今年兩會關于鄉村教師工資改革,全國兩會關于鄉村教師工資改革提案

　我國農村教育，是整個基礎教育的“短板”，而農村教師隊伍則是“短板”中的“短板”，為解決農村教師隊伍問題，我國沒有少花工夫，包括推出免費師范生政策、實行農村特崗教師計劃等等，但總體而言，農村教師崗位的吸引力還是很弱。

在3月11日的全國政協的記者會上，政協委員俞敏洪提出，為了促進城鄉教育公平，讓農村教師留在農村，他們的工資應該比城市教師高20%-30%，在此之前，政協委員葛劍雄也認為農村教師流失的主要原因是農村教師的工資太低，應該比現在有成倍的提高。農村教師的工資應該大幅上漲嗎?

農村教師漲工資合情合理

1、農村教師的工資確實收入低

在1993年《中國教育改革和發展綱要》中，我國提出，“教育系統平均工資要居于社會行業中等偏上水平”，而這一目標至今未能實現。1993?2002年，國民經濟行業共劃分為16個，中小學教育行業工資在多數年份位于第10～14位;到了2003年以后，國民經濟行業重新劃分為19個，這一階段中小學教師行業工資則在多數年份位于第10～16位，總之一直處于中等偏下的水平。

而眾所周知的是，我國城市教師的工資水平普遍高于農村教師，以此推斷，農村教師的收入水平與其他行業相比則會更低。2013年，華中師范大學雷萬鵬教授的調研結果顯示，超過3/4的農村教學點教師年收入低于3萬元。另一位杭州師范大學的研究者容中逵則發現，2012年，在四川、河北的農村教師中，月薪低于2500元的比例分別為81.4%、89.8%，而當年四川省城鎮職工的月平均工資為3160元，河北省為3014元，即使以月薪2500元來計算，這兩省的農村教師的月薪也遠遠低于同省城市平均水平。

東北師范大學農村教育研究所發布的《中國農村教育發展報告2012》指出，完美的教師年齡結構應該是“倒U型”，即以30~50歲年齡段的教師居多，但在農村，30歲以下教師已經達到34.3%，約占三分之一，50歲以上的教師卻還有22.75%，“中年塌陷”問題十分嚴重。而造成這一現象的原因就是，由于農村教師收入低，壯年男性寧愿出去打工，也不愿意在農村當教師。

2、留住農村教師并不需要很高的價格

針對農村教師流失的現象，葛劍雄表示，應該成倍的增加農村教師的工資收入，“什么時候這個待遇引起其他人的嫉妒了，什么時候這個目的才是真正的達到了”。

實際上，2013年，《中國農村教育發展報告2012》的負責人鄔志輝針對國內多所211、省屬重點和省屬一般師范院校的畢業生愿意去農村的醫院進行了調查。調查結果顯示，畢業生對待遇的期望是第一考慮因素，初期月工資達到3001～4000元時，就有79.4%的受訪大學生表示愿意去農村任教;如果工資達到4001～5000元，88.07%的大學生都愿意下到農村。而根據測算，如果讓所有農村地區教師都能達到他們所期望的工資收入，國家需要投入260億元～750億元的資金，投入這些資金，將很好地穩定農村教師隊伍。而，我國財政收入超過了14萬億元，是否有空間可以從中撥出幾百億資金用于農村教育，主政者確實應該好好考慮。

3、從國外的經驗來看，提高教師待遇確實可以挽留教師

和中國一樣，發達國家也面臨著農村義務教育教師短缺的問題，也認為低工資是吸引挽留農村基礎教育階段合格教師的主要障礙。各國除了增加教師工資外，還紛紛采取其他措施，挽留教師。在美國，教師所在的學區還會提供一系列獎金、住房補助、學費補助、減免稅收，并提供教師進修獎金。各學校和農村社區還會邀請教師參與社區活動和文化項目，幫助教師融入學區。

澳大利亞各州提供的條件則更為優惠，包括優厚的年薪、帶薪假期、減免交通費用、以及提供免費住房等。在教師考評上，澳大利亞采取計分制，在條件優越的地區任教計1分，在較差的地方任教計2分，而惡劣地區任教計8分。分數高的教師在干滿3年后，可以申請調往條件好的地方任教。而且，澳大利亞為那些長期在農村教學的教師子女給予升學優惠，其目的就是使農村教師安心工作。

總之，這些國家都漸漸摸索出了一套成熟的機制，吸引和穩定了農村從事義務教育的教師。

想讓農村教師普遍對收入感到滿意，不合理的職稱制度亟待改變

1、現行教師職稱制度，讓農村教師收入低成為必然

目前，我國教師工資由基本工資、薪級工資、績效工資、津貼工資組成，開始的中小學教師職稱改革，把中小學教師的職稱等級從低到高依次為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。而教師的基本工資、薪級工資和績效工資都與職稱掛鉤。教師職稱制度于1986年建立，目的是為了促進教師工作的積極性，但目前的作用卻越來越負面，直接影響到農村教師的工資收入和人員流動性。而在當前的職稱評定體系中，不同層級的學校能夠得到的中高級專業技術職務的比例不同，農村學校因為辦學水平較低，能獲得的高級職稱的比例也相應較少。

2008年《國家教育督導報告》顯示，2007年，全國小學中高級職務教師所占比例為48.2%，但農村低于城市9.5個百分點以上;貴州、陜西農村小學中具有高級職務的教師所占比例均低于30%，低于城市15個百分點以上。而全國初中中高級職務教師所占比例為 48.7%，低于城市19.2個百分點，甘肅、貴州、陜西三省中農村初中中高級職務教師所占比例均低于30%，低于城市25個百分點以上。 而前述《中國農村教育發展報告2012》也有相同的結論。

不同級別職稱教師的收入差別有多大? 根據《教育時報》的報道，近年來，我國同工齡不同職稱工資差距越來越大，少則每月差500元，多則每月差近2000元??這可能還低估了其中的差距。據介紹，河北地區2010年-2011年度實行績效工資后，各項工資相加，初級職稱可以得到2000-2200元，中級是2400-2600元，副高可以拿到3000-3500元，正高拿到4000-5000元。而如果算上獎勵績效，初級與正高級的薪資差別可以達到5000元以上。這種程度的收入差別，已經對不同職稱教師的士氣造成了很大影響。武漢大學2011年的一項研究指出，初級職稱教師對工資收入的“不滿意率”，比高級職稱教師高了21個百分點。

2、改變不合理的職稱制度，漲工資才有意義

如果說，教師職稱的評定公平合理，能者多拿也就罷了，但現實恰好相反。對于農村教師而言，本來就狹窄的晉升渠道，恰恰因為不規范職稱評聘制度而更加逼仄。

一位網友曾經這樣評價教師職稱評定，“稱評定首先要有優秀、良好，為得此殊榮，頗有不擇手段，溜須，拍馬、賄賂，以至獻身等等;職稱評定得有相應的學歷、論文、榮譽證等等，各大報紙趁火打劫，明文標價，形成造假的不良風氣;最后要有名額，名額可分到此校也可分到彼校，分到那校都合理，得跑關系,走路子，權力是可以被金錢買去的。名額一旦爭到，領導首先占據有利地形搶先登陸，有時甚至對有資格的教師采取瞞報、漏報或不通知的辦法，等知道已經為時已晚。領導評審過后，那些“皇親國戚”又陸續登陸，根據武大郎的身材可隨時增減條件，隨時安排評委，可依手中的權力授意評誰。評上評不上的參評者都得答謝評委們的‘舉手之勞’。”

結語：要想吸引更多的人投身農村義務教育事業，提高工資必不可少，同樣需要改變的，還有不合理的職稱制度造成的城鄉教師收入差別。