深圳積分入戶政策將調整 持居住證入戶或實現
已推出5年的深圳積分入戶政策,近期正醞釀著下一次調整。前不久,深圳市人力資源和社會保障局(以下簡稱“市人社局”)完成了本年度人才引進政策修訂的意見征集,《深圳市人才引進綜合評價指標及分值表(征求意見稿)》正在擬訂中,計劃再次向用人單位、相關部門、專家學者廣泛征求意見。
本次修訂又讓年初時部分市民關于“深圳入戶門檻越調越高”的憂慮再次浮出水面。有的哥和個體戶向記者反映,深圳積分入戶的學歷“底線”越來越高,而獻血、義工服務等分值卻變低,對45歲以上人群的減分分值也有所提高,“這對我們明顯是不利的”。
對此,市人社局相關工作人員透露,目前正在推進的《深圳經濟特區居住證條例(草案修改二稿征求意見稿)》中規定,“持證人符合市政府規定的居住年限、就業年限、社會保險參保年限等入戶條件的,可申請轉為深圳市戶籍居民”。待條例實施,部分在深長期居住、但達不到深圳人才引進條件的人,可以借由此項政策入戶。
積分入戶范圍漸漸擴大
深圳的入戶政策幾乎每年都有變化,“積分”的適用范圍也在漸漸擴大:,深圳原有的招調工政策與積分入戶整合,外來工積分達到100分都可申請入戶;而去年,調干制度也與積分入戶制度整合,市外在職人才也走積分通道入戶。目前,除了普通高校應屆畢業生可直接入戶深圳之外,其他非戶籍人員拿到深圳戶口都要走積分渠道。
積分被視為“任何人通過努力,都有獲得戶口的一天”的政策。而早在招調工被并入積分入戶時,深圳市的勞務工人大代表黃玲玲便分析,分值表對學歷、房產、納稅等加分選項的側重,使底層勞務工依舊難以入戶。深圳人才引進分值表更加重了她的擔憂。
今年的分值表取消了高中學歷積分,“初級專業技術資格”加分附加了中專學歷要求,初級工、中級工加分均下降10分,符合減分條件的45周歲以上人員由原來的每年減2分調整為減5分,“夫妻分居另加40分”的規定被取消,參加獻血和志愿服務的加分也大大降低。
前不久,有網友發帖稱,深圳積分入戶將新增“在深圳必須不間斷繳納4年以上社保”“有大專以上學歷不再增加高級職稱的分數”“實施120分制”“降低入戶年齡”等新條文,進一步提高門檻。29日,市人社局工作人員回復記者稱,網帖“不屬實”,的分值表修訂還在進行。
“積分入戶公平公正,但從實際操作來講,這個‘蛋糕’,有的人可能根本吃不到。”勞工機構“深圳青草工友成長服務部”工作人員表示,深圳積分入戶的學歷要求“基本上把大部分一線工人都排除掉了”,年齡的扣分要求也把一些高齡工人擋在門外。該工作人員表示,盡管深圳大型制造企業都積極為工人提供技能和學歷的提升機會,并承擔部分考試和培訓費用,但占比近六成的中小企業都沒有這樣的條件。
根據深圳市人社局的粗略統計,通過積分得到深圳戶口的外來工群體中,近三成學歷在大專以下。去年積分入戶與市外調干整合,入戶總基數有所擴大,大專以下學歷者占總人數逾25%,兩年平均數接近三成。一直關注勞務工權益的深圳大學法學院教授翟玉娟擔心,隨著政策的調整,達到積分入戶核準分值的大專以下學歷者將會更少。積分標準可促使個人提升自己
廣東省社科院社會學與人口學研究所副所長左曉斯指出,積分制原本是想讓在生產一線的有穩定工作和住所的人穩定下來,享受戶籍政策的福利,但現在是“本科生和研究生很容易入戶,而農民工相對較難”,“這違背了初衷”。
“沒有一定水平的收入,沒有好一點的工作,即使落戶深圳,從長遠來考慮,一線工人還是沒法得到更好的生活。”“青草工友”工作人員說,“很多勞務工還真的不愿意落戶”。而廣東華途律師事務所黃彪律師則表示,意愿和可能性是兩回事,入戶政策應為有意愿的人提供可能性,否則是對一線工友應有權利的“不保護”。
在綜合開發研究院公共政策與政府績效評估研究中心主任王梅看來,深圳作為國內戶籍和非戶籍人口倒掛最嚴重的城市,本就應該淡化“戶籍”這個概念,推動戶籍人口和非戶籍人口享受均等的基本公共服務。
深圳人口發展“十二五”規劃提出,到末,深圳常住人口將達到1100萬,戶籍人口將達到400萬。而截至末,戶籍人口僅有250多萬。除了人口自然增長,5年150萬的增量,大部分來自非戶籍人口向戶籍人口的轉化。
王梅分析,積分標準的導向性也是在促使個人不斷提高自己的能力和技術水平。上述規劃中也提到,到,深圳實際管理和服務人口中,大專及以上學歷人口總量占實際管理和服務人口比重將提至20%,戶籍人口中大專學歷以上人口比重爭取提到45%。
根據“青草工友”所接觸的個案,一方面,富士康為了留住一些工作了七八年并達到入戶條件的工友,甚至催著他們積分入戶,可“愿意拿深圳戶口的人沒幾個”;另一方面,也有一部分工友自愿參加深圳義工聯的活動,或參加成人高考和職業技能考試。
近年來,深圳在義務教育、社會基本醫療保險等領域推行戶籍與非戶籍的均等化服務,甚至引起一些戶籍居民對深戶“掉價”的疑慮,但即便如此,戶籍與非戶籍人口仍存在許多差異,例如教育——深戶學生更有機會就近入學。另外,申請經濟適用房、保障房、安居房需要提供深圳戶口。
“未來如果城市基本公共服務均等化做得越來越好,有沒有本地戶口也許就不再是問題了。”王梅說。
持居住證一定年限或可入戶
市人社局相關工作人員坦言,深圳人才引進政策修訂的依據是公開征集到的意見,以及深圳經濟發展和產業轉型升級的需要和企業的用人需求,“讓評價標準更符合深圳產業轉型升級的用人需求,引進更多高技能和專業人才”。
據其透露,目前正在推進的《深圳經濟特區居住證條例(草案修改二稿征求意見稿)》中規定,“持證人符合市政府規定的居住年限、就業年限、社會保險參保年限等入戶條件的,可申請轉為深圳市戶籍居民”。