蘇境外非政府組織和我省社會組織對外交往活動的管理，引導和督促其依法開展活動。加強社會治理基礎制度建設，建立人口基礎信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。
完善社會矛盾糾紛防范化解機制。堅持重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善社會矛盾源頭預防和調(diào)處化解綜合機制。健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解機制，提升縣鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心實體化、規(guī)范化建設水平，建立村(社區(qū))法律顧問制度，大力發(fā)展專業(yè)調(diào)解組織，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。加強改進信訪工作，大力推行“陽光信訪”，依法規(guī)范信訪秩序，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。
健全公共安全體系。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上。全面推進智慧平安江蘇建設，完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。強化應急管理體系建設，提升突發(fā)公共事件應急處置能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，落實相關部門監(jiān)督管理職責、企業(yè)主體責任。加強安全生產(chǎn)基礎能力建設，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加強全民安全意識教育，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。貫徹食品安全戰(zhàn)略，實施食品安全江蘇行動計劃，強化監(jiān)管專業(yè)能力建設，建立科學完善的食品藥品安全技術支撐體系，堅持產(chǎn)管并重，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。建立風險識別和預警機制，提高風險防控能力。
貫徹總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略和重點領域國家安全政策，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。
(三)完善社會信用體系。落實誠信江蘇建設的總體發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會信用體系，全面提高社會誠信意識和信用水平。加速推進政務誠信建設，堅持依法行政、“陽光行政”，提高政府公信力。深入推進商務誠信建設，強化企業(yè)社會責任，促進企業(yè)自覺履行誠信義務，營造誠信市場環(huán)境。全面推進社會誠信建設，建立完善自然人在經(jīng)濟社會活動中的信用記錄，引導職業(yè)道德建設與行為規(guī)范。大力推進司法公信建設，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的司法機制。加快建立覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)，推進信用信息互聯(lián)互通和交換共享。健全守信激勵和失信懲戒機制。
(四)維護社會公平正義。逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，實現(xiàn)全體公民在社會發(fā)展的各方面都享有平等的生存和發(fā)展權(quán)利。進一步完善民主制度，豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持執(zhí)法為民、公正司法，提高司法公信力，守住維護社會公平正義的最后一道防線。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系，不斷增強公共產(chǎn)品和公共服務供給能力，使公共服務成果更好惠及廣大人民群眾。全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。切實保障未成年人、老年人、婦女權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
六、推進全面深化改革和全面依法治省
認真落實中央和省委關于改革和法治建設的各項部署，堅持全面深化改革和全面依法治省“雙輪驅(qū)動”，為邁上新臺階、建設新江蘇提供強大動力支撐，打下堅實制度基礎。
(一)打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)。堅持改革方向，緊緊圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，科學把握改革任務的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序和主攻方向，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制改革和黨的建設制度改革，確保到2020年完成全面深化改革各項任務。
推進重點領域改革突破。深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，提高政府效能。深化省直管縣和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)體制改革試點。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效益。分類推進國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，防止國有資產(chǎn)流失。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，引導非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，減少行政審批事項，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費。依法保護各種所有制經(jīng)濟利益，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。以建立現(xiàn)代財政制度為目標加快財稅體制改革，建立事權(quán)與支出責任相適應的制度，建立全面規(guī)范、公開透明預算制度，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。深化國稅地稅征管體制改革。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。加快金融體制改革，提高金融服務實體經(jīng)濟效率。培育多層次金融市場主體，擴大民間資本進入金融業(yè)。發(fā)展普惠金融，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務。充分發(fā)揮資本市場作用，提高直接融資比重。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。提高金融機構(gòu)服務質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。探索建立巨災保險制度，探索建立金融資產(chǎn)交易機制。防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險。減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格。
積極推進改革試點試驗。扎實抓好既定的各項改革試點，及時總結(jié)提煉改革做法和經(jīng)驗，形成一批制度性成果，打造具有江蘇特色的改革品牌。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，進一步激發(fā)改革創(chuàng)新的動力活力。支持各地解放思想、先行先試，為面上改革積累經(jīng)驗。
完善改革決策和工作機制。做實做細調(diào)查研究、征求意見、評估把關等關鍵環(huán)節(jié)，健全和完善改革新政策及新方案【全文】審議程序，切實提高改革新政策及新方案【全文】質(zhì)量。加強跨部門、跨領域重要改革事項協(xié)調(diào)工作，探索建立重大改革事項部省合作機制。探索建立社會各界參與改革的開放性信息平臺，形成全社會參與改革、支持改革的輿論環(huán)境。健全改革督察機制，開展對重大改革新政策及新方案【全文】落實情況的督察。
(二)全面推進依法治省。堅定不移走道路，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快全省經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的法治化進程。
提高地方立法水平。加強黨對立法工作的領導，充分發(fā)揮省、市人大在立法中的主導作用。加強和改進政府立法制度建設，完善地方政府規(guī)章制定程序。健全公眾參與地方立法機制。堅持“不抵觸、有特色、可操作”，立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，加快完善與法律體系相配套、體現(xiàn)時代特征、富有江蘇特點的地方性法規(guī)和規(guī)章。加強對憲法法律貫徹實施的監(jiān)督。
加快法治政府建設。深入推進依法行政，依法設定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法治理經(jīng)濟和社會事務，推行綜合執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接機制，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。完善政府部門權(quán)力清單和責任清單制度。完善行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，積極推行政府法律顧問制度。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立執(zhí)法全過程記錄制度。完善政府信息發(fā)布制度和監(jiān)督保障機制，深入推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。依法強化審計監(jiān)督全覆蓋。
深化司法體制改革。尊重司法規(guī)律，促進司法公正，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督。以完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、完善司法責任制、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理為重點，深入推進司法體制改革。建立健全人民警察招錄培養(yǎng)機制。
推進法治社會建設。堅持把全民普法和守法作為依法治省的長期基礎性工作，弘揚精神，培育文化，實施“七五”普法規(guī)劃，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。完善法律援助制度，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設。加強法治工作隊伍建設。
七、加強和改善黨對“十三五”發(fā)展的領導
順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標任務，黨的領導是根本政治保證。要認真落實全面從嚴治黨要求，深入實施黨建工作創(chuàng)新工程，推動黨的建設邁上新臺階，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，凝聚改革發(fā)展整體合力。
(一)完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，改進工作機制和方式方法，提高領導發(fā)展能力和水平。加強制度化建設，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，注重運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。
優(yōu)化領導班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，強化敢于負責、勇于擔當、崇尚實干、奮發(fā)作為的鮮明導向，充分調(diào)動各級干部的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員、干部先鋒模范作用。
反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步、不能放松。要堅持全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
(二)動員人民群眾團結(jié)奮斗。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，激發(fā)人民群眾主人翁意識。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，深入開展領導干部下基層“三解三促”等活動。高度重視做好意識形態(tài)領域工作，切實維護意識形態(tài)安全。
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和民族宗教界人士作用，深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育，引導宗教與社會相適應，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧。
積極支持國防和軍隊建設，扎實做好雙擁工作。加強全民國防教育和后備力量建設，增強國防動員潛力，推進軍民融合深度發(fā)展，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。積極發(fā)展人民防空事業(yè)。
(三)加快建設人才強省和人力資源強省。堅持黨管人才原則，牢固樹立人才是最寶貴的財富、第一資源的理念，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入的工作格局，以人才優(yōu)先發(fā)展之功收人才引領發(fā)展之效。推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導向，深化實施“雙創(chuàng)計劃”、“333工程”等重點人才工程，著力培養(yǎng)集聚復合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高科技領軍人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才、高技能領軍人才隊伍。全面加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設，提升人才隊伍整體素質(zhì)和能力。
深入推進人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，完善人才流動、培養(yǎng)、使用、激勵機制，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才更多的利益回報和精神激勵，加快形成具有國際競爭力的人才發(fā)展體系和公共人才服務體系。擴大人才國際交流與合作，更大力度引進急需緊缺人才，促進人才資源在更大范圍、更廣領域合理流動、有效配置，聚天下英才而用之。堅持市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價，促進人才服務市場化、社會化。加強人才發(fā)展環(huán)境建設，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的良好氛圍，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來得了、留得住、流得動、用得好，進一步形成人才促發(fā)展、發(fā)展興人才的生動局面。
(四)確�！笆濉币�(guī)劃建議的目標任務落到實處。編制“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央和省委決策部署，落實本建議確定的發(fā)展戰(zhàn)略、目標任務、重大舉措。各地區(qū)要從實際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要有明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，前景光明，任務繁重。全省上下要更加緊密地*同志為，同心同德推動發(fā)展，凝心聚力抓好落實，努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，為譜寫好中國夢江蘇篇章而不懈奮斗!
