湖南在戶籍制度改革進(jìn)程中又一次按下“快進(jìn)鍵”，《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)作為標(biāo)志性文件，已于近日印發(fā)。作為其中一個(gè)亮點(diǎn)，《意見(jiàn)》明確，放寬長(zhǎng)株潭三市間落戶條件，并將逐步消除三市間戶籍差異。下面是現(xiàn)在整理的湖南戶籍改革最新政策細(xì)則，希望對(duì)你有幫助。

農(nóng)業(yè)戶口成歷史名詞。近日下發(fā)的《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。

根據(jù)《意見(jiàn)》，湖南本輪戶籍改革的目標(biāo)有：統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，大力實(shí)施居住證制度，建立健全實(shí)際居住人口登記制度，健全完善湖南人口基礎(chǔ)信息庫(kù);推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共文化、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立新型戶籍制度。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇，因地制宜，實(shí)施差別化落戶政策。同時(shí)尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。

戶籍制度改革如何落實(shí)?《意見(jiàn)》明確了重點(diǎn)任務(wù)分工，要求各市州政府抓緊出臺(tái)具體工作方案。省公安廳、省發(fā)改委、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省民政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省統(tǒng)計(jì)局、省政府法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定出臺(tái)本部門落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的具體措施及配套方案。

農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，取消進(jìn)城落戶農(nóng)民退出三權(quán)，有償《實(shí)施意見(jiàn)》是湖南首份納入改革事前評(píng)估的文件，按照去年12月出臺(tái)的《湖南省全面深化改革第三方評(píng)估辦法(試行)》的要求，戶籍制度改革要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的事前、事中、事后評(píng)估。本報(bào)記者請(qǐng)到了這份改革實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行事前評(píng)估的專家組的其中一員，省社科院副巡視員、二級(jí)研究員方向新對(duì)一些亮點(diǎn)條款進(jìn)行了解讀。

“這份實(shí)施意見(jiàn)較為具體化，而不是停留在原則上，比較完善、具有可操作性，”他說(shuō)，可以預(yù)見(jiàn)其將對(duì)湖南進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革起到非常重要的作用。

戶口登記統(tǒng)一為居民戶口

根據(jù)《意見(jiàn)》，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

公安機(jī)關(guān)戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再依據(jù)戶口性質(zhì)統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，改為根據(jù)戶口登記地的城鄉(xiāng)地域?qū)傩詣澐纸y(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)戶籍人口和農(nóng)村戶籍人口。

還將完善現(xiàn)階段區(qū)分城鄉(xiāng)政策待遇使用對(duì)象的具體辦法，逐步消除城鄉(xiāng)待遇差別。

　　[解讀]

《意見(jiàn)》明確了取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，以后不再有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，消除了無(wú)形中出現(xiàn)的“等級(jí)現(xiàn)象”。還需要在考慮城鎮(zhèn)化實(shí)際的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更多措施維護(hù)農(nóng)民原本享受的權(quán)利，改革不是一朝一夕的事情。

300萬(wàn)以上人口城市可探索積分落戶

《意見(jiàn)》規(guī)定，建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬(wàn)以下小城市：滿足“一穩(wěn)定”即可落戶(詳見(jiàn)制圖);城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市：滿足“二穩(wěn)定”+“一保險(xiǎn)”可落戶;城區(qū)人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的大城市：滿足“二穩(wěn)定”+“一保險(xiǎn)”+就業(yè)年限可落戶;城區(qū)人口超過(guò)300萬(wàn)的大城市，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。大城市對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)年限及參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)3年。

[解讀]

《意見(jiàn)》的戶口遷移政策對(duì)不同規(guī)模的城市實(shí)行差異化遷移政策，考慮到了進(jìn)城農(nóng)民的人口分流問(wèn)題，目的是為了防止農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口過(guò)多集中在大城市，保持轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)地區(qū)呈現(xiàn)相對(duì)比較均勻的分布。發(fā)展程度越高的城市，本來(lái)人口就較多，因而對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本身的素質(zhì)要求較高。一來(lái)合理考慮了農(nóng)民工在城市的生存能力問(wèn)題，二來(lái)也可減輕城市吸納人口的壓力。

放寬長(zhǎng)株潭間落戶條件

《意見(jiàn)》明確，放寬長(zhǎng)株潭三市間的遷移落戶條件，逐步消除長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市間的戶籍差異。戶籍在三市市轄區(qū)范圍內(nèi)的居民，在三市中的任一市轄區(qū)只要有穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)并參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，就可以申請(qǐng)遷入其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母的戶口。

[解讀]

多年以來(lái)的長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)，帶來(lái)頻繁的人口流動(dòng)交流，地域界限已經(jīng)明顯打破，三市已然是一個(gè)整體�！秾�(shí)施意見(jiàn)》明確三市任一市的人口，只要滿足“兩個(gè)穩(wěn)定”加“一個(gè)保險(xiǎn)”的條件即可在當(dāng)?shù)芈鋺簦瑮l件更寬松，更加符合農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的需求。

開(kāi)展有償退出“三權(quán)”試點(diǎn)

《意見(jiàn)》明確，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng);探索開(kāi)展在進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿的前提下有償退出“三權(quán)”(土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán))試點(diǎn)。現(xiàn)階段，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

[解讀]

進(jìn)城農(nóng)民“三權(quán)”退出的前提包括自愿、有償，充分保障了農(nóng)民的權(quán)益。過(guò)去農(nóng)轉(zhuǎn)非，要首先將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利交還給集體，較為硬性。給出有償退出“三權(quán)”的選項(xiàng)，考慮到為農(nóng)村人口提供進(jìn)城的必要保障，使其保持原來(lái)享有的部分收益，平衡收入狀態(tài)，減少進(jìn)城成本和代價(jià)。一個(gè)反例是，巴西等一些國(guó)家以前曾有過(guò)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口，必須把土地賣掉，當(dāng)部分進(jìn)城農(nóng)民工花光了賣地的錢之后，找不到收入體面的工作，又回不去，因此產(chǎn)生了大片貧民窟的現(xiàn)象。

湖南的《實(shí)施意見(jiàn)》為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留了土地資質(zhì)和保障，保持了轉(zhuǎn)移過(guò)程的漸進(jìn)性和長(zhǎng)期性。同時(shí)，以試點(diǎn)方式進(jìn)行改革、循序漸進(jìn)，也體現(xiàn)了審慎性。

[落戶之后]

《意見(jiàn)》更多亮點(diǎn)梳理

子女如何高考

不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍，確定并公布具體服務(wù)內(nèi)容。

居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利;結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

社保如何統(tǒng)一

完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

根據(jù)民政部等多部門近日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助工作的意見(jiàn)》，明確將城市醫(yī)療救助制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度整合為城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的時(shí)間表：2015年底前。

此外，還將加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。

住房如何安排

把進(jìn)城落戶農(nóng)民中符合住房保障條件的完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

湖南等20省出臺(tái)戶籍改革意見(jiàn) 農(nóng)業(yè)非農(nóng)戶口統(tǒng)一

新一輪戶籍制度改革已推行近一年時(shí)間。記者梳理發(fā)現(xiàn)，一年來(lái)已有至少20個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)。

6月30日，*政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》。一個(gè)月后，國(guó)版戶籍制度改革意見(jiàn)全文對(duì)外發(fā)布，并敦促各地“抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會(huì)公布”。

根據(jù)各地實(shí)施意見(jiàn)，多地已劃定新型戶籍制度成型期限。從戶口轉(zhuǎn)移政策看，不少省份出臺(tái)的戶口遷移條件比國(guó)版寬松;在人口管理方面，建立或完善居住證制度已成為共識(shí)，但依照當(dāng)?shù)夭煌闆r，居住證的“成色”并不相同。

多地量化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶目標(biāo)

經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，至少已有安徽、福建、廣東、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、青海、山東、山西、陜西、四川、新疆、云南等20個(gè)省區(qū)出臺(tái)省級(jí)深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)。

對(duì)于改革目標(biāo)，國(guó)版意見(jiàn)設(shè)定為：到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。大多數(shù)省份都在制定戶籍制度改革意見(jiàn)時(shí)對(duì)此做出重申。

距離實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還剩下5年左右時(shí)間。按照既定目標(biāo)，本輪戶籍改革完成后，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口將有望在城鎮(zhèn)落戶。

廣東、廣西、貴州等9省區(qū)已在各自制定的實(shí)施意見(jiàn)中，提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)的落戶任務(wù)，相加來(lái)看已超過(guò)5000萬(wàn)人。

此外，安徽等省還提出常住人口城鎮(zhèn)化率的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，多設(shè)定為50%以上。其中，江蘇省的目標(biāo)最高：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%。

目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，二者的差距主要體現(xiàn)在進(jìn)城打工的農(nóng)民工群體身上，后者更能體現(xiàn)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平。我國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平。

在各地的戶籍制度改革意見(jiàn)中，目前僅有河北、青海等地明確戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，分別為45%和50%以上，符合出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》所提出的要求。江蘇則提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個(gè)百分點(diǎn)。

不少省份戶口遷移條件比國(guó)版更寬松

在進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策方面，國(guó)版意見(jiàn)提出實(shí)行差異化的遷移政策，針對(duì)建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四個(gè)類別做出不同要求。

對(duì)照來(lái)看，不少省份的戶口遷移條件比國(guó)版規(guī)定寬松。

對(duì)于中等城市和大城市的落戶條件，國(guó)版意見(jiàn)對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求分別為不得超過(guò)3年和5年，安徽省縮短到“不得超過(guò)1年”和“不得超過(guò)3年”。河南、黑龍江、河北也適當(dāng)縮短了繳納社保的年限。

國(guó)版意見(jiàn)要求“有序放開(kāi)中等城市落戶限制”，但貴州省規(guī)定，中等城市與小城市、建制鎮(zhèn)的落戶限制同樣全面放開(kāi)。

此外，國(guó)版意見(jiàn)提出提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員的城鎮(zhèn)落戶率，吉林省進(jìn)一步明確，這四類人群在全省各類城鎮(zhèn)落戶“不受穩(wěn)定住所和穩(wěn)定職業(yè)等限制”。

對(duì)于人口在500萬(wàn)人以上的特大城市的落戶政策，國(guó)務(wù)院提出建立完善積分落戶制度。在上述20個(gè)省區(qū)中，約有12地在實(shí)施意見(jiàn)中對(duì)此明確提及，特別是對(duì)省會(huì)城市的積分落戶政策做出要求。

例如，云南省規(guī)定，合理確定昆明市主城區(qū)落戶條件并推行積分制落戶辦法;河南省規(guī)定，省會(huì)城市要根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立完善積分落戶制度;福建省規(guī)定，福州市轄區(qū)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為主要指標(biāo)，建立積分落戶制度。

居住證制度成為“平權(quán)”載體

在國(guó)版意見(jiàn)發(fā)布后，城鄉(xiāng)二元戶籍制度將退出歷史舞臺(tái)被外界解讀為“里程碑式的進(jìn)步”。而在“地方版”戶籍制度改革意見(jiàn)中，幾乎所有地區(qū)都明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。

學(xué)者更關(guān)心的是戶口一元化后的平權(quán)問(wèn)題,。盤古智庫(kù)理事長(zhǎng)、國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前表示，需要警惕的是，有些地方即使形式上取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限，但戶籍背后的公共服務(wù)差距并沒(méi)有取消。

為彌合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口與戶籍人口間的權(quán)益差距，國(guó)版意見(jiàn)提出的解決方案是建立居住證制度。意見(jiàn)指出，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

上述20個(gè)省區(qū)普遍規(guī)定，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。但從已頒布居住證管理辦法的地區(qū)情況看，申辦門檻、附加條件和可享受權(quán)益并不相同。

記者注意到，一些地區(qū)還明確了隨遷子女有在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉臋?quán)利。

廣西、四川、山西、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等地規(guī)定，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，居住證持有人逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

新疆自治區(qū)的條件更為細(xì)致：隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿4年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿3年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。