根據《朔州市人民政府辦公廳關于印發朔州市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法的通知》（朔政辦發〔2016〕56號）精神，為解決我區殘疾人特殊生活困難和長期照護困難，保障殘疾人的生存發展權益，結合我區實際，制定本實施辦法。

一、基本原則

堅持城鄉統籌、公平公開、動態管理的原則，按照補貼水平與經濟社會發展相適應的要求，逐步提標擴面，建立科學合理的調整機制。

二、補貼范圍

（一）困難殘疾人生活補貼。主要補助殘疾人因殘疾產生的額外生活支出。補貼對象為具有朔城區戶籍、城鄉低保家庭中的所有持第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人。

（二）重度殘疾人護理補貼。主要補助殘疾人因殘疾產生的額外長期照護支出。補貼對象為具有朔城區戶籍、殘疾等級為一級、二級且需要長期照護的持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的重度殘疾人。

三、補貼標準

（一）困難殘疾人生活補貼標準：對城鄉貧困殘疾人在享受低保的基礎上再給予每人每月50元的補貼；與已享有的低保待遇只可疊加，不能沖抵。

（二）重度殘疾人護理補貼標準：每人每月50元。

補貼對象范圍和標準將隨著經濟社會發展水平和城鄉低保標準的調整適時進行調整。

四、補貼方式

殘疾人兩項補貼采取殘疾人自愿申請、有關部門逐級審核、定期復核的辦法。困難殘疾人生活補貼由區民政部門負責發放，重度殘疾人護理補貼由區殘聯負責發放。

五、經費保障

（一）困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼由省、市、區財政按比例負擔，其中省財政負擔50%，市財政負擔20％，區財政負擔30%。

（二）當年發放補貼的人數以上年12月31日持證殘疾人數為準，當年內不調整追加財政預算。

（三）區財政部門要足額安排落實區財政所負擔的困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼資金，加強資金管理，確保專款專用、專賬核算。

（四）困難殘疾人生活補貼資金的管理和發放工作由區民政局組織牽頭，區財政部門配合；重度殘疾人護理補貼資金的管理和發放工作由區殘聯組織牽頭，區財政部門配合。區民政局、殘聯會同區財政部門按核定的補貼人數和標準確定分配方案。補貼資金應由區財政部門核準，由區政府確定具體發放方式。發放憑據中注明“護理補貼”或“生活補貼”。當年形成的結余資金，要結轉下年繼續用于補貼發放。

六、政策銜接

（一）城鄉低保家庭中的一級、二級殘疾人，可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉最低生活保障家庭收入；

（二）既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）；

（三）享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼；

（四）領取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。

七、審批程序

（一）本人或監護人申請。申請護理補貼的一級、二級殘疾人和申請生活補貼的貧困殘疾人須填寫《山西省困難殘疾人生活補貼申請審批表》或《山西省重度殘疾人護理補貼申請審批表》，并提供居民戶口本、居民身份證、《中華人民共和國殘疾人證》原件及復印件。申請困難殘疾人生活補貼的殘疾人還須提供低保證明，通過村民（居民）委員會向戶口所在地的鄉鎮政府、街道辦事處提出申請。

（二）村民（居民）委員會初審。村民（居民）委員會在10個工作日內完成對申請人實際情況的核實，將申請人情況在村務公開欄或社區、居委會公開欄公示7個工作日。對無異議的，在《山西省困難殘疾人生活補貼申請審批表》或《山西省重度殘疾人護理補貼申請審批表》上簽署意見，連同申請人的居民戶口本（復印件）、居民身份證（復印件）、《中華人民共和國殘疾人證》（復印件）、低保證明報鄉鎮政府（街道辦事處）審核。對經初審不符合條件的，口頭或者書面告知申請人原因。

（三）鄉鎮政府（街道辦事處）審核。鄉鎮政府、街道辦事處在收到申報材料后，應在10個工作日內完成審核任務，并在《山西省困難殘疾人生活補貼申請審批表》或《山西省重度殘疾人護理補貼申請審批表》上簽署意見。《山西省困難殘疾人生活補貼申請審批表》和有關證件及證明材料報區民政局審批；《山西省重度殘疾人護理補貼申請審批表》和有關證件及證明材料報區殘聯審批。對經審核不符合條件的，口頭或者書面告知申請人原因。

（四）區民政局、殘聯審批。區民政局、殘聯接到申報材料后，應在10個工作日內完成對申報對象材料的審核、調查和審批工作。對符合條件的，在《山西省困難殘疾人生活補貼申請審批表》或《山西省重度殘疾人護理補貼申請審批表》上簽署意見。對不符合條件的，口頭或者書面告知申請人原因。

（五）區民政局、殘聯、鄉鎮（街道）各自留存上報申請表和匯總表。區民政局、殘聯、鄉鎮（街道）各自留存上報申請表和匯總表。業務數據在完成工作15日內，均要逐級上報上級對口單位。

八、工作管理

（一）區民政局、殘聯要結合第二代《中華人民共和國殘疾人證》的辦理情況，進一步核實當地殘疾人數量、辦理低保殘疾人數量、殘疾等級、貧困程度等基礎信息，加強動態監控，對困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼對象每年復核，適時調整。區民政部門、殘聯要在每年年初對補貼對象重新進行審核、審批。對新增符合條件的困難、重度殘疾人，要及時辦理申請、審核、審批手續，從第二年開始發放補貼；對去世補貼對象要及時清理，杜絕多領現象發生。

（二）對困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼對象實行區、鄉兩級檔案管理，做到一人一檔。

（三）區民政、殘聯、財政部門負責困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策運行的指導檢查及資金的安排、分配和管理工作。區民政局根據上年年底城鄉低保家庭的所有持第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人數和發放標準、區殘聯應根據上年年底《殘疾人人口基礎數據庫》中的殘疾人數和發放標準，于每年6月底前提出下一年度困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼資金預算方案，報區財政部門。

（四）人社部門、相關銀行等實施發放機構要積極配合開展工作。

（五）區審計、監察等有關部門要在各自的職責范圍內配合做好重度殘疾人護理補貼資金和困難殘疾人生活補貼資金發放的有關工作。村民（居民）委員會受區民政局、殘聯和鄉鎮人民政府、街道辦事處委托，承擔困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的日常管理和服務工作。

九、監督管理

（一）民政局、殘聯和財政部門每年都要對困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼資金進行專項檢查，對虛報補貼人數、套取補貼資金的機構、人員，除依法追回套取的補貼資金外，還將按有關規定給予處罰；對于不能按時發放補貼資金的，要追究責任。

（二）各鄉鎮（街道）及各有關部門要按規定的范圍和程序，對申請人的條件認真審查、審核、匯總，防止重、漏、錯現象發生。對符合條件的人員在發放補貼資金前應張榜公示。民政局、殘聯要向社會公布舉報電話，自覺接受群眾監督。

（三）從事困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放的工作人員應依法辦事，自覺接受社會監督。有下列行為之一的，視情節給予批評教育或行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

1、無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；

2、違反規定為不符合條件的申請人辦理享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼手續的；

3、貪污、挪用、扣押、拖欠補貼資金的；

4、套取財政資金的；

5、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的。

（四）對采取虛報、偽造證明材料等不正當手段騙取困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的居民，情節較輕的由民政局、殘聯給予批評教育，追回冒領的補貼資金；情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。

十、工作要求

（一）困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放工作，實行在區政府領導下的鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責制。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應加強困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放工作，落實工作人員，安排必需的工作經費，并列入財政預算。

（二）民政、殘聯和財政部門要結合區情實際制定困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施細則或操作規程，報市民政局、市殘聯、市財政局備案后執行。

（三）本辦法自2016年7月22日起施行。