貴政發(fā)〔2015〕21號

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步推進全區(qū)戶籍制度改革的指導意見》（桂政發(fā)〔2015〕8號）精神，推進我市城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設，現(xiàn)就進一步推進我市戶籍制度改革提出如下實施意見。

一、主要目標

根據(jù)國務院和自治區(qū)關于全面放開小城市和城鎮(zhèn)落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴格控制特大城市人口規(guī)模的戶籍制度改革總要求，進一步調整我市戶口遷移政策，以具有合法穩(wěn)定住所為戶口遷移的基本條件，通過建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生服務保障體系，吸引農村居民到城鎮(zhèn)落戶。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

二、基本原則

堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，以人為本、尊重群眾意愿，因地制宜、區(qū)別對待，統(tǒng)籌配套、提供基本保障的原則，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。

三、進一步放寬進城落戶的戶籍準入條件

（一）凡在本市市區(qū)、桂平市、平南縣城區(qū)和其他建制鎮(zhèn)具有合法穩(wěn)定住所（指擁有產權的房屋、銀行按揭的商品住房、公租房以及持有土地使用證的自建房）的人員，本人及配偶、子女、父母可在住房所在地申請登記常住戶口。

（二）凡在本市市區(qū)、桂平市、平南縣城區(qū)和其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)崗位半年以上并有合法穩(wěn)定住所（含單位集體宿舍、親屬住所等），本人及配偶、子女、父母可在住房所在地申請登記常住戶口。

（三）“三投靠”（夫妻投靠、父母投靠、子女投靠）遷入城鎮(zhèn)，不受年齡的限制。

（四）國家法律法規(guī)對待特定人群落戶安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四、積極推動人口管理創(chuàng)新

（五）全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。在全市范圍取消按農業(yè)、非農業(yè)性質戶口登記常住戶口的辦法，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，統(tǒng)稱居民戶口。依據(jù)統(tǒng)計部門確定的城鄉(xiāng)標識，將常住戶口登記在城鎮(zhèn)范圍的人員，統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口；將常住戶口登記在鄉(xiāng)村范圍的人員，統(tǒng)計為農村人口。各地要盡快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

（六）全面實行居住證制度。一是公民離開常住戶口所在地到貴港市市城區(qū)居住半年以上的，在居住地申領居住證。連續(xù)居住三年以上的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。二是公民離開常住戶口所在地跨設區(qū)市、縣（市）到桂平市市區(qū)、平南縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)居住并依法申報居住登記的，憑居住地公安派出所出具的《居住證明》，享有與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜⻊諜嗬?/p>

（七）健全和完善人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。建設和完善覆蓋全市人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的全市人口基礎信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。

五、建立完善戶籍制度改革的相關配套制度

完善與戶籍制度改革相關的配套政策，重點是土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生計生等保障機制，建立暢通的戶籍轉移通道，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

（八）完善農村產權制度。土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權是法律賦予農戶的用益物權，集體收益分配權是農民作為集體經(jīng)濟組織成員應當享有的合法財產權利。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。推進農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)營權。進城落戶農民是否有償退出“三權”，應根據(jù)黨的十八屆三中全會和中央有關文件精神，在尊重農民意愿前提下開展試點。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

（九）擴大基本公共服務覆蓋面。保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利；將隨遷子女義務教育納入各級人民政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農村轉移勞動力就業(yè)。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化。完善以低保制度的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。

（十）加強基本公共服務財力保障。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，市、縣（市、區(qū)）按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉移支付制度，增強市、縣基本公共服務保障能力。

六、工作要求

（十一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）要及時調整充實戶籍制度改革領導小組成員和辦公室人員。市、縣（市、區(qū)）人民政府是戶籍制度改革的責任主體和實施主體，要及時制定具體實施細則和工作方案并組織實施，配套建設城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，提高城鎮(zhèn)承載能力。市公安局和市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局要會同有關部門對各地實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導。市推進戶籍制度改革工作領導小組成員單位和各工作職責如下：

市公安局：負責加強戶籍管理和居民身份證管理，指導各地公安機關做好戶口登記、戶口遷移、人口統(tǒng)計等戶籍制度改革的基礎工作；會同有關部門加強對各地實施戶籍制度改革相關工作的跟蹤評估和督查指導。

市發(fā)展改革委：負責戶籍制度改革相關規(guī)劃、全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃及各項規(guī)劃的協(xié)調銜接。

市財政局：負責為戶籍制度改革提供財力保障。

市人力資源社會保障局：負責制定農業(yè)轉移人口和其他常住人口進城落戶后的社會保障實施細則，做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接。

市衛(wèi)計委：負責指導醫(yī)療機構設置規(guī)劃工作，以及新型農村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)醫(yī)保的銜接工作；負責做好農業(yè)轉移人口進城落戶后的計劃生育政策銜接、計劃生育服務管理以及指導工作。

市住房城鄉(xiāng)建設委：負責將符合條件的進城落戶農業(yè)轉移人口和其他常住人口納入住房保障體系，制定進城落戶人員保障性住房建設規(guī)劃并逐年實施。

市國土資源局、農業(yè)局、林業(yè)局：負責對農業(yè)轉移人口進城落戶相關的農村土地政策的實施管理。

市教育局：負責指導各地做好學校規(guī)劃建設工作，統(tǒng)籌安排進城落戶隨遷子女的就讀和政策性資助工作。

市民政局：負責推進農村五保對象、新增農村籍義務兵轉戶進城的相關工作，負責做好城市社區(qū)管理、社會救助和福利服務設施規(guī)劃建設。

市統(tǒng)計局：負責加強和完善人口統(tǒng)計調查，指導有關部門建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的人口統(tǒng)計制度。

市國稅局、地稅局：負責深化稅收制度改革，完善地方稅體系。

市法制辦：負責對市人民政府制定有關推進戶籍制度改革的配套政策進行合法性審查。

各有關部門要密切配合，加強協(xié)作，并按照各自的職責抓緊制定相關配套政策，確保各項改革措施落到實處。

（十二）加強宣傳和引導。戶籍制度改革是我市社會管理制度的重大改革，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系社會的和諧穩(wěn)定，政策性強、群眾關注度高、社會影響面大。各縣（市、區(qū)）要采取多種形式廣泛宣傳戶籍改革政策，在主要媒體宣傳戶籍改革政策措施，形成良好的氛圍。做好信息收集、社會輿情掌控工作，確保戶籍制度改革順利推進。各縣（市、區(qū)）要在黨委、政府統(tǒng)一領導下，各相關部門共同參與，形成合力，盡快建立健全工作制度和工作機制，認真研究解決戶籍制度改革中出現(xiàn)的各種問題，及時掌握工作動態(tài)，推動戶籍制度改革順利實施。

貴港市人民政府

2015年12月24日