德州市將進一步放寬戶口遷移政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，讓全體居民平等參與城鎮化進程、共享發展成果。20日，記者從市政府獲悉，我市出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，加快新型城鎮化建設，實現城鄉經濟社會協調發展。

戶口遷移政策發“紅包”

縣域內落戶政策

在縣級市市區、縣人民政府駐地和其他建制鎮范圍內有合法穩定住所（含租賃）或合法穩定就業的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口。

“四區”落戶政策

在德州市市區（德城區、陵城區、德州經濟技術開發區、運河經濟開發區）內有合法穩定住所（含租賃）或合法穩定就業，且有穩定生活來源的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口。

突破購房落戶政策

以經常居住地登記戶口為基本原則，對未取得房屋產權證明，但有證據證明該房屋是合法建筑且合法取得該房屋使用權的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口。

居住證成落戶“重要依據”

居住證制度方面，我市將最大限度拓寬流動人口服務管理綜合信息系統社會覆蓋面，全面登記、準確掌握全市流動人口基本情況。相關職能部門出臺配套改革措施，以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務供給機制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據。保障居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的基本權益和公共服務，切實解決不能或不愿在城鎮落戶的農業轉移人口教育、就業、醫療、社會保障、住房等公共服務問題，使其共建共享城市改革發展成果。

同時健全人口信息管理制度，加強和完善人口基礎信息登記、統計調查等制度，全面掌握人口動態信息。分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享。

新型城鎮化建設要“提速”

加快城鎮基礎設施和公共服務設施建設，提高城鎮綜合承載能力。加快行政管理體制改革試點鎮和“示范鎮”建設，增強人口集聚和產業承接能力。穩步推進撤鄉設鎮、撤鎮（鄉）設街道，加快“村改居”步伐，推進城鄉規劃、基礎設施、社會保障和公共服務一體化。

以“兩區同建”為依托，加快農村新型社區建設，以特色產業和優勢項目等吸引、鼓勵農村人口就地就近向農村新型社區特別是城鎮聚合型社區轉移，及時變更行政區劃名稱，將符合條件的農村社區人口納入城鎮人口統計，全面提升社區公共服務、就業支撐、人口集聚功能。在就地城鎮化基礎上，實現由就地城鎮化向以縣城和中心鎮為主的城鎮化轉型。

完善社區服務管理功能，及時將進城落戶農村人口及其他常住人口納入社區服務管理，加快黨（團）組織、群團組織全覆蓋，實現個人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會。推進納入城鎮化管理的農村新型社區與城市社區同服務、同管理，加快城鎮化進程。

農業轉移人口權益有“保障”

落實完善就業創業政策

完善城鄉就業創業服務體系，消除城鄉、行業、身份、性別等影響平等就業的制度障礙。推進農村職業教育，提高農民工就業創業能力，幫助其盡快融入城市。落實扶持就業創業優惠政策，鼓勵創業帶動就業，拓寬創業就業領域，貫徹同工同酬原則，強化權益保障，完善城鄉統一的就業失業登記制度，促進農業轉移人口及其他常住人口公平、穩定、充分就業。

基本公共服務均等化

保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利；將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇；落實符合條件的隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的相關規定。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生和計劃生育服務。

加快保障性住房建設

加快對棚戶區、“三無”小區和城中村的改造工作，把農業轉移人口及其他常住人口納入城鎮住房保障體系，采取多種方式有效保障其基本住房需求。

健全城鄉一體社保體系

健全城鄉一體的社會保障體系，完善社會保險的轉移接續政策，推進全民參保登記，擴大參保繳費覆蓋面，構筑有利于人口流動的社會保障體系。建設城鄉一體的居民社會保險信息系統，發行城鄉一體的社會保障卡。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化。完善以最低生活保障制度的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。

完善農村產權制度

抓緊抓實農村土地確權登記頒證工作，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權和房屋、林木所有權等不動產的權益。推進農村集體產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現形式，不再以戶口為條件認定農村集體經濟組織成員。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。進城落戶農民是否有償退出“三權”，應在完全尊重農民意愿的前提下，適時開展試點探索，實現有序推進。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。對本市以農村集體經濟組織成員身份進城落戶的農村人口仍然享受土地承包權益的政策不變，并繼續享受農民的惠農政策。

創新農業經營體系

穩定農村土地承包關系，堅持家庭經營在農業中的基礎地位，扶持發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，發展適度規模經營。改革征地制度，確保被征地農民現有生活有提高、長遠生計有保障。

加強基本公共服務財力保障

逐步理順事權關系，建立事權與支出責任相適應的制度。建立財政轉移支付、城鎮建設用地與農業轉移人口市民化掛鉤的機制，健全政府、企業、個人等共同參與的市民化成本分擔機制。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。