"十三五"期間，加速破除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，進(jìn)一步完善就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等配套政策體系，有序推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

二、必要性和可行性

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照"五位一體"總體布局和"四個全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動力，緊緊圍繞推動非戶籍人口在城市落戶為目標(biāo)，深化戶籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力，為維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

三、擬解決的主要問題及采取的主要措施

加速破除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，進(jìn)一步完善就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等配套政策體系，有序推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。通過制定出臺符合我市實際的工作方案，加強部門聯(lián)動，盡快推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

四、對有分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況和其他需要說明的問題

無。

五、制定依據(jù)

相關(guān)政策共11條，其中：

（一）全面放開我市城鎮(zhèn)非戶籍人口落戶限制。（公安局）主要依據(jù)：黑政辦規(guī)[2017]6號文件。

（二）促進(jìn)重點群體在城鎮(zhèn)落戶。（市公安局）主要依據(jù)：黑政辦規(guī)[2017]6號文件。

（三）積極爭取城市基礎(chǔ)設(shè)施和財政轉(zhuǎn)移支付資金。（市發(fā)改委、財政局） 市發(fā)改委依據(jù)：此項工作為常規(guī)性工作，政策依據(jù)是部門職能。

（四）拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)融資渠道。（市發(fā)改委、財政局、人民銀行、銀監(jiān)局）市發(fā)改委依據(jù)：黑政辦規(guī)[2017]6號。銀監(jiān)局依據(jù)是：《中國銀監(jiān)會關(guān)于提升銀行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)[2017]4號）。

（五）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。（市國土局）依據(jù)：《土地利用年度計劃管理辦法》（2016-66）第四條第四款。

（六）建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。（市農(nóng)委、國土局）農(nóng)委依據(jù)：《省委、省政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（黑發(fā)[2017]7號）第一條；《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn) 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》（黑辦法[2015]43號）第四、五條。國土局：依據(jù)《土地管理法》的相關(guān)要求。

（七）將進(jìn)城落戶農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房公積金管理和住房保障體系。（市住房公積金、房產(chǎn)局）住房公積金依據(jù)：1、國務(wù)院《住房公積金管理條例》國務(wù)院第350號令第三、四章。2、《關(guān)于住房公積金管理幾個具體問題的通知》（建金管[2006]52號）第一、九、十四條。3、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推動非戶籍人口在城市落戶工作方案》第三部分第十條。4、《黑龍江省住房公積金提取管理暫行規(guī)定的通知》（黑建金[2013]9號第二、三、四章。5、《雙鴨山市住房公積金個人住房貸款管理實施細(xì)則的通知》（雙積金發(fā)[2016]17號第二章七、八條；第三、四、五、放、七章。房產(chǎn)局依據(jù)：《黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實施意見（試行）》（黑政發(fā)[2011]95號第一、三條）。

（八）落實進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。

（人社局）依據(jù)：《關(guān)于印發(fā)雙鴨山市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理辦法的通知》（雙政規(guī)[2017]6號）第二章第七、九、十、十一條。

（九）落實進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、享有最低生活保障等政策。（人社局、民政局）人社局依據(jù)：黑龍江省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程的通知》（黑人社函[2015]108號。民政局依據(jù)：1、《雙鴨山市最低生活保障審核辦法實施細(xì)則（試行）》（雙民發(fā)[2013]60號）；2、《雙鴨山市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助暫行辦法的通知》（雙政辦規(guī)[2016]8號）；3、《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善臨時救助制度的通知》（雙政發(fā)[2015]5號。

（十）保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。（市教育局、財政局）教育局依據(jù)：1、《關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在我省參加升學(xué)考試工作的實施意見》（黑政辦發(fā)[2013]8號）第二條第一、二款；2、《黑龍江省義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理實施細(xì)則（試行）的通知》（黑教基一[2014]76號）第二章第八條、第四章第二十五條第三款。

（十一）推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。（市公安局、衛(wèi)計委、教育局、人社局、司法局、民政局、房產(chǎn)局）衛(wèi)計委依據(jù)：《黑龍江省人民政府關(guān)于切實做好全省居住證制度實施工作的通知》（黑政發(fā)[2016]29號）。教育局依據(jù)：1、《關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在我省參加升學(xué)考試工作的實施意見》（黑政辦發(fā)[2013]8號）第二條第一、二款；2、《黑龍江省義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理實施細(xì)則（試行）的通知》（黑教基一[2014]76號）第二章第八條、第四章第二十五條第三款。人社局依據(jù)：1、《省政府關(guān)于切實做好全省居住證制度實施工作的通知》（黑政發(fā)[2016]29號）第三條。2、《勞動力市場管理規(guī)定》（人社部令第10號）第二十六條。

三、實施保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)改委依據(jù)：黑政辦規(guī)[2017]6號文件及市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定我市工作方案。

（二）健全統(tǒng)計體系。統(tǒng)計局依據(jù)：根據(jù)每年公安年報數(shù)據(jù)計算該指標(biāo)數(shù)據(jù)。

（四）強化審計監(jiān)督。市審計局依據(jù)：《國務(wù)院關(guān)于強化審計工作意見》國發(fā)（2014）48號文件。