合肥市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法
根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2019年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》(皖政〔2019〕14號(hào))、《合肥市人民政府關(guān)于2019年實(shí)施31項(xiàng)民生工程的通知(合政〔2019〕1號(hào))》，制定本辦法。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以，按照黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”、“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以殘疾人需求為導(dǎo)向，保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益，逐步完善殘疾人社會(huì)保障體系。
二、目標(biāo)任務(wù)
以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，從殘疾人最直接最現(xiàn)實(shí)最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長(zhǎng)期照護(hù)支出困難。做到制度全面覆蓋，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務(wù)、社會(huì)積極扶助、政府積極保障的責(zé)任共擔(dān)格局。
三、實(shí)施內(nèi)容
(一)補(bǔ)貼范圍
1.困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍。指具有合肥市戶籍的最低生活保障對(duì)象、建檔立卡貧困戶中，持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》且殘疾等級(jí)在四級(jí)以上(含四級(jí))的殘疾人。有條件的地方可將低收入救助對(duì)象、因病支出型貧困家庭中的困難殘疾人納入保障范圍。
2.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍。指具有合肥市戶籍，持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的重度殘疾人。有條件的地方可擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。
3.符合條件的殘疾人可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等生活、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼、可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困供養(yǎng)保障的殘疾人不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入最低生活保障家庭收入。
4.家庭中的二級(jí)以上(含二級(jí))成年重度殘疾人，靠父母兄弟姐妹或子女供養(yǎng)的，可單獨(dú)立戶納入最低生活保障和困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍。
(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
1.困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：一級(jí)、二級(jí)殘疾人為每人每年800元;三級(jí)、四級(jí)殘疾人為每人每年400元。
2.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元。有條件的縣(市)、區(qū)(含開(kāi)發(fā)區(qū)，下同)可根據(jù)殘疾人困難程度制定分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于60元。
3.鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)。
(三)資金籌集
1.困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金，省與縣(市)財(cái)政按6∶4比例分擔(dān)，合肥市城區(qū)由省、市、區(qū)按6︰2︰2比例分擔(dān)。
2.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼所需資金，由各縣(市)、區(qū)自行承擔(dān)，并列入年度預(yù)算。
3.各縣(市)、區(qū)民政、財(cái)政、殘聯(lián)部門(mén)要健全資金撥付機(jī)制，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)。
(四)申領(lǐng)程序
1.殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由本人或其法定監(jiān)護(hù)人向戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或街道辦事處提出申請(qǐng)。填寫(xiě)《困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審核表》、《重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審核表》(見(jiàn)附件1、2，以下簡(jiǎn)稱《審核表》)，同時(shí)提供居民身份證、戶口本、殘疾人證及復(fù)印件，貧困殘疾人同時(shí)提供困難證明及復(fù)印件，個(gè)人申請(qǐng)確有困難的，可委托他人或由所在的村(居)民委員會(huì)代為申請(qǐng)。
2.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或街道辦事處依托社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理申請(qǐng)并對(duì)身份、殘疾等級(jí)、困難證明等進(jìn)行初審。初審應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成，對(duì)符合條件的，在《審核表》上簽署意見(jiàn)。對(duì)初審不符合條件的，要書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。初審結(jié)果在申請(qǐng)人所在的村(居)民委員會(huì)的公示欄和村民小組、社區(qū)醒目位置公示7天以上。無(wú)異議后報(bào)縣級(jí)殘聯(lián)審核。
3.初審合格材料報(bào)送縣級(jí)殘聯(lián)進(jìn)行審核，縣級(jí)殘聯(lián)接到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象殘疾人證和殘疾等級(jí)的審核工作。經(jīng)審核符合條件的，在審核表上簽署意見(jiàn)，并填寫(xiě)《困難殘疾人生活補(bǔ)貼審核匯總表》(附件3)、《重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼審核匯總表》(附件4)轉(zhuǎn)送同級(jí)民政部門(mén)審定。對(duì)不符合條件的，要由民政部門(mén)書(shū)面通知申請(qǐng)人和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或街道辦事處，并告知原因。
4.縣級(jí)民政部門(mén)將會(huì)同縣級(jí)殘聯(lián)采取書(shū)面核查、實(shí)地抽查等形式對(duì)申報(bào)對(duì)象按月進(jìn)行審定，不符合條件的書(shū)面通知申請(qǐng)人和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或街道辦事處。經(jīng)審定后，由縣(市)、區(qū)民政部門(mén)、殘聯(lián)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)撥付資金，縣(市)、區(qū)財(cái)政部門(mén)將資金按月打卡發(fā)放至補(bǔ)貼對(duì)象在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的銀行賬戶，困難殘疾人生活補(bǔ)貼注明“殘補(bǔ)”、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼注明“護(hù)補(bǔ)”。鼓勵(lì)有條件的縣(市)、區(qū)根據(jù)實(shí)際情況詳細(xì)劃分補(bǔ)貼類別和標(biāo)準(zhǔn)，采取憑據(jù)報(bào)銷或政府購(gòu)買服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等形式安置重度殘疾人入住敬老院、老年公寓等服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中托養(yǎng)。
四、保障措施
(一)明確部門(mén)職責(zé)。民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象低保、貧困等情況進(jìn)行審核，做好補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)督管理等工作。殘聯(lián)組織要嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理,做好相關(guān)審核工作。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金的管理，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保專款專用。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制，加大對(duì)殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度的督促檢查力度。健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。縣(市)、區(qū)民政、財(cái)政、殘聯(lián)部門(mén)要每年向市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)上報(bào)兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放等有關(guān)情況。市級(jí)將不定期對(duì)各地補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行督查。
(三)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或街道辦事處要建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象檔案，做到一人一檔。補(bǔ)貼對(duì)象死亡或遷出本地的、困難程度變化不再符合相應(yīng)條件的，及時(shí)停發(fā)困難疾人生活補(bǔ)貼。因醫(yī)學(xué)治療或康復(fù)訓(xùn)練后殘疾程度減輕達(dá)不到重度殘疾標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)停發(fā)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
五、附則
本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期二年，由市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。 原關(guān)于印發(fā)《合肥市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法》的通知(合民〔2017〕135號(hào))同時(shí)廢止。
