安徽省農業三項補貼合并改革試點實施方案
為貫徹落實《財政部、農業部關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》（財農〔2015〕31號）精神，現就做好我省農業三項補貼合并改革試點（以下稱“三合一”試點）工作，制定如下實施方案：
一、試點意義
國家從2004年開始，先后設立農作物良種補貼、農資綜合補貼和種糧直接補貼三項補貼。農業補貼政策實施以來，對降低糧食生產成本、調動農民種糧積極性、促進糧食穩產增產、增加農民收入發揮了重要作用。隨著農業農村形勢的發展變化，農業補貼政策在實施過程中出現補貼脫離種糧對象、補貼精準度變弱、補貼效益遞減、補貼發放成本高等問題，迫切需要進行調整完善。“三合一”試點是國家調整完善農業補貼政策的重要內容，有利于保護農業綜合生產能力，促進糧食穩產增產；有利于提高補貼資金發放效能，降低政策實施成本；有利于充分利用世貿組織規則，提高農民補貼收入。
二、試點原則
（一）積極穩妥，穩步推進。保持農業補貼政策的穩定性和連續性，平穩有序推進改革，逐步完善改革試點方案，探索能在全省復制推廣的試點路徑。
（二）突出重點，務求實效。將農業補貼政策目標調整為支持保護耕地地力，降低補貼實施成本，提高補貼資金發放效能。
（三）省級指導，縣級實施。省級負責制定全省性實施方案，確保試點符合國家要求；試點縣（含市、區，下同）制定縣級施工方案，具體負責組織實施。
（四）嚴格監管，提高績效。依法依規開展改革試點，規范農業補貼政策實施，嚴格補貼資金監管，確保改革試點順利推進。
三、試點內容
（一）試點縣條件。已全面或基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作；已成立縣級土地經營權流轉服務組織，土地流轉工作規范；農業補貼工作基礎較好，近年來未發生大規模信訪事件；縣級政府重視糧食生產，改革試點的積極性較高。試點實行縣級政府自愿申報，省級綜合平衡確定。
（二）試點范圍。根據試點申請情況和綜合權衡，2015年選擇宿州市埇橋區、懷遠縣、臨泉縣、鳳陽縣、金寨縣、廣德縣等6個縣開展試點。
（三）補貼支持方向。試點縣合并原農資綜合補貼、種糧直接補貼、農作物良種補貼等三項補貼資金，設立“農業支持保護補貼”，用于支持保護耕地地力，補貼所有擁有耕地承包權的種地農民。享受補貼的農民，對耕地保護負責，要提升農業生態資源保護意識，積極主動采取措施推進秸稈還田，不露天焚燒，確保承包的耕地不撂荒、地力不下降。
（四）補貼資金分配。省按照原農資綜合補貼資金的80%及農作物良種補貼和種糧直接補貼資金，參照全省各縣前三年度（2012—）補貼農作物種植面積和“二調”耕地面積，按照一定比例測算并下達試點縣“三合一”補貼資金規模。試點縣的畝均補貼標準，由縣政府根據省里下達的資金總量以及符合補貼條件的耕地面積測算確定，縣域內執行統一的補貼標準，并在以后年度保持相對穩定。
（五）補貼政策范圍。補貼資金原則上與耕地面積掛鉤，耕地面積以農村土地承包經營權確權登記頒證到戶的面積為基礎，對暫未確權到戶的耕地，以二輪承包面積為基礎，具體方式由試點縣政府確定。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等，不予補貼。
（六）實施步驟。
一是制定施工方案。試點縣根據省里下發的實施方案，結合本地實際情況，制定試點施工方案報省備案。
二是開展政策宣傳。試點縣結合實際，通過多種形式和渠道，集中開展農業補貼改革試點政策宣傳，做好釋疑解惑工作，及時回應社會關切。
三是做好補貼面積審核登記。試點縣根據補貼政策要求和確權到戶面積情況，做好補貼面積到戶情況登記與審核，制作全縣補貼面積基礎信息表。
四是兌付補貼資金。省級實施方案印發后，試點縣原則上應在1個月內將補貼資金兌付給補貼對象。
五是開展監督檢查。試點縣財政、農業部門對試點政策落實和資金使用情況進行回頭看和檢查，避免因漏報和不報面積損害農民利益，嚴防弄虛作假騙取套取補貼資金現象。
六是進行總結評估。試點縣向省級報送改革試點工作總結，對完善試點政策提出建議。省里對改革試點進行全面評估，堅持問題導向，進一步完善補貼政策。
四、保障措施
（一）加強組織領導。試點工作由縣級人民政府具體負責。試點縣人民政府要切實加強對“三合一”試點工作的組織領導，建立健全試點工作機制，明確責任分工，確保試點各項工作落實到位。
（二）明確職責分工。試點縣財政部門負責會同農業部門研究制定縣級試點施工方案，做好補貼資金發放和監管，落實試點工作經費；試點縣農業部門負責核實全縣補貼面積數據，向縣財政局提供補貼面積基礎數據和補貼發放清冊，做好政策宣傳解釋工作。鄉鎮政府負責補貼面積的統計和核實工作，做好政策解釋及信訪維穩工作。
（三）做好政策宣傳。省財政廳、省農委以適當形式，對改革試點政策進行解讀。試點縣要制定宣傳方案，充分利用電視字幕、手機短信、農業廣播等形式，廣泛宣傳農業補貼政策改革試點的相關內容；印制農業補貼政策改革試點明白紙，發送給農戶。試點縣農業、財政部門都要設立熱線電話，接受農戶和媒體咨詢。
（四）做好政策銜接。試點縣從2015年開始不再執行原有的農作物良種補貼、農資綜合補貼、種糧直接補貼政策。各試點縣要對照原有補貼政策，認真梳理補貼發放檔案，將以前年度未按照政策兌現的資金及時落實到位，政策兌現后的結余資金按財政結余資金相關管理規定及時處理。
（五）強化監督檢查。省財政廳、省農委組成檢查組，不定期地對試點縣進行監督檢查，重點檢查資金兌付是否及時、補貼清冊是否齊全、補貼面積認定是否規范、政策宣傳是否到位等。縣、鄉政府要對補貼對象和補貼面積進行層層把關，尤其是對補貼面積的核準，要利用技術手段進行抽查和復查。對在試點實施過程中，參與騙取補貼資金或不履行監管職責造成財政資金損失的相關人員，按照《財政違法處罰條例》以及相關規定，進行問責和處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
安徽省農業信貸擔保體系建設實施方案
為充分發揮財政資金的杠桿作用，撬動更多的信貸資金流向農業生產經營領域，國家決定完善農業補貼政策，調整部分農業補貼資金用于支持建立農業信貸擔保體系。根據《財政部農業部關于調整完善農業補貼政策的指導意見》（財農〔2015〕31號）、《財政部農業部銀監會關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》（財農〔2015〕121號）要求，結合我省實際，現就利用農業支持保護補貼資金支持建立農業信貸擔保體系，制定如下實施方案：
一、指導思想、主要目標和基本原則
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，按照中央深化財稅體制改革的要求和國家農業現代化建設的決策部署，以促進糧食生產為目標，以新型農業經營主體為載體，以建立農業信貸擔保機構為重點，以財政政策和資金為引導，促進農業發展方式加快轉變，提高農業和金融資源配置效率。
（二）主要目標。力爭用3—5年時間，建立覆蓋全省的農業信貸擔保體系，完善與金融配套的財政支農政策，構建“政銀保擔”四位一體新型農業擔保體系，著力解決新型農業經營主體“融資難”“融資貴”問題。
（三）基本原則。
1．以糧食為重點，貼近農業生產需要。農業信貸擔保體系主要以從事糧食生產和農業適度規模經營的種糧大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織等為支持對象，對其擔保余額不得低于總擔保規模的70%。充分考慮新型農業經營主體資產實際狀況，創新擔保業務品種，將在田作物等農業資源全面納入擔保抵質押范圍。
2．以省級為龍頭，分步建設縣級網絡。按照規劃引領、分步實施，先省后縣（含市、區，下同），先產糧大縣、后其他縣的原則，先成立省級農業信貸擔保公司，再從產糧大縣入手，有計劃地完善縣級農業信貸擔保網絡。
3．以擔保為主體，配套財政保障措施。農業信貸擔保體系建設，以成立專業性農業信貸擔保機構為主，通過信貸擔保方式為適度規模經營主體解決融資難題。同時，完善配套的財政政策，搭建新型農業經營主體與金融資本之間的橋梁。
4．以政策為導向，科學防范市場風險。農業信貸擔保機構是全省政策性擔保體系的重要組成部分，要充分體現政策性要求。同時，要按照市場化運作的方式，依法依規建立健全公司法人治理結構，組建專業化經營管理團隊，科學合理規避市場風險，增強信貸擔保體系可持續發展能力。
二、建立健全全省農業信貸擔保網絡
（一）組建省級農業信貸擔保公司。2015年將資金投入重點和工作重點放在建立省級農業信貸擔保機構上。省級農業信貸擔保機構暫定名為安徽省農業信貸擔保有限責任公司，由省財政廳、省農委會同安徽銀監局、省政府金融辦，依托省信用擔保集團發起成立全資子公司。安徽省農業信貸擔保有限責任公司實行法人獨立、業務獨立、財務獨立、考核獨立、管理獨立，接受省財政廳、省農委的政策指導、業務考核、業務指導，并接受安徽銀監局、省政府金融辦金融業務指導和行業管理。安徽省農業信貸擔保有限責任公司暫時由省信用擔保集團托管，2017年底過渡期滿脫離。
（二）拓展縣級擔保網絡。安徽省農業信貸擔保有限責任公司組建后，先期在6個農業補貼“三合一”試點縣及其他部分產糧大縣，探索通過設立分公司、營業部等方式開展農業信貸擔保業務，積累運行經驗，以后年度逐步擴大業務范圍。
（三）參與全國農業信貸擔保聯盟。根據國家統一部署，積極參與全國農業信貸擔保聯盟，提高我省農業信貸擔保發展層次，豐富擔保品種，分散擔保風險。
三、規范農業信貸擔保機構運行
（一）注冊資本。2015年，中央財政下達我省的農業適度規模經營資金，50%以上用于安徽省農業信貸擔保有限責任公司注冊資本金。以后年度，根據中央財政安排我省的農業適度規模經營資金總量及農業信貸擔保業務開展情況，逐步增加安徽省農業信貸擔保有限責任公司注冊資本。
（二）業務范圍。安徽省農業信貸擔保有限責任公司主要為農業適度規模經營戶提供信貸擔保，2017年以前主要為糧食適度規模經營戶提供擔保，以后年度可以向從事畜牧、水產、蔬果、林經等適度規模種植（養殖）戶拓展，條件成熟后，逐步向與農業直接相關的農產品加工、銷售領域的龍頭企業拓展。
（三）運行模式。安徽省農業信貸擔保有限責任公司依法獨立運行，按照市場化要求，在政策范圍內開展農業信貸擔保業務。支持安徽省農業信貸擔保有限責任公司發揮政策性信用優勢，適當放大擔保倍數。農業信貸擔保費率執行我省政策性擔保費率，在保本運行的基礎上，可適當降低擔保費。
（四）銀擔合作。省財政廳、省農委會同省政府金融辦，通過競爭性談判等方式，選擇若干家在縣有營業機構的商業銀行作為戰略合作銀行。戰略合作銀行應針對農業經營主體特點和安徽省農業信貸擔保有限責任公司擔保業務品種，加強貸款業務頂層設計，開發新型農業貸款品種，降低貸款利率，并督促指導縣級分支機構優化服務方式，簡化審批程序，加快放款速度，適當延長貸款期限。
（五）稅收優惠。符合條件的農業信貸擔保機構從農業中小企業擔保或再擔保業務中取得的收入，執行現行中小企業信用擔保機構免征營業稅政策。符合條件的農業信貸擔保機構的所得稅稅前扣除政策，按照《財政部國家稅務總局關于中小企業信用擔保機構有關準備金企業所得稅稅前扣除政策的通知》（財稅〔2012〕25號）有關規定執行。
四、強化農業信貸擔保風險控制
（一）加強業務審查。安徽省農業信貸擔保有限責任公司要根據農業生產經營的特點，按照市場規律，準確判斷抵質押物公允價值。對農民合作社、家庭農場、社會化服務組織提供的擔保，主要以在田作物、農業設施、土地經營權、大型農機具、生物資源、農業保險保單等作為抵質押；對農業產業化龍頭企業提供的擔保，要有行業認可的抵質押物。對提供擔保的貸款用途，要嚴格控制，原則上只能用于支付土地流轉費、購買農資、建設農業基礎設施、購買農機具、短期周轉等直接用于農業生產的支出；對單筆和相關聯信貸主體的信貸擔保額度要有適當的上限控制。
（二）強化違約責任。戰略合作銀行要根據農業生產經營的特點，逐步建立和強化對借款者的信用甄別與約束機制，建立全省共享的農業信貸擔保信用信息、業務信息、風險信息數據庫，搭建服務農業發展的信息數據庫、服務網和信貸對接平臺。戰略合作銀行要加強對借款者金融法制意識宣傳。
（三）明確代償責任。安徽省農業信貸擔保有限責任公司按合同約定比例承擔代償責任。戰略合作銀行要配合安徽省農業信貸擔保有限責任公司追償和實施質押物處理。安徽省農業信貸擔保有限責任公司代償率達到一定比例時，省金融監管部門要及時向其發出預警，要求其強化風險評估和管控，審慎開展新業務，并告知省財政廳。
（四）實行風險救助。省財政廳利用中央財政安排的農業適度規模經營資金，設立農業信貸擔保風險準備金，主要用于安徽省農業信貸擔保有限責任公司代償補助、逾期貸款周轉和應對農業產業系統性風險。安徽省農業信貸擔保有限責任公司年度代償率低于規定比例，對依法依規提供擔保、確因客觀原因造成的代償，利用風險準備金給予補助；代償率高于規定比例，原則上給予不超過50%的補助，其余部分由公司自行負責。對貸款主體由于經營風險等客觀原因造成的逾期貸款，利用風險準備金先行歸還。對農業產業系統性風險導致安徽省農業信貸擔保有限責任公司出現資本流動性危機，利用風險準備金，幫助及時化解風險。
五、保障措施
（一）強化組織領導。建立農業信貸擔保體系，支持糧食適度規模經營，是國家調整完善農業補貼政策的重要內容，也是促進我省糧食生產的重大機遇。各級政府要切實提高認識，將其納入政府工作重要議事日程。省財政廳、省農委會同相關部門成立農業信貸擔保委員會，負責審定農業信貸擔保體系建設重大事項，農業信貸擔保委員會辦公室設在省財政廳，負責農業信貸擔保體系建設具體工作。
（二）強化協調配合。省財政廳負責制定對安徽省農業信貸擔保有限責任公司的財政支持政策和資金管理辦法，會同省農委、安徽銀監局、省政府金融辦研究確定農業信貸擔保業務范圍界定、農業信貸擔保的資格認定條件，梳理安徽省農業信貸擔保有限責任公司設立的流程和組織結構，做好公司籌備設立的前期準備工作。省農委會同省財政廳提供農業信貸擔保項目的設計指導與推介，在擔保機構申請財政經營風險費用補助時，確認擔保業務是否屬于支持范圍；對于農業信貸擔保支持的項目，農業部門在其后續發展中給予支持和輔導，降低貸款風險。安徽銀監局負責農業信貸擔保業務推動與指導。省政府金融辦要加強對安徽省農業信貸擔保有限責任公司的日常監管。
（三）強化績效考核。省財政廳、省農委會同相關部門對安徽省農業信貸擔保有限責任公司業績進行績效考核，重點考核資本金放大比例、擔保筆數、風險控制、客戶滿意度、持續經營能力等，對風險控制不嚴，造成代償率超過規定比例、影響公司持續經營的，要嚴格追究相關責任人責任。
安徽省專用糧食綠色生產技術推廣與服務項目實施方案
為推動農業補貼政策改革順利進行，促進糧食適度規模經營和穩定持續發展，根據《財政部農業部關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》（財農〔2015〕31號）和《安徽省人民政府辦公廳關于大力開展糧食綠色增產模式攻關示范行動的意見》（皖政辦〔2015〕38號）精神，現就專用糧食綠色生產技術推廣與服務制定如下實施方案：
一、政策目標
按照“穩糧增收、提質增效”的發展思路，以打造專用品牌糧食為導向，依托省級糧食綠色增產模式攻關示范平臺和全供應鏈的產業化聯合體，加快綠色增產技術推廣，大力發展專用糧食品種，探索構建糧食產品生態圈、糧食企業生態圈和糧食產業生態圈三位一體的生態糧食產業化發展模式，促進糧食生產由數量向質量數量效益并重轉變，帶動糧食生產質量安全水平和效益提升。
二、實施規模與補助標準
（一）補助范圍。承擔省級綠色增產模式攻關示范創建任務的縣，共70個。補助作物為小麥、水稻和玉米。
（二）補助對象。從事專用糧食適度規模經營的種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體。
（三）補助標準。單項補助金額不得超過物化投入（或者服務價格）的50%，具體標準由各地根據當地生產實際確定。
三、補助內容
按照“有利于產品開發、有利于資源節約、有利于提高效率”的原則，聚焦專用糧食綠色生產核心技術和關鍵環節，重點開展以下5個方面補助。
（一）優質專用品種推廣補助。推廣優質水稻（部頒二級以上）、專用小麥、專用玉米等優質專用品種。（省級技術依托單位：省種子管理總站）
（二）新型肥料推廣補助。水稻和小麥生產推廣有機肥或有機無機復混肥，玉米生產推廣緩釋（配方）肥。（省級技術依托單位：省土壤肥料總站）
（三）綠色農藥推廣補助。推廣高效低毒低殘留化學農藥、生物農藥和綠色防控誘殺藥械。（省級技術依托單位：省植物保護總站）
（四）節水灌溉技術補助。推廣高效節水灌溉技術。（省級技術依托單位：省土壤肥料總站）
（五）新型機械作業補助。推廣小麥旋耕施肥播種鎮壓復式作業和水稻缽苗機插秧作業。（省級技術依托單位：省農機局、省農技推廣總站）
技術指標由省級技術依托單位制定，另行下發。
四、資金管理
（一）資金分配。資金按因素法（糧食產量占70%，承擔省級綠色增產示范創建任務占30%）切塊分配到縣，采取“先實施后補助”。
（二）項目管理。專用糧食綠色生產技術推廣與服務補助項目以縣為單位組織實施，實行“四制”管理。
一是補助資金投向實行名錄制。縣級農業部門根據當地生產實際，在省確定的補助內容框架內，聚焦2至3個重點支持方向，根據項目實施內容、主體、地點、規模等分別確定項目名錄。項目名錄報省農委批準后實施。
二是補助資金安排實行審批制。縣級農業部門根據項目名錄，制定項目申報指南，實行競爭立項。立項過程要公開透明，接受社會監督。補助資金遵循不重復安排的原則，對已經承擔財政專項補貼（補助）的新型農業經營主體，當年不再重復實施相同項目。
三是項目實施績效實行評價制。各項目縣要認真編制項目實施方案，明確項目任務，量化實施目標，確保補助資金發揮效益。省農委適時組織開展項目實施績效考評，并作為下一年度資金分配的重要依據。
縣級農業部門編制發布項目申報指南時，同步編制驗收評價指標，并對立項的補助項目及時開展考評驗收，達到驗收標準的，方可補助。
四是補助資金使用實行審計制。省農委以定點抽查和隨機抽查相結合的方式，委托會計師事務所等第三方機構對項目縣補助資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監督。審計報告作為項目檢查和績效考評的重要依據。
五、工作要求
（一）認真選定補助名錄。縣級農業部門要在廣泛征求意見基礎上，在省定補助內容框架內，突出專用品種和關鍵技術，選擇2—3個重點環節作為補助項目，并明確到具體品種和技術名稱。對實行產業化開發的專用糧食品種要優先給予補助。
（二）科學制訂補助標準。縣級農業部門要對補助名錄的成本費用進行認真測算，廣泛征求多方意見，合理制定補助標準。對補助標準能夠量化的項目，采取定額補助方式予以補助。無論采取何種方式，單項補助金額不得超過其成本費用的50%。
（三）擇優確定補助對象。縣級農業部門及時編制發布項目申報指南，并通過政府（或部門）門戶網站、報紙發布通知，向社會告知申報時間、條件和程序。申報結束后，縣級農業部門對申報條件進行初步篩選，從專家庫中隨機抽取第三方專家對申報項目開展差額評審，競爭立項。
（四）嚴格項目考評驗收。項目實施主體在項目實施結束后10日內向縣級農業部門提出驗收申請并提交項目實施情況，縣級農業部門應及時組織人員根據驗收標準對項目實施情況進行考評驗收。項目驗收后，由縣級農業部門統一向項目實施主體發放驗收通知書。通知書內應載明項目實施規模及補助資金額度。
六、保障措施
（一）強化協調配合。專用糧食綠色生產技術推廣與服務補助是農業補貼政策改革試點的重要內容，各級各相關部門要高度重視，切實加強領導，明確任務分工，密切協調配合，形成工作合力。
（二）強化項目公示。專用糧食綠色生產技術推廣與服務補助實行縣級公示制，由縣級農業部門對擬立項的補助項目在政府（部門）網站、報紙等媒體進行公示，公示內容包括補助對象、項目、規模、標準、金額等。
（三）強化資金管理。專用糧食綠色生產技術推廣與服務補助資金要專款專用，任何地方、單位和個人不得套取、擠占、挪用，嚴禁擠占挪用項目資金用于工作經費。
(一)、安徽農業補貼政策,2020年安徽農業補貼查詢及補貼項目
(二)、2020年安徽省養殖業農業補貼政策有哪些,安徽養殖業農業項目補貼新政策
(三)、 安徽省養殖補貼政策,2020年安徽省農業養殖補貼政策解讀
（四）強化指導服務。各級農業部門要切實強化對糧食生產適度規模經營的指導，加大對項目實施主體的技術服務力度，提高項目實施水平。省級技術依托單位要加強對項目縣的工作指導。
（五）強化紀律責任。任何單位和個人不得借項目申報、評審、驗收、服務等為名向新型農業經營主體收取任何費用，一經查實，嚴肅處理。對在項目申報實施過程中徇私舞弊、套（騙）取資金的新型經營主體，追回項目資金并列入黑名單，3年內不得申請承擔涉農項目。
（六）強化政策宣傳。各地要通過電視、報紙等多種媒體向廣大糧食適度規模經營主體和基層干部宣傳專用糧食綠色生產技術推廣與服務補助政策，充分調動新型農業經營主體發展專用糧食生產積極性，營造良好的社會氛圍。
