2017年四川省政府辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)民政廳等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）的通知。從今年起，全省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低限達(dá)到按年度動態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，確保現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村低保兜底人口全部脫貧。

根據(jù)《實(shí)施方案》，我省將精準(zhǔn)識別扶貧對象和低保對象，對符合條件的農(nóng)村貧困人口全面實(shí)施國家扶貧開發(fā)政策和低保制度。堅持應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保。統(tǒng)籌各類救助、扶貧資源，針對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平的不同，因人施策，形成脫貧攻堅合力；堅持按標(biāo)施保，動態(tài)管理，按規(guī)定程序納入低保范圍的建檔立卡貧困戶，以戶為單位按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給低保金。

我省將加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接。對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍。對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象，提高救助水平，確保基本生活。《實(shí)施方案》要求全面建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，逐步把核對機(jī)制運(yùn)用到農(nóng)村貧困群眾的識別和認(rèn)定工作中，利用信息化手段加強(qiáng)社會救助申請家庭的收入、財產(chǎn)核查。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接。加快推進(jìn)全省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)的“兩線合一”工作，2017年全省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低限由原來的2880元/年提高到3300元/年，達(dá)到年度動態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。各市(州)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不得低于全省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低限。

加強(qiáng)管理銜接。對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口實(shí)施動態(tài)管理，定期、不定期開展走訪調(diào)查，及時掌握農(nóng)村低保家庭和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產(chǎn)情況。健全信息公開機(jī)制，將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象名單在其居住地公示，接受社會和群眾監(jiān)督

農(nóng)村低保辦理

1、申請人向戶口所在村委會提出申請

提交以下證明材料：

①申請書、居民身份證、戶口簿、收入證明

②無勞動能力證明

③殘疾人需提供殘疾證明(重殘人提供重殘證明)

④患病需提供縣級以上醫(yī)院出具的診斷證明

⑤16周歲以上的提供在校證明書

⑥夫妻離婚的提供離婚證或離婚判決書，配偶死亡的提供死亡證明

⑦民政部門認(rèn)為需要提供的其它的有關(guān)證明材料(如交通事故認(rèn)定書等)

2、村委會受理低保申請;通過入戶調(diào)查、召開評審小組會，對申請家庭基本情況進(jìn)行核實(shí);采取適當(dāng)形式，在村務(wù)公開欄對申請低保的家庭基本情況進(jìn)行公示，征求群眾意見;提出具體意見后，將材料轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)(街道、園、區(qū))民政所。

3、鎮(zhèn)(街道、園、區(qū))民政所核實(shí)上報的申請材料，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問及信函索證等，對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行核查。經(jīng)張榜公示無異議的(公示5天)，鎮(zhèn)(街道、園、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)在申請材料上簽屬意見后上報民政局。不符合條件的通知申請人并告知理由。

4、民政局核實(shí)上報的申請材料，根據(jù)《河北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作操作規(guī)程》入戶審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，由低保科負(fù)責(zé)蓋章，報市財政局，按程序由銀行發(fā)放低保資金。對不符合低保條件家庭，委托鎮(zhèn)(街道、園、區(qū))民政所通知申請人，并告知理由。

延伸閱讀

四川省城鄉(xiāng)低保新政策解讀

盡管有些不情愿，70歲的羅江縣新盛鎮(zhèn)老君村村民冉金花(化名)在2017年年底前還是退出了低保。當(dāng)?shù)孛裾窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這些年她兒女的經(jīng)濟(jì)條件比較好，現(xiàn)在完全可以贍養(yǎng)她了，應(yīng)當(dāng)退出低保。”

冉金花不是個案。1月18日，記者從四川省民政廳獲悉，去年四川省退出的各類“關(guān)系保”“人情保”“錯保”“漏保”等不符合條件的城鄉(xiāng)低保對象共84.34萬人。

針對部分群眾對低保經(jīng)辦人員和村(居)兩委會成員親屬享受低保存疑，去年四川省民政廳出臺文件要求低保經(jīng)辦人員親屬享低保須備案，縣級民政部門100%入戶核查，確保低保制度公開公平公正。

在技術(shù)上，四川省14個市(州)、15個縣(市、區(qū))成立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)，183個縣(市、區(qū))全面開展低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，全省低保累計受托核對355.62萬人次。

低保申請條件及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

為了加大監(jiān)督力度，四川省民政廳還在其官方網(wǎng)站和主流媒體公布各地低保舉報熱線，接受社會和輿論監(jiān)督。

此外，去年四川省還開展了專項活動。5月至10月，四川省開展社會救助專項治理，通過召開座談會、實(shí)地調(diào)研、查閱有關(guān)文件、檔案資料、核對財務(wù)憑證、入戶訪問等方式讓不符合低保的人退出,讓真正需要低保的不遺漏：去年在84.34萬人退出城鄉(xiāng)低保對象的同時，四川省也新進(jìn)符合條件城鄉(xiāng)低保對象48.39萬人。

在不久前民政部、財政部聯(lián)合開展的低保績效評價中，四川省在全國排名第五，等級優(yōu)秀。

針對全省497.65萬農(nóng)村貧困人口的現(xiàn)實(shí)，四川省提出包括“低保兜底一批”等“五個一批”政策。四川省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對喪失勞動能力且符合低保條件的貧困對象要應(yīng)保盡保，對有勞動能力的貧困對象，需通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧，不得無原則納入低保保障。2017年，四川省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增幅將不低于10%。