解讀廣東十三五規(guī)劃綱要全文,廣東十三五規(guī)劃重點項目規(guī)劃分析

2015年是珠三角地區(qū)“九年大跨越”中期關鍵之年。今年實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》的總體要求是：按照省委十一屆四次全會和省《政府工作報告》的部署要求，準確把握“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為總抓手，狠抓重大項目、重大平臺和重點企業(yè)，繼續(xù)推進產業(yè)轉型升級，強化改革攻堅，增強市場活力，促進綠色低碳發(fā)展，加強法治建設，強化民生保障，全力推進珠三角地區(qū)“九年大跨越”中期目標任務，推動珠三角地區(qū)實現轉型升級、優(yōu)化發(fā)展。

主要目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%左右，人均地區(qū)生產總值增長6.5%左右，固定資產投資增長14.2%，進出口總額增長3%，社會消費品零售總額增長11.8%，服務業(yè)增加值比重提高到53.5%，研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重達2.7%，城鄉(xiāng)居民人均收入與經濟增長基本同步，全面完成“十二五”節(jié)能減排任務。在全面落實“九年大跨越”工作方案各項任務的基礎上，重點推進以下工作：

一、全力落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

(一)培育發(fā)展創(chuàng)新主體。開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉型試點，實施大型骨干企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動，出臺支持高新技術企業(yè)發(fā)展的實施方案，珠三角國家高新技術企業(yè)達1萬家以上。開展科技型中小企業(yè)培育工程。出臺省新型研發(fā)機構總體規(guī)劃，在珠三角率先開展新型研發(fā)機構競爭力評價，新型研發(fā)機構達110家，產學研創(chuàng)新聯(lián)盟達103家。2015-2017年全省投入50億元專項資金，支持中山大學、華南理工大學等一批大學提高科研能力。加大力度支持基礎科學研究和科技基礎設施建設，籌建廣東省科學院。大力推進粵港澳人才合作示范區(qū)建設。引進第五批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領軍人才。(省科技廳、經濟和信息化委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、港澳辦等負責，列為第一的為牽頭單位，下同)

(二)推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設。落實珠三角科技創(chuàng)新一體化規(guī)劃，制定2015-2017年創(chuàng)新型城市建設工作方案。支持深圳加快建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持廣州打造華南科技創(chuàng)新中心，聯(lián)合珠三角其他城市以“1+7”方式整體申報創(chuàng)建珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。佛山、東莞、珠海三市加快形成創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型城市第二梯隊，江門、中山、惠州、肇慶四市加快創(chuàng)新載體建設和創(chuàng)新資源集聚。推動各市加快建設創(chuàng)新型城市，落實創(chuàng)新型城市建設責任書目標任務。(省科技廳，珠三角九市政府等負責)

(三)加強創(chuàng)新載體建設。研究制定落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策措施，大力發(fā)展“眾創(chuàng)空間”等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。出臺省科技孵化育成體系建設專項規(guī)劃，新增科技企業(yè)孵化器、加速器、前孵化器達50個，在孵企業(yè)數量突破1?5萬家。加快珠三角9個國家級高新區(qū)建設，高新區(qū)產值達2?8萬億元。加快質量檢驗檢測技術平臺建設。組建專業(yè)鎮(zhèn)特色產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展“重點示范專業(yè)鎮(zhèn)”行動，認定一批專業(yè)鎮(zhèn)升級轉型示范區(qū)。(省科技廳、經濟和信息化委、質監(jiān)局等負責)

(四)實施創(chuàng)新重點突破。組織實施智能機器人、新能源汽車電池和動力系統(tǒng)、3D打印技術等9個省級重大科技專項，推進50-100個重大科技專項項目建設。加強高端成套工藝裝備、制造基礎共性技術、智能車間、環(huán)保裝備等先進技術開發(fā)和推廣應用，跟蹤研究電子信息、光機電一體化、基因組、核電子等源頭性技術創(chuàng)新領域。增強原始創(chuàng)新能力，加快散裂中子源等在粵國家大科學裝置建設和開放應用，依托“天河二號”建設國家大數據研究中心。(省科技廳、發(fā)展改革委、經濟和信息化委等負責)

(五)優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境。全面落實省關于加快科技創(chuàng)新的“十二條”政策措施。出臺《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》配套政策，推動出臺省科技成果轉化促進條例。深化科技體制改革，加快推進科技成果產權制度改革試點，率先開展全面創(chuàng)新改革試驗(試點)。建立科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置機制，優(yōu)化科技專項資金配套結構和方式;完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。開展創(chuàng)新券補助政策試點，落實企業(yè)研發(fā)準備金制度，探索設立政府創(chuàng)業(yè)投資和引導基金。建立知識產權質押融資市場化風險補償機制。開展重大科技專項專利導航工程。發(fā)揮好廣州知識產權法院的作用，探索跨地區(qū)知識產權案件異地審理機制。(省科技廳，省編辦，省發(fā)展改革委、財政廳、知識產權局、金融辦，省國稅局等負責)

二、大力推進產業(yè)轉型升級

(六)全面推開工業(yè)轉型升級三年攻堅。落實工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃。加快珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶建設，支持“六市一區(qū)”先進裝備制造業(yè)集聚發(fā)展，辦好首屆珠江西岸先進裝備制造業(yè)投資貿易洽談會等對接活動，新引進10個投資額超10億元的先進裝備制造龍頭項目，完成裝備制造業(yè)投資1200億元，實現裝備制造業(yè)工業(yè)增加值2700億元左右、增長18%。支持珠海市申報先進裝備制造業(yè)示范區(qū)和海洋工業(yè)園。做大做強珠江東岸電子信息產業(yè)帶，圍繞平板顯示、集成電路芯片等重大項目，進一步拓展芯片設計、裝備、模組制造及下游終端和應用開發(fā)產業(yè)鏈，打造平板顯示、集成電路千億級產業(yè)集群，新引進1-2個新型顯示項目，新增2家營業(yè)收入超10億元的集成電路企業(yè)，電子信息產業(yè)實現工業(yè)增加值5600億元。(省經濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳負責)

(七)加快發(fā)展現代服務業(yè)。制定省加快發(fā)展現代服務業(yè)的政策意見，加快推進70個現代服務業(yè)集聚區(qū)建設，規(guī)劃建設一批總部經濟基地，建設一批新興服務業(yè)培育示范工程。培育20個生產性服務業(yè)功能區(qū)，促進制造業(yè)向生產服務型轉變。支持廣州、深圳開展國家服務業(yè)綜合改革試點。出臺促進健康、養(yǎng)老、體育、文化創(chuàng)意與設計等服務業(yè)發(fā)展的政策文件，開展養(yǎng)老服務信息化試點工作。加快現代物流業(yè)發(fā)展，支持廣州建設國際航運中心。(省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、交通運輸廳、商務廳、體育局等負責)

(八)狠抓重大項目建設。珠三角地區(qū)全年安排省重點項目174項，總投資27181億元，年度計劃投資2539億元。其中，基礎設施重點項目105個，總投資11824億元，年度計劃投資1404億元;現代產業(yè)重點項目37個，總投資11105億元，年度計劃投資868億元�！熬拍甏罂缭健�61個重大項目年度計劃投資1920億元。深圳長安標志雪鐵龍合資項目、珠海中海油精細化工園、中山明陽風電大型風力發(fā)電機組及關鍵部件產業(yè)化基地等項目建成投產，一汽大眾佛山工廠二期、深圳華星光電8?5代面板二期等項目加快推進。實施新一版政府核準投資項目目錄，推出新一批面向民間投資招標的重大項目。完善項目管理機制，建立健全珠三角億元以上項目臺賬管理機制。(省發(fā)展改革委、省規(guī)劃綱要辦，珠三角九市政府等負責)

(九)推進重大平臺建設。出臺實施省科學推進重大區(qū)域發(fā)展平臺規(guī)劃建設指導意見。廣州南沙加緊實施金融創(chuàng)新15條政策，落實部際聯(lián)席會議15條支持事項。深圳前海重點推進人民幣跨境業(yè)務，研究擴大跨境人民幣貸款放款主體。珠海橫琴推動制定自由貿易試驗區(qū)條例，編制粵澳合作產業(yè)園產業(yè)規(guī)劃，建設“全國知識產權運營公共服務橫琴特色分平臺”。推動中新(廣州)知識城打造知識產權樞紐和知識密集型產業(yè)集聚高地。佛山中德工業(yè)服務區(qū)加快中歐城鎮(zhèn)化合作示范區(qū)建設�；葜莪h(huán)大亞灣新區(qū)全面推進三大起步區(qū)建設，加快跨界道路對接。東莞水鄉(xiāng)特色經濟區(qū)啟動水鄉(xiāng)新城建設，推進疏港大道延長線等路網工程。中山翠亨新區(qū)加快招商引資，推進中瑞產業(yè)合作項目落地。江門大廣海灣新區(qū)加快銀洲湖先行區(qū)產業(yè)整合提升。肇慶新區(qū)加快推動路網、水網及重點配套項目建設。珠海西部生態(tài)新區(qū)、東莞粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)完成發(fā)展總體規(guī)劃編制。(省發(fā)展改革委、商務廳、知識產權局、法制辦、港澳辦、金融辦，珠三角九市政府負責)

(十)推動新一輪技術改造。加強對工業(yè)技改的分類指導，督促各市制定新一輪工業(yè)技改實施細則和配套措施，形成一攬子政策支持體系。出臺實施省機器人發(fā)展專項行動計劃。支持4000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行技術改造，其中主營業(yè)務收入5000萬元以上企業(yè)1800家。力爭新增1-2家國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，新增5個公共服務平臺。建立技術改造信息平臺和項目庫，加強技術改造情況監(jiān)測分析。工業(yè)投資實現5280億元，工業(yè)企業(yè)技術改造投資達1468億元，同比增長28.7%。(省經濟和信息化委、財政廳等負責)

(十一)促進各類企業(yè)健康發(fā)展。制定落實2015年支持大型骨干企業(yè)發(fā)展重點工作任務和大型骨干企業(yè)訴求辦理辦法。出臺進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境實施方案。推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制。遴選確定首批重點培育民營骨干企業(yè)。指導各市制定培育超10億元、20億元、50億元后備企業(yè)目標和措施。落實國家“營改增”等結構性減稅政策，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費。珠三角年主營業(yè)務收入超百億元企業(yè)達211家，其中超千億企業(yè)20家。出臺促進小微型企業(yè)上規(guī)模的指導意見，創(chuàng)新扶持政策和措施，研究解決小微企業(yè)融資難問題，重點幫扶500家高成長中小企業(yè)發(fā)展，建設完善中小企業(yè)融資服務體系和中小企業(yè)公共技術服務示范平臺，完成小微企業(yè)信用信息共享平臺的研發(fā)推廣。(省經濟和信息化委、科技廳、財政廳、國資委、地稅局，省國稅局、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局等負責)

三、持續(xù)深化改革擴大開放

(十二)加快推進國家改革試點任務。廣州、深圳(光明新區(qū))、惠州、東莞市加快推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設。深圳市加快推進國家創(chuàng)新型城市試點建設。珠海、江門市加快推進國家知識產權試點城市建設。推進佛山市(南海區(qū))國務院農村綜合改革示范試點建設。中山市加快推進國家創(chuàng)新型產業(yè)集群試點和國家基層綜合性文化服務中心試點建設，東莞市重點推進基本公共文化服務標準化試點工作。佛山、肇慶市加快推進國家“多規(guī)合一”試點建設。(珠三角九市政府，省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化廳、知識產權局等負責)

(十三)提高政府依法行政水平。推進珠三角法治政府示范區(qū)建設，協(xié)調推動解決東莞、中山兩個不設區(qū)的地級市享有地方立法權問題。繼續(xù)取消和調整一批行政審批事項，省級、市縣級分別在3月底前和6月底前完成非行政許可審批事項清理。公布第二批40個省政府部門和各市縣政府權責清單。全面推行行政審批標準化建設，實現行政審批全流程網上辦理，建成全省統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)。推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”，開展“一照一號”試點。繼續(xù)深化經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點工作。穩(wěn)妥推進行政執(zhí)法體制改革。(省編辦，省發(fā)展改革委、工商局、法制辦等負責)

(十四)推進投融資體制改革。制定國家創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資指導意見實施細則，出臺市政基礎設施等領域開展PPP模式的操作辦法。推廣項目收益?zhèn)�、可續(xù)期債券等債券創(chuàng)新品種。引進保險資金支持經濟社會建設，建立保險資金運用項目庫，爭取保險資金運用新增規(guī)模超過500億元。推進珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設，開展股權眾籌、互聯(lián)網信用擔保融資等融資模式創(chuàng)新，支持設立和發(fā)展民營銀行等新型金融機構，規(guī)范發(fā)展民間金融、互聯(lián)網金融。(省發(fā)展改革委、財政廳、金融辦，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局等負責)

(十五)加快建設中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)。制定自貿區(qū)總體方案的配套實施細則和管理辦法，出臺自貿區(qū)基本管理架構方案。推動上海自貿區(qū)可復制改革試點經驗加快落地，對港澳投資者爭取實施比上海自貿區(qū)更短的負面清單。發(fā)展國際仲裁、商事調解機制，完善國際法律服務體系;建立行政權責清單制度，建設市場準入統(tǒng)一平臺和國際貿易“單一窗口”;對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，建立市場主體信用信息公示系統(tǒng)，推進金融體制機制創(chuàng)新，盡快形成與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。(省商務廳，省編辦，省發(fā)展改革委、工商局、法制辦、金融辦等負責)