日前，教育部、國家發(fā)改委、財政部印發(fā)《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》主要從四個層面提出了轉型發(fā)展改革的十四項主要任務。以下為權威圖解和全文大放送！
教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳(局)，新疆生產建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財務局：
為貫徹落實黨中央、國務院關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變（以下簡稱轉型發(fā)展）的決策部署，推動高校轉型發(fā)展，現提出如下意見。
一、重要意義
當前，我國已經建成了世界上最大規(guī)模的高等教育體系，為現代化建設作出了巨大貢獻。但隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，人才供給與需求關系深刻變化，面對經濟結構深刻調整、產業(yè)升級加快步伐、社會文化建設不斷推進特別是創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，高等教育結構性矛盾更加突出，同質化傾向嚴重，畢業(yè)生就業(yè)難和就業(yè)質量低的問題仍未有效緩解，生產服務一線緊缺的應用型、復合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制尚未完全建立，人才培養(yǎng)結構和質量尚不適應經濟結構調整和產業(yè)升級的要求。
積極推進轉型發(fā)展，必須采取有力舉措破解轉型發(fā)展改革中頂層設計不夠、改革動力不足、體制束縛太多等突出問題。特別是緊緊圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展、中國制造2025、互聯網+、大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，找準轉型發(fā)展的著力點、突破口，真正增強地方高校為區(qū)域經濟社會發(fā)展服務的能力，為行業(yè)企業(yè)技術進步服務的能力，為學習者創(chuàng)造價值的能力。各地各高校要從適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)、服務創(chuàng)新驅動發(fā)展的大局出發(fā)，切實增強對轉型發(fā)展工作重要性、緊迫性的認識，擺在當前工作的重要位置，以改革創(chuàng)新的精神，推動部分普通本科高校轉型發(fā)展。
二、指導思想和基本思路
1.指導思想
貫徹黨中央、國務院重大決策，主動適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)，主動融入產業(yè)轉型升級和創(chuàng)新驅動發(fā)展，堅持試點引領、示范推動，轉變發(fā)展理念，增強改革動力，強化評價引導，推動轉型發(fā)展高校把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發(fā)展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養(yǎng)應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，全面提高學校服務區(qū)域經濟社會發(fā)展和創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力。
2.基本思路
??堅持頂層設計、綜合改革。系統總結近年來高等教育和職業(yè)教育改革的成功經驗，增強改革的系統性、整體性和協調性。不斷完善促進轉型發(fā)展的政策體系，推動院校設置、招生計劃、撥款制度、學校治理結構、學科專業(yè)設置、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍建設、招生考試制度等重點難點領域的改革。充分發(fā)揮評估評價制度的導向作用，以評促建、以評促轉，使轉型高校的教育目標和質量標準更加對接社會需求、更加符合應用型高校的辦學定位。
??堅持需求導向、服務地方。發(fā)揮政府宏觀調控和市場機制作用，推進需求傳導式的改革，深化產教融合、校企合作，促進高校科學定位、特色發(fā)展，加強一線技術技能人才培養(yǎng)，促進畢業(yè)生就業(yè)質量顯著提高，科技型創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)取得重大突破，將一批高校建成有區(qū)域影響力的先進技術轉移中心、科技服務中心和技術創(chuàng)新基地。
??堅持試點先行、示范引領。轉型的主體是學校。按照試點一批、帶動一片的要求，確定一批有條件、有意愿的試點高校率先探索應用型（含應用技術大學、學院）發(fā)展模式。充分發(fā)揮試點高校的示范引領作用，激發(fā)高校轉型內生動力活力，帶動更多地方高校加快轉型步伐，推動高等教育改革和現代職業(yè)教育體系建設不斷取得新進展。
??堅持省級統籌、協同推進。轉型的責任在地方。充分發(fā)揮省級政府統籌權，根據區(qū)域經濟社會發(fā)展和高等教育整體布局結構，制定轉型發(fā)展的實施方案，加強區(qū)域內產業(yè)、教育、科技資源的統籌和部門之間的協調,積極穩(wěn)妥推進轉型發(fā)展工作。
三、轉型發(fā)展的主要任務
3.明確類型定位和轉型路徑。確立應用型的類型定位和培養(yǎng)應用型技術技能型人才的職責使命，以產教融合、校企合作為突破口，根據所服務區(qū)域、行業(yè)的發(fā)展需求，找準切入點、創(chuàng)新點、增長點，制定改革的時間表、路線圖。轉型高校要結合“十三五”規(guī)劃編制工作，切實發(fā)揚民主，通過廣泛的思想動員，將學校類型定位和轉型發(fā)展戰(zhàn)略通過學校章程、黨代會教代會決議的形式予以明確。
4.加快融入區(qū)域經濟社會發(fā)展。建立合作關系，使轉型高校更好地與當地創(chuàng)新要素資源對接，與經濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對接，與行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新需求對接。積極爭取地方政府、行業(yè)企業(yè)支持，通過建設協同創(chuàng)新中心、工業(yè)研究院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等載體和科研、醫(yī)療、文化、體育等基礎設施共建共享，形成高校和區(qū)域經濟社會聯動發(fā)展格局。圍繞中國制造2025、“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶建設、區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)轉型升級、社會建設和基本公共服務等重大戰(zhàn)略，加快建立人才培養(yǎng)、科技服務、技術創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的一體化發(fā)展機制。
5.抓住新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新技術發(fā)展機遇。創(chuàng)新發(fā)展思路，增強把握社會經濟技術重大變革趨勢的能力，加強戰(zhàn)略謀劃和布局，實現彎道超車。適應、融入、引領所服務區(qū)域的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，瞄準當地經濟社會發(fā)展的新增長點，形成人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新新格局。促進新技術向生產生活廣泛滲透、應用，推動“互聯網+”戰(zhàn)略在當地深入推進，形成人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新新優(yōu)勢。以服務新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術為突破口，形成一批服務產業(yè)轉型升級和先進技術轉移應用特色鮮明的應用技術大學、學院。
6.建立行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺。建立學校、地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學、合作治理機制。校企合作的專業(yè)集群實現全覆蓋。轉型高校可以與行業(yè)、企業(yè)實行共同組建教育集團，也可以與行業(yè)企業(yè)、產業(yè)集聚區(qū)共建共管二級學院。建立有地方、行業(yè)和用人單位參與的校、院理事會（董事會）制度、專業(yè)指導委員會制度，成員中來自于地方政府、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)的比例不低于50%。支持行業(yè)、企業(yè)全方位全過程參與學校管理、專業(yè)建設、課程設置、人才培養(yǎng)和績效評價。積極爭取地方、行業(yè)、企業(yè)的經費、項目和資源在學校集聚，合作推動學校轉型發(fā)展。
7.建立緊密對接產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。按需重組人才培養(yǎng)結構和流程，圍繞產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈調整專業(yè)設置，形成特色專業(yè)集群。通過改造傳統專業(yè)、設立復合型新專業(yè)、建立課程超市等方式，大幅度提高復合型技術技能人才培養(yǎng)比重。建立行業(yè)和用人單位專家參與的校內專業(yè)設置評議制度，形成根據社會需求、學校能力和行業(yè)指導依法設置新專業(yè)的機制。改變專業(yè)設置盲目追求數量的傾向，集中力量辦好地方（行業(yè)）急需、優(yōu)勢突出、特色鮮明的專業(yè)。
8.創(chuàng)新應用型技術技能型人才培養(yǎng)模式。建立以提高實踐能力為引領的人才培養(yǎng)流程，率先應用“卓越計劃”的改革成果，建立產教融合、協同育人的人才培養(yǎng)模式，實現專業(yè)鏈與產業(yè)鏈、課程內容與職業(yè)標準、教學過程與生產過程對接。加強實驗、實訓、實習環(huán)節(jié)，實訓實習的課時占專業(yè)教學總課時的比例達到30%以上，建立實訓實習質量保障機制。擴大學生的學習自主權，實施以學生為中心的啟發(fā)式、合作式、參與式教學，逐步擴大學生自主選擇專業(yè)和課程的權利。具有培養(yǎng)專業(yè)學位研究生資格的轉型高校要建立以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產學結合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。工程碩士等有關專業(yè)學位類別的研究生教育要瞄準產業(yè)先進技術的轉移和創(chuàng)新，與行業(yè)內領先企業(yè)開展聯合培養(yǎng)，主要招收在科技應用和創(chuàng)新一線有實際工作經驗的學員。
9.深化人才培養(yǎng)方案和課程體系改革。以社會經濟發(fā)展和產業(yè)技術進步驅動課程改革，整合相關的專業(yè)基礎課、主干課、核心課、專業(yè)技能應用和實驗實踐課，更加專注培養(yǎng)學習者的技術技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。認真貫徹落實《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程，將專業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育有機結合。把企業(yè)技術革新項目作為人才培養(yǎng)的重要載體，把行業(yè)企業(yè)的一線需要作為畢業(yè)設計選題來源，全面推行案例教學、項目教學。將現代信息技術全面融入教學改革，推動信息化教學、虛擬現實技術、數字仿真實驗、在線知識支持、在線教學監(jiān)測等廣泛應用，通過校校合作、校企合作聯合開發(fā)在線開放課程。
10.加強實驗實訓實習基地建設。按照工學結合、知行合一的要求，根據生產、服務的真實技術和流程構建知識教育體系、技術技能訓練體系和實驗實訓實習環(huán)境。按照所服務行業(yè)先進技術水平，采取企業(yè)投資或捐贈、政府購買、學校自籌、融資租賃等多種方式加快實驗實訓實習基地建設。引進企業(yè)科研、生產基地，建立校企一體、產學研一體的大型實驗實訓實習中心。統籌各類實踐教學資源，構建功能集約、資源共享、開放充分、運作高效的專業(yè)類或跨專業(yè)類實驗教學平臺。
11.促進與中職、專科層次高職有機銜接。建立與普通高中教育、中等職業(yè)教育和專科層次高等職業(yè)教育的銜接機制。有條件的高校要逐步提高招收在職技術技能人員的比例，積極探索建立教育-就業(yè)“旋轉門”機制，為一線技術技能人才的職業(yè)發(fā)展、終身學習提供有效支持。適當擴大招收中職、專科層次高職畢業(yè)生的比例。制定多樣化人才培養(yǎng)方案，根據學習者來源、知識技能基礎和培養(yǎng)方向的多樣性，全面推進模塊化教學和學分制。
12.廣泛開展面向一線技術技能人才的繼續(xù)教育。瞄準傳統產業(yè)改造升級、新興產業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化過程中一線勞動者技術提升、技能深化、職業(yè)轉換、城市融入的需求，大力發(fā)展促進先進技術應用、形式多樣、貼近需求的繼續(xù)教育。主動承接地方繼續(xù)教育任務，加強與行業(yè)和領先企業(yè)合作，使轉型高校成為地方政府、行業(yè)和企業(yè)依賴的繼續(xù)教育基地，成為適應技術加速進步的加油站、順應傳統產業(yè)變革的換乘站、促進新興產業(yè)發(fā)展的人才池。
13.深化考試招生制度改革。按照國家考試招生制度改革總體方案，積極探索有利于技術技能人才職業(yè)發(fā)展的考試招生制度。試點高校招收中、高等職業(yè)院校優(yōu)秀應屆畢業(yè)生和在職優(yōu)秀技術技能人員，應當將技術技能測試作為錄取的主要依據之一，教育部制定有關考試招生改革實施意見。試點高校考試招生改革辦法應當報省級教育行政部門批準并以省為單位報教育部備案。招生計劃、方案、過程、結果等要按有關規(guī)定向社會公開。
14.加強“雙師雙能型”教師隊伍建設。調整教師結構，改革教師聘任制度和評價辦法，積極引進行業(yè)公認專才，聘請企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術人才、管理人才和高技能人才作為專業(yè)建設帶頭人、擔任專兼職教師。有計劃地選送教師到企業(yè)接受培訓、掛職工作和實踐鍛煉。通過教學評價、績效考核、職務（職稱）評聘、薪酬激勵、校企交流等制度改革，增強教師提高實踐能力的主動性、積極性。
15.提升以應用為驅動的創(chuàng)新能力。積極融入以企業(yè)為主體的區(qū)域、行業(yè)技術創(chuàng)新體系，以解決生產生活的實際問題為導向，廣泛開展科技服務和應用性創(chuàng)新活動，努力成為區(qū)域和行業(yè)的科技服務基地、技術創(chuàng)新基地。通過校企合作、校地合作等協同創(chuàng)新方式加強產業(yè)技術技能積累，促進先進技術轉移、應用和創(chuàng)新。打通先進技術轉移、應用、擴散路徑，既與高水平大學和科研院所聯動，又與中職、專科層次高職聯動，廣泛開展面向中小微企業(yè)的技術服務。
16.完善校內評價制度和信息公開制度。建立適應應用型高校的人才培養(yǎng)、科學研究質量標準、內控體系和評估制度，將學習者實踐能力、就業(yè)質量和創(chuàng)業(yè)能力作為評價教育質量的主要標準，將服務行業(yè)企業(yè)、服務社區(qū)作為績效評價的重要內容，將先進技術轉移、創(chuàng)新和轉化應用作為科研評價的主要方面。完善本科教學基本狀態(tài)數據庫，建立本科教學質量、畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告發(fā)布制度。
四、配套政策和推進機制
17.落實省級政府統籌責任。各地要結合本地本科高校的改革意愿和辦學基礎，在充分評估試點方案的基礎上確定試點高校。試點高校應綜合考慮民辦本科高校和獨立學院。省級改革試點方案要落實和擴大試點高校的考試招生、教師聘任聘用、教師職務（職稱）評審、財務管理等方面的自主權。
18.加快推進配套制度改革。建立高校分類體系，實行分類管理，制定應用型高校的設置標準。制定應用型高校評估標準，開展轉型發(fā)展成效評估，強化對產業(yè)和專業(yè)結合程度、實驗實習實訓水平與專業(yè)教育的符合程度、雙師型教師團隊的比例和質量、校企合作的廣度和深度等方面的考察，鼓勵行業(yè)企業(yè)等第三方機構開展質量評價。制定試點高校擴大專業(yè)設置自主權的改革新政策及新方案【全文】，支持試點高校依法加快設置適應新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術發(fā)展的新專業(yè)。支持地方制定校企合作相關法規(guī)制度和配套政策。
19.加大對試點高校的政策支持。通過招生計劃的增量傾斜、存量調整，支持試點高校符合產業(yè)規(guī)劃、就業(yè)質量高和貢獻力強的專業(yè)擴大招生。將試點高校“雙師雙能型”高水平師資培養(yǎng)納入中央和地方相關人才支持項目。在國家公派青年骨干教師出國研修項目中適當增加試點高校選派計劃。支持試點高校開展與國外同類高校合作辦學，與教育援外、對外投資等領域的國家重大戰(zhàn)略項目相結合走出去辦學。充分發(fā)揮應用技術大學（學院）聯盟等作用，與國外相應聯盟、協會開展對等合作交流。
20.加大改革試點的經費支持。各地可結合實際情況，完善相關財政政策，對改革試點統籌給予傾斜支持，加大對產業(yè)發(fā)展急需、技術性強、辦學成本高和艱苦行業(yè)相關專業(yè)的支持力度。建立以結果為導向的績效評價機制，中央財政根據改革試點進展和相關評估評價結果，通過中央財政支持地方高校發(fā)展等專項資金，適時對改革成效顯著的省（區(qū)、市）給予獎勵。高校要健全多元投入機制，積極爭取行業(yè)企業(yè)和社會各界支持，優(yōu)化調整經費支出結構，向教育教學改革、實驗實訓實習和“雙師雙能型”教師隊伍建設等方面傾斜。積極創(chuàng)新支持方式，探索政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會投入。
21.總結推廣改革試點典型經驗。在省級試點的基礎上，總結梳理改革試點的經驗和案例，有計劃地推廣一批試點方案科學、行業(yè)企業(yè)支持力度較大、實施效果顯著的試點典型高校，并加大政策和經費支持力度。教育、發(fā)展改革、財政等部門共同建立跟蹤檢查和評估制度。
22.營造良好改革氛圍和輿論環(huán)境。加強對轉型發(fā)展高校各級領導干部和廣大師生員工的思想教育和政策宣傳，舉辦轉型試點高校領導干部專題研修班和師資培訓班，堅定改革信心，形成改革合力。廣泛動員各部門、專家學者和用人單位參與改革新政策及新方案【全文】的設計和政策研究。組織新聞媒體及時宣傳報道試點經驗。
根據本意見精神，教育部、發(fā)展改革委、財政部建立協調工作機制，加強對轉型發(fā)展工作的指導
